推進獸醫社會化服務，深化獸醫行業改革

□陳超（河北省保定市涿州市農業農村局）

2005 年5 月，涿州市率先建立了市鄉村三級重大動物疫病防控網絡，每個自然村確定了一名村級動物防疫員開展重大動物疫病防控相關工作。歷經了17 年的工作磨練，這支動物防疫隊伍平均年齡已經接近65 歲，已經跟不上當前動物養殖行業的發展速度。涿州市政府為解決村級動物防疫員隊伍老化，知識僵化，專業性差等實際問題，按照黨的十九大對“三農”工作要求，按照農業農村部、河北省農業農村廳的安排和部署，本市積極推進獸醫行業社會化服務購買機制，于2021 年9 月底前優選六支獸醫行業社會化服務隊伍，與之簽訂重大動物疫病防控工作委托協議，為基層獸醫體制改革探索出新路徑。

一、推進獸醫行業社會化服務發展的重要性和緊迫性

獸醫行業社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分，是獸醫服務的重要實現形式。推進獸醫行業社會化服務發展是加快轉變政府職能、改善公共服務的根本要求，也是深化獸醫行業供給側結構改革、創新獸醫服務供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫工作新模式，能夠更好的滿足全社會多層次多樣化的獸醫服務需求。

二、加強管理，規范服務，確保動物防疫工作取得實效

獸醫行業社會化服務組織要按照國家規定取得相關服務的行政許可，必須在依法取得相關資質的前提下，才能在所接受委托的區域內開展獸醫社會化服務工作。以筆者工作所在轄區為例，與本轄區的動物防疫站簽訂重大動物疫病防控工作委托協議的獸醫社會化服務組織是涿州市博屹農業服務有限公司，該公司現有員工12 名，員工平均年齡不到50 歲，多為常年從事鄉村動物診療工作的專業技術人員，負責該轄區松林店鎮和林家屯鎮兩個鄉鎮69 個行政村的重大動物疫病防控相關工作。為切實做好涿州市重大動物疫病防控工作，提升獸醫衛生服務能力和全市應對重大動物疫病防控能力，維護養殖業生產安全，強化獸醫社會化服務組織防疫成效考核，加強全市應對突發重大動物疫情及農產品質量安全事件的處置能力，本市結合實際制定了 《涿州市獸醫社會化服務組織防疫成效考核管理辦法》。通過嚴格執行該管理辦法，在法律法規宣傳、重大動物疫病強制免疫、產地檢疫、疫情排查、病死動物無害化處理、消毒滅源等方面工作取得實效。

三、強化獸醫社會化服務組織的職責

宣傳貫徹 《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等有關法律、法規及政策。

按照涿州市農業農村局規定的時間和免疫操作規程完成對責任區域內的畜禽實施強制免疫、建立動物防疫檔案、加施畜禽標識、實施可追溯管理；協助開展責任區域內的動物產地檢疫、病死動物無害化處理等工作。

根據責任區域內畜禽養殖現狀及畜禽流動情況，開展經常性的疫情普查工作和應急情況下的緊急排查工作，發現重大動物疫情或不明原因畜禽死亡要按規定及時報告，并積極參與動物疫情控制和撲滅活動。

完成農業農村主管部門安排的其他工作。

四、強化獸醫社會化服務組織任務目標

積極開展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病等重點動物疫病的程序化免疫，根據所轄區域動物的存出欄實際，及時對應免動物進行補針，免疫抗體合格率達70%以上；強制免疫病種及抗體合格率根據上級政策及時調整。

規范填寫“散養戶防疫檔案”，要求內容翔實并有養殖戶簽字確認；按照《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》和《河北省動物強制免疫管理辦法》相關規定，結合涿州市生豬保險政策，對已經免疫的牛、羊等動物加施畜禽標識。

獸醫社會化服務組織對所轄區域動物實行動態監控，及時了解動物的存欄、出欄、補欄等情況，全面掌握動物飼養底數，并于每月底前向當地動物防疫站報告當月情況。

獸醫社會化服務組織負責所轄區域動物疫情的普查、監控與上報，發現疫情或可疑病例要立即上報當地動物防疫站，嚴禁瞞報、謊報、漏報或阻礙他人報告疫情。

發生疫情時，獸醫社會化服務組織要按照當地鄉鎮政府、動物防疫站及上級部署，積極主動、全力配合疫情防控工作。

按照當地動物防疫站的安排部署，認真做好養殖場(戶)日常防疫、檢疫、農產品質量安全等宣傳工作。

認真做好免疫注射前的準備工作，嚴格免疫器械和注射部位的消毒，嚴格按照免疫操作規程進行免疫注射，確保免疫效果。

建設古今輝映的歷史文化名城。大力實施繁榮文藝事業“311”計劃，不斷創作出“吳門力作”，建設大運河文化帶“最精彩的一段”，做大做強“博物館城”“百園之城”“世界遺產城市”“手工藝與民間藝術之都”品牌。大力扶持文化產業新興業態，培育一批龍頭旗艦項目。

獸醫社會化服務組織應當建立健全防疫人員的健康檔案，定期開展防疫人員人畜共患病等職業病檢查；加強防疫人員防護，強化日常防護培訓，確保防疫人員健康安全。

五、強化動物防疫工作的管理與考核

各動物防疫站利用4 月、7 月、10 月以及次年1 月的1 日～10 日，對所轄區域的獸醫社會化服務機構上個季度所承擔的動物防疫工作嚴格進行考核。主要是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、豬瘟、高致病性藍耳病、雞新城疫的免疫情況（涿州市政府目前對豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫三種動物疫病疫苗還在實行政府采購），走訪10 個散養動物養殖戶 （不少于5 個養畜戶、5 個禽類養殖戶），詢問動物養殖戶重大動物疫病免疫情況，查驗免疫標識佩戴情況、防疫檔案和免疫證明填寫情況。

各鄉鎮政府和動物防疫站要切實加強獸醫社會化服務組織的監督管理，強化業務培訓，增強獸醫社會化服務組織的防疫滅病能力。

要求獸醫社會化服務組織建立領取物資的臺賬，領取人簽字；其所屬的防疫人員應愛護公共財務，保管好上級下發的各類防疫械器，在工作中破損的，實行以舊換新；凡故意損壞或不慎丟失的，由服務機構賠償。

六、強化獎勵與懲罰

各動物防疫站要嚴格獸醫社會化服務組織對每個村防疫情況的季度考核制度。

檢查考核得分80 分及以上村為合格，發放本級財政防疫補助。

檢查考核90 分及以上村為優秀，可利用上級資金按照標準進行獎勵；具體補助額度以市農業農村局下達的文件規定 （可根據年度實際進行調整）為準；市疫控中心每季度對優秀防疫村進行復核抽查，每個分站每季度至少復核抽查2 個村，每村隨機抽查養殖戶不少于5～10戶，隨機采集家畜血樣10 份，家禽血樣或禽蛋10 份，抗體合格率低于70%的，按比例扣除本季度的優秀獎勵。

檢查考核80 分以下村為不合格，不合格村扣除當月基礎補助的50%，所罰款項全部用于優秀防疫村的獎勵。

獸醫社會化服務機構有下列情形之一，自發現之日自動解除合同，不予錄用。

發現疫情不立即報告，瞞報、謊報、漏報或阻礙他人報告疫情的；

不聽從指揮，不按照當地鄉鎮政府或動物防疫站統一部署落實防控措施的；

在動物強制免疫工作中弄虛作假的；

出售、轉讓或交付他人管理和使用動物防疫相關證明或畜禽標識的；

出售強制免疫用疫苗的。

獸醫社會化服務機構對分站考核結果有異議的，可形成書面材料向涿州市農業農村局申請復核；因對考核結果不滿而對動物防疫站工作人員進行打擊報復或擾亂工作秩序的，由司法機關依法追究法律責任。

獸醫社會化服務組織因防疫工作不到位或隱瞞疫情，造成疫情蔓延、擴散的，對機構法人依法嚴肅查處并解除服務合同；觸犯刑律的，移交司法機關處置。

通過一年多的工作實踐和探索，涿州市獸醫社會化服務工作機制日趨完善，隊伍專業化增強，能力水平顯著提高，動物疫病風險防控和治理能力進一步提升，重大動物疫病防控效果顯著，并多次受到上級領導肯定與認同。河北省農業農村廳領導在河北省防治重大動物疫病指揮部辦公室第5 期情況通報上作出批示：保定市涿州市第三方獸醫社會化服務工作先進，其做法可在全省推廣。