國有企業合同管理問題分析

摘要：合同管理在國有企業管理工作中非常重要，強化和規范國有企業的合同管理，對于提高企業經營效益，有著十分重要的作用。而傳統模式下的合同管理存在很多弊端，特別是科學技術迅速發展的今天，企業與企業之間的合同意識逐漸增強，越來越多的企業提高了對合同的重視，國有企業也不例外，在整個合同管理中，除了在合同的洽談、草擬以及簽訂等環節加強管理外，在合同生效后也應加強管理，通過統一管理的方式來按要求進行履約。為規避企業發展過程中可能出現的經營風險，確保企業經營活動能夠有序進行，應努力提升企業經營風險防控能力。為此，文章簡單探討國有企業合同管理中出現的一些問題，并提出相應的對策，希望能提高國有企業中合同管理的整體水平，從源頭合理防控企業因合同管理問題導致的經營風險。

關鍵詞：國有企業；合同管理；企業合同

中圖分類號：F276.1;F272.3???????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）26-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1??引言

眾所周知我國傳統經濟的發展離不開國有企業，因為國有企業是我國傳統經濟發展的中流之柱。對國有企業來說，如何科學管理，降低虧損，已經是目前行業內需要面臨的第一個問題。當前，我國國有企業的總體發展缺乏精準化管理，再加上合同簽訂本身就是一項重要的工作，由于合同的不規范和條款的含糊不清而導致了合同的爭議頻繁出現，而現有的合同管理流程較為復制，再加上缺乏相應專業的管理人員，這無形中給企業帶來較大的經濟損失。因此目前國有企業面臨的一個重要難題就是改善現有的企業合同形式，并加強相關管理。

2??概述

合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同終止。合同管理不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。伴隨現代社會的發展，企業的經營效益與合同管理存在緊密聯系，在整個合同管理過程當中，除了要確保合同管理的系統性、動態性之外，還要保證合同管理的全過程性，因此應提高合同簽訂前、簽訂中、簽訂后的管理力度，通過加大管理力度來及時修訂、變更或者終止合同管理過程中可能存在的情況變化等情況。當前的市場經濟條件下，企業合同管理作為企業管理的重要手段之一，要求各大企業應致力于提升合同管理的重視程度，通過加強合同管理來提升企業效益，其也是促進企業發展的有利條件之一。

3???國有企業合同管理的重要性和必要性

隨著近幾年的經濟發展不斷加速，因受到經濟合同問題影響的緣故，一些企業難以有效地控制自身于市場中遇到的風險，從而使自身經濟效益遭到損害，對企業的經營發展造成不利影響。當前市場經濟條件下，要求生產經營必須基于保證合同效力的同時，提升自身基本的權益防范力度，從而確保在后續企業運營中不會處于劣勢，并有序維持國有企業的可持續發展。當前，合同管理不僅關系到企業產品的質量，而且與企業的效益存在一定關系，因此做好合同管理是體現出一個企業誠信和信譽的關鍵，做好企業的合同管理不僅僅是為了滿足市場需求，更多的是為了能夠實現企業可持續發展。

基于當前的法制背景進行判斷，無論是企業高管還是企業決策人，均在法制觀念方面逐步提高，與此同時，與之相對應的企業內部的法律體系也日趨健全。另外，合同管理作為法律工作的關鍵內容，在企業穩步發展中占有舉足輕重的地位。只有對合同進行有效的管理，方能使企業更好地順應目前的市場形勢，進一步優化和改善企業的內部環境，以最終促成更融洽的企業文化。此外，做好企業合同管理還能夠使企業的生產經營與市場接軌，提高企業的競爭力，使企業在履行合同條約的過程中可以很好地通過合同來維護自身的合法效益。尤其是在今后走向國際化的過程中，越來越注重對經濟合同的監管，因為只有這樣，國有國有企業在法律上的權利才能得到保障，國有企業也才能夠實現有效地利用法律手段維護自身利益，推進企業快速改革，因此需加大企業合同管理的高度重視。

4??國有企業合同管理過程中的風險分析

4.1合同準備階段的風險

其一為合同的策劃風險，具體表現為：合同的策劃目標和企業戰略目標、業務目標間存在差池；刻意避開相關合同管理的規定內容，例如規避招投標管理的相關規定，將一些必須通過招標管理的重特大合同拆分成金額較小的次要合同；其二選擇合同對象時可能出現的風險，具體表現為：選擇不具備履約能力的對象當作準合同對象；排除具備履約能力的對象于合同對象以外。

4.2合同簽訂階段的風險

首先是合同文本風險，具體表現為：合同內容及合同條款有不合理或不嚴密、不完整、不明晰以及表述不恰當的地方，容易造成嚴重的誤解，或合同約定內容與國家相關法律政策或規定不匹配的地方；其次為審核風險，具體表現為：合同的審核人未發現合同條款有不當的風險；即便是已經發現了其中的問題但未提出科學的風險修訂意見；起草合同的人員未能充分慮及合同審核人員提出的趨于合理地改進或修改意見，需要糾改合同中的一些不恰當的內容或條款等；其三，正式簽署合同的風險，具體表現為：超越了權限簽訂合同；對于合同的印章管理不夠恰當，例如：不按合同用印管理規定加蓋合同印章；經簽署完畢的合同被篡改等。

4.3合同履行階段的風險

其一，合同協議方的履約能力存在降低或可能喪失的風險。經營過程中，因市場形勢影響的緣故，或因受到政策變化、客觀環境變化等因素影響的緣故，致使其合同協議方的履約能力不斷發生變化，在這種情況下大概率就可能降低協議方的履約能力或使其能力喪失，最終影響到國有企業的經營；其二，因合同變更或合同轉讓導致的風險，具體表現為：需適當對合同的變更內容進行變更，但同時并未采取合適的變更行為；變更合同的過程中沒有經過較之合理的變更程序，致使合同變更的過程行為不當或失效；轉讓合同的過程中沒有經原始合同受讓人達成一致意見，喪失了轉讓合同的有效性；合同未經對應的管理程序落實，最終造成合同轉讓行為喪失效力等；其三，因履行過程中存在行為瑕疵而致成的風險。履行合同的過程中因市場因素等變化，或因未明確約定合同違約責任以及因違約獲得的利益比違約責任代價大的情況下，便可能導致合同的履約質量降低，也可能導致直接違約，最終致成合同履行風險。

5???國有企業在合同管理中存在的問題

企業合同是指在采購、維修、咨詢、施工以及合同管理等各環節中與有關部門訂立的維護雙方利益的法律文件。相對而言國有企業是粗放型管理，有的企業將合同視為一種形式，并沒有過于嚴謹的條款，因此常常會出現下列危險。

5.1?缺乏制度建設，缺少合同保障機制

部分國有企業在合同管理上，常常缺少一整套與自身相適應的合同管理方法，有的企業雖擁有一套屬于自己的合同管理方法，卻因為各種因素而無法實施。部分企業并未建立與之配套的合同管理體系，只靠企業自身的經驗及自身的認知來實踐合同，此過程彰顯出了很大的任意性和不規范性。雖然合同本身是一種法律約定文書，或可將其定為一種規則。但是，要想使合同發揮自身的最大效用，勢必要先建立一系列的制度來規范，確保在訂立合同時能夠遵循制度，按章行事，做到合同管理的規范、科學。

5.2缺少法律專業人員，管理水平較低

由于國有企業的特殊性，一些國有企業沒有法律專家，所以每個項目都是按照不同的方式來完成，這也導致了很多項目之間存在差異，甚至有一些部門工作人員完全忽略了各個項目的適用性及內在聯系，缺乏相關的法律知識，導致草擬合同中出現很多漏洞，由此帶來一定風險。此外，部分企業的合同管理崗位不是專崗專設，管理人員不是專職的，存在部分人員身兼數職的情況，對兼職合同管理人員來說，不愿意主動地去承擔合同管理任務。再加上許多合同管理人員思想品德不過硬，業務不精通，沒有受過正規的法律教育，缺乏系統的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確的判斷，不能對合同進行有效的管理。為此導致一系列合同管理混亂現象，這樣不僅會降低合同簽訂的效率以外，而且也給企業帶來不小的經濟損失。

5.3?合同會審人員不負責

合同起草結束，在組織有關單位審查合同時，相關業務部門常常隨便派出一位工作人員，有些不了解合同的具體條款，在會審中經常會有意見分歧，難以達成一致意見。合同會審中，有的部門甚至連合同條款都沒看就簽署，形式主義嚴重。

5.4合同管理部門審核不嚴格

合同在簽訂過程中，各職能部門對相關內容進行審查，是保證合同有效的重要因素。但是，在實際工作中，有以下兩個問題需要注意：其一，資質審核不嚴格，其原因在于無法確定對方有沒有能力簽約，若因資質審查不嚴而與非資質的企業簽約，將會使企業蒙受巨額的經濟損害；其二，合同條款審核不嚴格，其具體表現為對合同條款的審查不夠嚴謹。

5.5缺乏跟蹤管理，合同執行度低

當合同簽訂后，一些企業的合同執行單位只會把合同存檔，而不會安排專門的人員來跟進合同的后續工作，比如合同的開工時間、履行情況等。往往出現合同簽訂后，項目進度很隨便的問題，根本沒有按照合同的規定進行，導致了合約沒有法律效力，有的還會因為違約而導致企業遭受直接或間接的經濟損失。此外，在整個合同管理體系中，因缺乏跟蹤管理等問題，導致和通關體系不夠嚴謹，且大部分國有企業采用的是傳統的粗放型管理，使合同不能夠按照規定實施，再加上缺乏相關管理人員等問題時，進而導致合同管理的制定力度較低等難題，進而使后期功能不能正常實行。

5.6未充分落實合同管理制度，各項管理方式單一

受傳統體制的影響，部分國有企業只需要注重安全管理，輕視合同管理，進而使合同管理僅僅流于形式，導致合同管理在后期不能充分發揮作用。即使現有的企業開始重視合同，但是因未充分落實合同管理相關制度等問題，也會導致合同在后期制定過程中流于形式，使得在后期的合同履行中出現各種各樣的問題。在企業合同管理中，各項合同管理方式落后，并且未充分落實合同管理制度主要包括以下幾個方面：其一，未使用統一的合同文本，其原因在于在相關人員采購期間，受合同內容不統一的影響，又或者合同條款不全面導致在簽訂合同期間對方的信息不完整，進而增加了合同簽訂后可能出現法律風險問題的概率；與此同時，在簽訂合同期間還可能存在合同內容存在錯別字的現象。其二，合同內容沒有實現自動化。因國有企業項目涉及的業務廣泛，合同管理工作量較大，若未采用自動化、信息化管理則一定程度上會增加工作難度，進而降低工作效率。第三，缺乏對合同履行情況的監督管理。由于缺乏對合同的跟進，導致其后續的管理工作常常被忽略，對合同履行過程的跟蹤和監督無法得到保障。

6合同管理中存在問題的應對措施

6.1?建立完善的合同管理機制，加強合同全過程管理

對管理相對薄弱的國有國有企業來說，需要制定完善的合同管理體系與制約體系，以保證合同管理的規范性。企業要建立完善的合同管理機制，保障合同操作有序，對各個程序進行控制，嚴格按照程序進行，不得任意妄為，以免造成巨大的經濟和聲譽損害。

建立和完善《合同管理辦法》，使之與國有企業的合同管理相適應。從合同文本管理、用戶信用等級管理、合同履行管理三方面入手，從洽談、草擬、簽訂、成立、生效、合同結束這一環節入手，做到全流程管理，真正做到合同簽約全程跟蹤管理。應始終堅持采用標準化的合同文本，有效提升合同管理過程的規范性、合理性。對于合同的后續跟進問題，由專業人員設立嚴密的跟蹤記錄制度，對項目進度和合同的完成狀況進行實時監控，發現問題及時上報，此外，在合同履行過程中，除了應衡量合同執行過程的合理性以外，還需要按照合同的計劃進行實施，以確保合同能夠合法實行，以保證項目實施的效力。

6.2提高合同管理嚴肅性、加強合同管理人員的素質

合同管理是一個十分嚴肅的管理項目，在簽訂過程中，企業必須聘請專業法務人員進行嚴格的法律審核，避免合同的簽訂過于隨意或過于片面，使合同能夠真正地制約雙方，提升合同的規范性和約束性。此外，為了避免合同在簽訂過程中出現倒簽、價格沒有依據等現象，應加強合同管理人員的專業素質培養提升，以此來提高合同實施的質量。例如，可通過講座、培訓等方式來提高管理人員的業務修養，又或者通過相關考試的方式來進一步推進企業合同管理的水平得到提高。

6.3改變合同會審方式，提高會審成效

合同會審不再是會議方式，而是將合同審核意見書（電子版本）發送至相關單位領導，定期對其提出的意見和建議進行反饋，并由負責簽訂的工作人員按照收到的合同審核意見書進行修改，最后，將修訂后的合同和各個單位的合同評審報告，發送到企業的辦公室網站，進行最后一個環節的明確。這種方法既可以節省組織會議的時間，又可以大大地縮短會議的工作效率，繼而適時適當地對其內容進行更改，避免會議過于隨意，與此同時，又能提升審核者的責任感及會審的嚴謹性。

6.4檔案科學管理，使合同管理更加規范有序

事實上對于合同文件的管理就像是“畫龍點睛”的點睛之筆，合同在存檔前要先建立合同文件，然后將合同編號、合同名稱、類型、簽訂日期、對方單位名稱、金額、質保比例、付款方式、經辦單位等，合同記錄實行紙質和電子兩種方式，簽訂后將合同放進文件箱進行歸檔，按合同編號順序存放。在此點睛之筆做到位了，方才能保證合約文件管理過程的規范性，促使合同管理更科學、有序、規范、合理。

6.5加強合同管理教育和培訓

合同管理和經營單位員工的專業素養和法律素養將直接關系到企業的合同管理工作，因此，企業必須加強對其專兼職合同管理人員的培訓與考評。企業可以定期組織專兼職的合同管理人員到外地進行學習、培訓，增強他們的法律意識和專業素養，并對他們進行定期的合同管理知識培訓，了解合同內容及合同的相關法律技能，從而增強自身的工作能力，最終提高企業合同管理工作的質量。在日常工作中，要及時有效地開展相關的法律、法規、行業規范等多層面的培訓和訓練，并且要強化各項工作與現實情況相互之間的聯系，尤其針對各類較為具體的實例，國有國有企業要加強單位法務人員對于各項綜合性實踐活動的學習，以使其能夠推進企業的全方位提升，只有這樣，才能保證最終有序維持企業合同管理工作的進步和發展。同時，為了確保合同管理更加具備規范性，企業需對合同管理進行統一規定，采用同一個的形式進行管理，并且應提高管理人員的管理水平，明確管理人員具備責任意識，進而為之后的合同問題采取合理的解決方式。

6.6全方位防控，切實防范經濟合同風險

為了能夠有效提高對風險的防范能力，在履行合同職責的整個流程，包括前、中、后三個環節中，要加強對各環節的控制，并與合約管理制度相配合，以保證企業的整體效益。一是在項目開展的前期，及時了解相對方的各種授權和基本資料，確保他們的償付能力、資本機構和企業信譽都是正常的；二是合同履行期間還要跟進合同，并對各個方面的職責進行細致地落實。這需要有關部門必須全面認識到當前的各種情況，一旦發現問題，應第一時間匯報給企業的管理層，以便應對各種各樣的法律糾紛，有效維護企業的根本利益；三是要加強合同履約時的監管。安排專人對合同履約期間進行監管，可通過成立合同監督機構的方式來解決這一問題。同時還應加大企業物資驗收環節的工作力度，如遇物資數量不符的情況或質量存在問題的物資應按照合同條款進行實施。此外，還應該確保貨款能夠按照合同約定的時間進行付款。最后，一旦發生合同執行過程中存在問題，應立即向相關部門進行匯報并糾正其中的問題，切實將風險降到可控制的范圍內。

7???結語

合同管理工作對企業進行科學管理，規避風險具有十分關鍵的作用。當前，國有企業正面臨著新的能源和巨大的環境挑戰，生存的余地日益縮小，因此，加強合同管理，促進企業合規、有序的健康發展，避免因合同管理不當而引起的各種風險，降低合同糾紛和損失，是當前企業亟待研究和總結的課題。

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[作者簡介]駱秀榮（1987-），女，漢族，山東鄒城人，本科，中級經濟師，研究方向：經濟管理。