創新社區治理模式的實踐探索

□ 趙永宏

繁峙縣緊緊牽住黨建引領社區治理這個“牛鼻子”，從縣、鎮、社區“三級層面”積極動員多方主體共同參與社區治理。全縣各級機關事業單位、社會組織聞令而動積極行動，社區統籌各類主體資源解決存在的難點、堵點問題，探索出了“黨建引領、一網統籌、數字社區、多元共治”治理新模式。

一、背景情況

繁峙縣繁城鎮9 個社區位于縣城中心區域，是全縣的政治、經濟、文化中心，轄區共有居民小區215 個、平房區61 個，各類商鋪3089 個，居民30779 戶79903 人。隨著縣域城鎮化的加速演進，社區已日益成為各種惠民政策的落腳點、各種社區組織的集聚點、各種新型矛盾糾紛的引發點。但在社區治理過程中仍然存在政府主導性強、居民自治力弱、社區治理力量不足、駐區單位參與社區治理組織化程度不高等治理要素不平衡不充分不協調不融合的問題，影響社區發展穩定。統籌社區治理資源，構建黨建引領、多元參與的社區治理格局，實施精細化管理、高效化服務，成為推進社區治理體系和治理能力現代化的現實選擇。為此，繁峙縣認真貫徹落實中央、省、市精神，把社區“黨建引領、多元共治”作為項目課題，于2021 年5 月，成立由縣委書記任組長的“黨建引領、多元共治”社區工作機制項目領導組，立足社區黨建和工作實際，積極探索以社區黨組織為核心，以社區居委會、轄區單位、社會組織為重心，社區居民為中心的多元主體廣泛參與的社區治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

二、主要做法

（一）黨建引領，優化組織架構

1.建立縣、鎮、社區三級縱向聯動體系。建立縣委統一領導、繁城鎮統籌協調、社區組織兜底管理的“三級聯動”工作體系。建立專題會議制度，把社區“多元共治”工作納入全縣黨建工作整體部署，縣委黨建工作領導小組每年至少專題研究一次，解決重點難點問題；建立聯席會議制度，由縣委組織部牽頭，協調繁城鎮黨委、縣直工委、縣非公經濟組織和社會組織工委，每半年至少召開一次全體會議，研究謀劃、部署推動社區“多元共治”工作；建立社區例會制度，由社區黨組織牽頭，協調駐區單位、社會組織、居民群眾等，每季度至少召開一次聯席工作會議。

2.構建社區橫向區域化黨建工作機制。在各個社區全面推行社區“大黨委”制建設。縣委組織部出臺《建立社區“大黨委”工作機制的實施方案》，社區“大黨委”是由社區黨組織與轄區機關企事業單位、社會組織、物業、居民群眾共同組建的區域性、以協調議事為主的黨建組織，通過黨員聯管、活動聯辦、資源聯用、服務聯動、保障聯籌等形式，整合利用區域內各種資源，推動社區黨建從封閉運行、自我服務向開放運行、共同服務轉變，逐步構建“區域統籌、資源共享、優勢互補、共建共治”的社區區域化黨建工作新格局。將政府大樓上的常委部門、四大班子及各個單位的分管辦公室副職領導分派到縣城9 個社區，分別擔任社區兼職“大黨委”副書記或兼職委員。駐地單位分管辦公室的副職、社區物業公司及小區業主委員會中的黨員、駐社區的黨代表等成為該社區“大黨委”的兼職副書記或兼職委員。每季度召開一次“大黨委”會議，年初簽訂共治協議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協商解決社會性、群眾性、公益性事務。

3.形成社區縱向黨建運行架構。構成完善“繁城鎮黨委—社區大黨委—網格黨支部—片區黨小組”的四級網格化縱向黨建體系。網格黨支部書記由社區黨員擔任，片區黨小組組長由片區內黨員兼任，將黨的領導始終貫穿到社區治理的全過程。

（二）一網統籌，整合治理資源

1.科學設置網格。“一網多能”抓整合。結合實際，社區根據小區和轄區內街巷的自然分布界限，按照聯系方便、就近服務、覆蓋有效的原則，將原有的綜治網、安全網、疫情防控網等多網融合，科學設置了85 個黨建工作管理網格，將黨支部建在網格上，將黨小組設在平房片和小區上，實現黨的組織和工作全覆蓋。“一長多員”強功能。在每個網格上設立了網格黨支部，網格黨支部書記由社區黨總支成員或社區黨員骨干擔任，并兼任網格長，選強配優85 名網格員，實現了黨對網格事務的絕對領導。“五鏈閉環”促履職。社區建立健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋工作機制，網格員全部下沉一線，建立了網格內小區、商鋪、居民數字化信息檔案，及時發現疫情、安全、消防、矛盾糾紛等方面的第一手信息，實現了人在“網”中走、事在“格”中辦的“一網式統籌”基層治理格局，做到民有所呼、我有所應。

2.建設職業化體系。注重選人。嚴格選用標準，突出群眾工作本領、為民服務意識等崗位要求，公開招聘“素質高、敢擔當、善治理”的優秀人才充實到社區工作者隊伍中。強化定責。將社區工作者全部明確崗位責任，定期開展輪崗輪訓活動，持續提升社區工作者履職能力。完善激勵。建立社區工作者“三崗十八級”崗位薪酬體系，以不低于上年度全縣城鎮居民人均可支配收入的1.2 倍發放薪酬，按規定繳納社會保險，消除了社區工作者后顧之憂，拓寬了職業發展通道。

（三）數字社區，賦能智慧服務

建設信息化平臺，在每個社區居委會設立一部熱線電話、一個意見收集箱、一棵心愿樹，收集社情民意，解決實際難題；用好“繁峙社區”微信公眾號，建立網格、片區、小區、樓棟居民微信群，宣傳黨的最新方針政策和便民政策。建立網格內居民、商鋪信息數字化動態管理機制，及時掌握社區的第一手資料，同時不斷加強與縣級部門的信息聯絡，拓寬社區各類資源的信息渠道，在疫情防控、安全生產、社保繳納、疫苗接種等工作中不斷提高社區服務的精細化水平。

（四）多元共治，提升治理質效

1.搭建共謀共建平臺。樹立“決策共謀、事務共議”理念。設立共治議事中心。依托社區黨群服務中心，設立共治議事中心，推動多元主體共同參與社區治理，把涉及居民切身利益的公共事務、公益事業，居民反映強烈、迫切要求解決的實際問題和矛盾糾紛，縣委、縣政府重點工作部署的具體落實舉措等作為協商重點。優化黨群服務中心。按照忻州市關于社區標準化建設要求，優化社區黨群服務中心職能，推行“一站式”便民服務平臺，各社區統一設置六中心：黨員服務中心、便民服務中心、居民議事中心、綜治（矛調）中心、文化活動中心、養老和老年服務中心。個別社區根據自身情況設置了圖書室、婦女兒童之家、青少年之家、退役軍人服務站等特色功能活動室，綜合協調社會服務資源為轄區居民提供文化、教育、體育等各種便民服務。

2.建立共駐共治機制。打破領域、條塊、層級、單位和系統之間的阻隔,共商區域發展，共抓基層黨建,共同服務群眾,共育先進文化,共建美好家園,推進社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，形成“你中有我、我中有你”合作共贏的良好局面。創新共建方式。深化雙報到雙服務。進一步深化機關企事業單位黨組織和黨員進社區“雙報到、雙服務”的工作，社區“大黨委”成員單位黨組織和在職黨員到社區報到，“大黨委”單位黨組織和社區共同參與社區事務、共同確定服務事項。在職黨員每季度要至少參加1 次以上社區志愿服務，在職黨員到社區報到率不達80%的，單位不得評優評先。在職黨員未到社區報到或參與社區志愿服務1 年不滿4 次的，年度考核不得評為“優秀”等次。推進法治建設。深入開展“三官一顧問”（法官、檢察官、警官、法律顧問）進社區活動，不斷提高基層社會治理能力，促進矛盾糾紛排查化解，推進社會治理創新，健全完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。統籌社會服務力量。推進社區、社會組織、社工、社會資源、社區自治組織“五社聯動”。依托繁城鎮、社區建立社會組織孵化中心,加強具體指導和政策扶持,同步抓好黨建工作,做到業務工作與黨建工作雙孵化雙成長。做優共治載體。圍繞群眾身邊的小事、樓前院后的實事、臨時突發的急事等，確定矛盾化解、社區治安、政策宣傳、群眾教育、就業幫扶等共同治理、合力服務項目，積極推行“居民點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務模式，結合黨史教育，大力開展“我為群眾辦實事”實踐活動，發揮黨員特長優勢，提供常態化志愿服務。開展共評共享活動。樹立“效果共評、成果共享”理念。建立考核激勵機制，每年組織轄區“兩代表一委員”、居務監督委員會，對社區“多元共治”成效進行專題調研和考核評價，評選和命名一批“熱心服務社區黨員”“社區奉獻單位”“最美共治協會”“最美共治商戶”等先進典型。參與社區“多元共治”的有關單位，所獲得分及榮譽，作為縣委年度目標責任制考核的重要依據。

三、經驗啟示

經過近一年的實踐探索，繁峙縣“黨建引領、多元共治”治理格局在社區已初步形成，多方組織體系凝聚成了社區治理的強大合力，實現了多元共治和社區自治的同頻共振。

1.社區治理要堅持黨建引領。黨的基層組織在縣城基層治理中發揮著戰斗堡壘作用，堅持黨建引領基層治理，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，有利于城市改革發展穩定。黨組織統一領導是基層治理體系的鮮明特征，也是中國特色基層治理制度優勢所在。

2.社區治理要使效能得到優化。通過社區多元治理主體職能定位的厘清，使社區治理主體的職能發揮與力量整合實現最優化。理順社區各類組織的關系，使其各歸其位、各盡其責、相互補充，共同推進社區的良性發展；培育和引入社會組織等社會力量提供專業化社區服務，推動了政府職能轉變，實現了“政社分開”，提升社區治理的效能。

3.社區治理要共建共治共享。只有通過搭建多元平臺，引導各方力量共同參與社區事務，才能較好地整合社會資源，進一步激發社會活力，逐步形成黨委政府強力推進、社會組織緊密配合、轄區單位大力支持、社區居民積極參與的良好局面，實現從“單一行政管理”向“多方協商治理”的轉變。

4.社區治理要提升服務水平。注重供需對接，優化多元服務，實現服務供給由政府主導向社區居民實際需求轉變，使服務效能得到較大提升。各類專業服務力量的加入，使得政府和社會力量優化配置，不僅拓寬了服務途徑，讓居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區服務，也使服務形式和內容更為多樣，增強了對居民的回應性。

5.社區治理要使社會關系更加和諧。在建立現代社區治理體系過程中，社區居民對議事、決策、執行、監督等社區事務的廣泛參與，充分調動居民的積極性、主動性和創造性，推進基層民主建設。黨員干部從中加強與群眾聯系，組織發動群眾參與社會建設、整合社會資源、運用民主協商方法開展工作的能力明顯提高，轄區群眾的滿意度不斷提升，黨群干群關系更加融洽，社區更加和諧穩定。