對新版《中華人民共和國畜牧法》的幾點(diǎn)認(rèn)識

□蘇巖（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

一、修訂的背景

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要來源。《中華人民共和國畜牧法》自2006年7 月1 日實(shí)施以來，規(guī)范了畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為，轉(zhuǎn)變了畜牧業(yè)發(fā)展方式，保障了畜禽產(chǎn)品供給，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由于當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，畜禽產(chǎn)品消費(fèi)既要保數(shù)量，又要保多樣、保質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨畜禽遺傳資源保護(hù)不夠、畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、糞污資源化利用水平不高、資源環(huán)境約束日益加劇、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不均衡、防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)能力比較薄弱的問題。為了貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，2022 年10 月30 日全國人大常委會(huì)審議通過了新修訂的 《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱 《畜牧法》），自2023 年3 月1日起實(shí)施。

二、修訂的主要內(nèi)容

（一）立法宗旨更加完善

《畜牧法》第一條是立法宗旨，為防止肉蛋奶供應(yīng)出現(xiàn)短缺的問題，增加了保障畜禽產(chǎn)品供給的內(nèi)容，將保障畜禽產(chǎn)品供給與質(zhì)量安全同等對待；為了振興我國畜禽種業(yè)，增加了培育和推廣畜禽優(yōu)良品種的內(nèi)容；為了防止出現(xiàn)畜牧業(yè)給社會(huì)帶來公共衛(wèi)生問題，增加了防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容；為了貫徹新發(fā)展理念，增加了促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。使《畜牧法》的立法宗旨更符合新時(shí)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。

（二）新增草原畜牧業(yè)內(nèi)容

草原保護(hù)與草原畜牧業(yè)發(fā)展一直是國家關(guān)心的重要事情，也是牧區(qū)農(nóng)牧民關(guān)心的事情，因此《畜牧法》增加了草原畜牧業(yè)這一章，作為第五章。在草原保護(hù)方面:一是要對草原科學(xué)利用，二是要優(yōu)先考慮生態(tài)，三是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合；在草原畜牧業(yè)發(fā)展方面：一是要發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行適度規(guī)模養(yǎng)殖和不同的飼養(yǎng)方式，例如，圈養(yǎng)、季節(jié)放牧、劃區(qū)輪牧等。二是要增加農(nóng)牧民收入。通過草原保護(hù)與草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)規(guī)定了支持優(yōu)良飼草品種的選育和推廣，建立完善了草原畜牧業(yè)災(zāi)害防御保障制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，對促進(jìn)草原畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

（三）新增畜禽屠宰內(nèi)容

畜禽屠宰一頭聯(lián)結(jié)畜禽養(yǎng)殖，一頭聯(lián)結(jié)畜禽產(chǎn)品，是畜禽養(yǎng)殖的出口，并且是唯一出口，無論是肉用、蛋用、乳用的畜禽，還是種用、皮用的畜禽等，所有的畜禽最后都要經(jīng)過屠宰轉(zhuǎn)變?yōu)樾笄莓a(chǎn)品，畜禽屠宰對畜牧業(yè)具有重要且不可替代的作用，是保障公共衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，《畜牧法》增加了畜禽屠宰這一章，作為第七章，對畜禽屠宰發(fā)展規(guī)劃、條件要求、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和無害化處理等作出規(guī)定；對生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰制度；對生豬以外的其他畜禽授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體辦法，可以實(shí)行定點(diǎn)屠宰；對于農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的畜禽不實(shí)行定點(diǎn)屠宰。

（四）新增表彰和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容

《畜牧法》第七條第二款規(guī)定了表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，對于在畜牧業(yè)發(fā)展中做出顯著成績的，按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。該規(guī)定解決了干好干壞一個(gè)樣的問題，解決了過去想對畜牧業(yè)發(fā)展中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，但沒有法律依據(jù)的尷尬局面，通過法律的引導(dǎo)作用，將調(diào)動(dòng)畜牧業(yè)工作者發(fā)展畜牧業(yè)的積極性和從業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性，增加活力，釋放正能量，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）畜禽要素更加明確

《畜牧法》第十二條第二款規(guī)定了畜禽的基本要素，具備基本要素的，可以列入畜禽遺傳資源目錄。畜禽具備的要素有四個(gè)：一是經(jīng)過馴化和選育而成的馴養(yǎng)動(dòng)物；二是遺傳性狀穩(wěn)定的馴養(yǎng)動(dòng)物；三是有成熟的品種和一定的種群規(guī)模的馴養(yǎng)動(dòng)物；四是能夠不依賴于野生種群而獨(dú)立繁衍的馴養(yǎng)動(dòng)物。這在法律上將畜禽與野生動(dòng)物區(qū)別開來，畜禽適用于《畜牧法》的規(guī)定，野生動(dòng)物適用于《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定。目前我國畜禽有33 種，其中傳統(tǒng)畜禽17 種，包括豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；特種畜禽16 種，包括梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂（非食用、銀狐（非食用）、北極狐（非食用）、貉（非食用）。

（六）畜禽種業(yè)更加重視

一是《畜牧法》第十四條第二款規(guī)定了對畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地需求的保障。保種場和基因庫是畜禽遺傳資源保護(hù)的基礎(chǔ)，沒有這些基礎(chǔ)，畜禽遺傳資源就不能保護(hù)，就會(huì)滅失，畜禽遺傳資源一旦滅失，將無法挽回，而保種場和基因庫是需要用地的，因此規(guī)定由縣級以上地方人民政府保障保種場和基因庫用地的需求。同時(shí)規(guī)定保種場和基因庫確需關(guān)閉或者搬遷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)，并按照先建后拆的原則處理。二是《畜牧法》取消了原《畜牧法》對培育新的畜禽品種、配套系進(jìn)行中間試驗(yàn)必須經(jīng)過行政許可的規(guī)定，今后進(jìn)行中間試驗(yàn)不需要行政許可，但需要說明的是培育新的畜禽品種、配套系進(jìn)行中間試驗(yàn)還是要進(jìn)行的，只是不需要經(jīng)過行政許可程序，這樣節(jié)省了中間試驗(yàn)時(shí)間，提高中間試驗(yàn)的效率。三是《畜牧法》第三十二條第一款規(guī)定了沒有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請進(jìn)口種畜禽的情形。一般情況下，沒有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證是不能申請進(jìn)口種畜禽的。但實(shí)踐中，沒有種畜禽而未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，需要申請進(jìn)口種畜禽的情況客觀存在，是一種特殊情況，《畜牧法》修訂中充分考慮了這種特殊情況，規(guī)定在這種情況下，提供省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的說明文件即可。這樣的規(guī)定解決了過去多年來沒有法律依據(jù)的問題，使種畜禽進(jìn)口更加順暢。

（七）綠色發(fā)展得到加強(qiáng)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們對美好生活的追求，畜禽糞污污染環(huán)境越來越成為社會(huì)關(guān)注的問題，也成為障礙畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，為了貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，《畜牧法》新增了多個(gè)對畜禽糞污資源化利用的內(nèi)容，一是《畜牧法》第三十九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，在畜禽養(yǎng)殖場的條件中增加了有與畜禽糞污資源化利用相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備的條件。二是第四十一條第五項(xiàng)規(guī)定，在畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案中增加了畜禽糞污收集、儲(chǔ)存、無害化處理和資源化利用的規(guī)定。三是第四十六條完善了畜禽糞污資源化利用的內(nèi)容，規(guī)定了養(yǎng)殖場要保障畜禽糞污資源化利用設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和畜禽糞污綜合利用，或者做到達(dá)標(biāo)排放，防止對環(huán)境造成污染。污染環(huán)境的，要排除危害，并賠償損失。并規(guī)定國家要支持畜禽糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，推行養(yǎng)分平衡管理，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。

（八）養(yǎng)殖主體更加明確

養(yǎng)殖小區(qū)曾經(jīng)為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)不適合規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的要求，因此，《畜牧法》規(guī)定的養(yǎng)殖主體包括養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶，取消了原《畜牧法》中的養(yǎng)殖小區(qū)。對養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確，養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)具備一定條件，按規(guī)定備案并取得畜禽標(biāo)識代碼，建立養(yǎng)殖檔案，實(shí)行畜禽糞污資源化利用，或者達(dá)標(biāo)的排放。對養(yǎng)殖戶的要求比較寬松，其防疫條件和畜禽糞污資源化利用要按照省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)要引導(dǎo)其按規(guī)劃有序發(fā)展，對其加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，不得隨意強(qiáng)行清退，保護(hù)其合法權(quán)益?！缎竽练ā返谒氖龡l對養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶作出了不得違法使用飼料、獸藥等五項(xiàng)規(guī)定。

（九）養(yǎng)殖用地得到保障

養(yǎng)殖用地對畜禽養(yǎng)殖來說至關(guān)重要，沒有養(yǎng)殖用地就沒有畜禽養(yǎng)殖。因此，為了畜牧業(yè)的發(fā)展，《畜牧法》對養(yǎng)殖用地作出了保障性規(guī)定，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖用地由各級政府保障，縣級國土空間規(guī)劃要安排畜禽養(yǎng)殖用地，畜禽養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。從而保障了畜禽養(yǎng)殖用地的需求。