助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法由點(diǎn)的量化向面的優(yōu)化轉(zhuǎn)變

□ 袁海虎

和順縣堅(jiān)持以深化執(zhí)法體制改革，提升基層執(zhí)法效能，構(gòu)建明晰執(zhí)法體系為目標(biāo)，在縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革中勇于創(chuàng)新、敢于嘗試、善于破題，以“五個(gè)一”為抓手，開拓探索具有和順模式的行政執(zhí)法改革路徑，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

一、建好“一支隊(duì)伍”，從“碎片化”向“整體化”優(yōu)化升級(jí)

成立了綜合行政執(zhí)法辦公室，加掛執(zhí)法隊(duì)牌子，組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副隊(duì)長(zhǎng)，包含88名持證執(zhí)法人員、49名輔助人員、595名網(wǎng)格兼職人員的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行派駐體制的公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管和自然資源4支執(zhí)法隊(duì)伍128名執(zhí)法人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍。構(gòu)建起“縣鄉(xiāng)一體、專兼結(jié)合、新老交替、力量集聚”的“一盤棋”執(zhí)法隊(duì)伍,變“單打獨(dú)斗”為“握指成拳”，更加突出“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。如：喂馬鄉(xiāng)一名網(wǎng)格員巡查中發(fā)現(xiàn)東喂馬村一處公路邊有大量隨意傾倒的煤矸石，嚴(yán)重影響村容村貌。接報(bào)后，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)成員以及鄉(xiāng)環(huán)保站工作人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地勘查并釋法說理、制作筆錄。確認(rèn)問題后，經(jīng)過法制審核、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、下達(dá)行政文書等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法流程，該案當(dāng)事人主動(dòng)配合執(zhí)法人員對(duì)該處煤矸石進(jìn)行清理，整個(gè)執(zhí)法過程嚴(yán)謹(jǐn)有序、快捷高效。以前發(fā)生在基層類似的違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見卻管不了，得由環(huán)保局、自然資源局等多個(gè)部門的執(zhí)法人員下來協(xié)調(diào)解決，不僅周期長(zhǎng)、效率低、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題突出，而且部門之間相互推諉扯皮、推卸責(zé)任現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。日常執(zhí)法實(shí)行屬地管轄，成功實(shí)現(xiàn)治理頑疾發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，執(zhí)法效率顯著提高。

二、厘清“一份清單”，從“盲目性”向“清單化”優(yōu)化升級(jí)

對(duì)照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單參考目錄（征求意見稿）》，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，著眼縣域?qū)嶋H，將四類42項(xiàng)優(yōu)化為三類 75項(xiàng)，編制形成了《和順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《執(zhí)法制度匯編》《執(zhí)法指南口袋書》，做到“簡(jiǎn)潔明了、直觀可視、通俗易懂”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán)力“精準(zhǔn)下放、平穩(wěn)過渡、用實(shí)用好”。如：橫嶺鎮(zhèn)下白巖村養(yǎng)牛園區(qū)清漳西源臨河牛棚拆除、碧海食用菌基地臨河菇棚拆除、橫嶺村誠(chéng)友食用菌專業(yè)合作社臨河菇棚以及烘干廠房的拆除，都基于執(zhí)法隊(duì)賦權(quán)事項(xiàng)的落地見效，“看得見的管不了、管得了的看不見”老大難問題得到解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法健步邁上了法治化軌道，進(jìn)一步提升基層治理水平。

三、聯(lián)通“一張網(wǎng)絡(luò)”，從“單兵作戰(zhàn)”向“融合作戰(zhàn)”優(yōu)化升級(jí)

建立健全了“平臺(tái)聽哨-分流指派-職能處置-辦結(jié)反饋-核查結(jié)案-打分考核”的六步閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)，建設(shè)運(yùn)用了綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加速構(gòu)建了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、專綜結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)管一體化綜合執(zhí)法體系。按照地域相鄰、便于協(xié)調(diào)的原則，將全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個(gè)片區(qū)進(jìn)行AB角聯(lián)合執(zhí)法，探索實(shí)行了“1+4+8+N”執(zhí)法體系，推動(dòng)形成了資源共享、信息互通的工作格局。縣級(jí)事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，鄉(xiāng)級(jí)事項(xiàng)縣級(jí)指導(dǎo)，重大事項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌建立了縣鄉(xiāng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)了基層事情基層辦。如：松煙鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合縣環(huán)保局聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦白仁養(yǎng)豬場(chǎng)污染村內(nèi)小河溝問題，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，消滅衛(wèi)生死角，經(jīng)過整改后，目前白仁養(yǎng)豬場(chǎng)已通過環(huán)保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，現(xiàn)已繼續(xù)投入生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法不僅扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)治理，而且激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

四、健全“一套制度”，從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦”向“制度管”優(yōu)化升級(jí)

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等一系列制度，為全體執(zhí)法人員提供了行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，持續(xù)提升了基層綜合行政執(zhí)法的動(dòng)力效能，全面實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降。同時(shí)落實(shí)“13710”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“接單”后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，“1”即一般性問題原則上當(dāng)日反映當(dāng)日辦理并反饋結(jié)果；“3”即一般性問題最多不超過3天解決到位；“7”即復(fù)雜問題當(dāng)日上報(bào)，列為督辦件，原則上7天內(nèi)要落實(shí)解決；“1”即重大問題包括一些疑難問題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確實(shí)解決不了的，列為重點(diǎn)督辦件，要拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案；“0”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底、銷號(hào)清零，做到“事事有著落，件件有結(jié)果”。

五、強(qiáng)化“一種理念”，從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”優(yōu)化升級(jí)

面對(duì)基層一線執(zhí)法對(duì)象散而亂的問題，和順縣始終秉持“執(zhí)法是手段、服務(wù)是根本”的理念。在執(zhí)法過程中推行柔性執(zhí)法，以教育勸導(dǎo)為主，一改過去剛性執(zhí)法的定式思維，讓群眾知法懂法，積極配合，使執(zhí)法工作既有力度又有溫度。在執(zhí)法實(shí)踐中推行說理式執(zhí)法、審慎包容監(jiān)管，在管理模式中推行先勸導(dǎo)、多宣傳、幫整改、少處罰，有效引導(dǎo)違法對(duì)象自我改正，違規(guī)行為逐步消除，社會(huì)危害減少減輕。如：義興鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)在日常檢查發(fā)現(xiàn)，318省道旁汽車維修店存在輪胎亂放、垃圾亂扔等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響省道環(huán)境，執(zhí)法人員對(duì)店主進(jìn)行耐心勸導(dǎo)，講清事理，正確引導(dǎo)，經(jīng)過一番說服教育，店主對(duì)下達(dá)的《生活垃圾清理整改通知書》表示完全接受，并表示馬上整改，徹底整改。對(duì)輕度違法、特別是首次違法行為，建立整改機(jī)制，幫助完善、規(guī)范證照、手續(xù)，助力市場(chǎng)主體健康、良性發(fā)展，釋放行政執(zhí)法溫情善意，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革以來，和順縣撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配備執(zhí)法服裝、電腦、記錄儀等10余項(xiàng)執(zhí)法設(shè)備，著力在執(zhí)法保障上下功夫。截至去年底，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共執(zhí)法1011次，其中處理案件57個(gè)，上交財(cái)政罰款46760元，結(jié)案率100%。