解讀全球發(fā)展的中國倡議

嚴岳

2021年9月21日，習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議。2022年4月21日，習近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上提出全球安全倡議。2023年3月15日，習近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會提出全球文明倡議。“三大倡議”，系統(tǒng)連貫地為人類社會提出觀察和塑造世界之變、時代之變、歷史之變的中國智慧、中國方案。近年來，國際社會的“發(fā)展赤字”不斷凸顯，中方提出全球發(fā)展倡議，既是基于自身發(fā)展經(jīng)驗，也是著眼全球共同問題，努力為當今處于困頓迷茫、面臨阻礙與挫折的世界帶來前進方向和力量。

全球發(fā)展出現(xiàn)種種問題

從稍長一點的歷史眼光看，發(fā)展是二戰(zhàn)結(jié)束以來全球日益明晰的共識。冷戰(zhàn)后，市場經(jīng)濟、貿(mào)易自由化普及，信息技術等新科技拉動使得人類社會進入新一輪經(jīng)濟增長熱潮。同時，社會保障、環(huán)境保護、人的全面發(fā)展等理念也進一步獲得廣泛認同，發(fā)展的共同主題性和主導性更加明顯。只是最近十余年，全球發(fā)展開始出現(xiàn)種種問題。

1.發(fā)展減速。二戰(zhàn)以來的全球經(jīng)濟，大體上有三輪漲落。第一輪是二戰(zhàn)以后，主要國家重建、復蘇，全球經(jīng)濟治理體系初步搭建，一些國家發(fā)展較快，直到20世紀70年代末的石油危機結(jié)束這輪增長。第二輪是20世紀八九十年代，中國改革開放發(fā)力，東亞國家崛起，計算機、互聯(lián)網(wǎng)科技拉動經(jīng)濟，這一輪到互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅、亞洲金融危機前后結(jié)束。第三輪是2001年中國加入WTO后，全球化進入新高潮。這一輪增長的終結(jié)是以2008年美歐金融危機為標志的。由此，世界經(jīng)濟由“新常態(tài)”逐漸出現(xiàn)“病態(tài)”。

概觀二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，冷戰(zhàn)中最嚴峻的低增長時刻是1975年和1982年，其中，1975年全球經(jīng)濟增長僅0.64%，1982年僅0.39%。冷戰(zhàn)后，人們一度樂觀認為，集團對抗、軍備競賽已經(jīng)消失，各國把力量主要投入到經(jīng)濟上來，冷戰(zhàn)時期這種接近于零的增長不會出現(xiàn)。但2008年以來的殘酷事實打破了人們預估——竟然出現(xiàn)兩次負增長：即2009年的-1.33%和2020年的-3.27%。低增長、負增長不僅意味著國家、企業(yè)和財富擁有者的損失，對低收入者和就業(yè)脆弱者來說，意味著其基本謀生手段和溫飽都受到威脅，這是各國不得不面對的巨大挑戰(zhàn)。

2.發(fā)展不均。在世界經(jīng)濟“做大蛋糕”這項出現(xiàn)問題的同時，“分配蛋糕”這項也在很多國家出現(xiàn)分化、不公加劇的情況。不僅在這些國家內(nèi)部，而且在各國之間，發(fā)展分化也變得十分明顯。發(fā)達國家美、歐、日增長速度各異，美國略增長，歐洲微增長，日本時常陷入增長停滯。不僅如此，歐洲各國間也分化較大，2017年歐盟提出了“多速歐洲”的設想。在發(fā)達國家與發(fā)展中國家、能源消費國與能源生產(chǎn)國、世界關鍵產(chǎn)業(yè)上游國家與下游國家等不同分類中，都出現(xiàn)增長分化。

中美分別作為最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，展現(xiàn)出鮮明的發(fā)展差異。從2008年算起到2022年底，美國的GDP增加不到1倍，而中國GDP增加近3倍。如果綜合評估中國在全面脫貧、改善社會和環(huán)境等方面的成績，那么雙方變化程度的對比更顯強烈。這就必然帶來原有格局和秩序的不適應及種種巨變。

3.發(fā)展“遇刺”。從2008年金融危機起，接二連三的突發(fā)事件重創(chuàng)世界經(jīng)濟。金融危機、債務危機不斷從美歐核心地帶向世界蔓延：2021年美軍撤離阿富汗、全球疫情趨緩，一度給世人帶來一些希望，以為主要國家注意力重回經(jīng)濟，自然界給人類的懲罰暫停，恢復與增長的希望來臨。但不久，烏克蘭危機全面升級，大國地緣關系極度緊張，封鎖、制裁連鎖反應給世界經(jīng)濟雪上添霜。聯(lián)合國估計，到2023年底，全球20%的發(fā)展中國家人均GDP將不會恢復到2019年之前的水平。這一系列數(shù)字的意義是：在人類許多領域取得突飛猛進的21世紀，竟有數(shù)以億計的人面臨基本生存困難，而且若不采取挽救措施有可能繼續(xù)惡化，這是人類發(fā)展的悲劇。

全球發(fā)展倡議正當其時

抓住發(fā)展問題就是抓住了關鍵。這個關鍵是世界普遍能意識到的，但只有少數(shù)國家能帶頭引領和推動。中國提出了全球發(fā)展倡議。

1.科學回答世界之問。全球發(fā)展倡議以“六個堅持”為主要內(nèi)容，即堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向。

堅持發(fā)展優(yōu)先，就是要將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強主要經(jīng)濟體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關系，推動多邊發(fā)展合作進程協(xié)同增效，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

堅持以人民為中心，就是要在發(fā)展中保障和改善民生，保護和促進人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

堅持普惠包容，就是要關注發(fā)展中國家特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，就是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟增長新動能，攜手實現(xiàn)跨越發(fā)展。

堅持人與自然和諧共生，就是要完善全球環(huán)境治理，積極應對氣候變化，構(gòu)建人與自然的生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色復蘇發(fā)展。

堅持行動導向，就是要加大發(fā)展資源投入，重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。

全球發(fā)展倡議環(huán)環(huán)相扣，直指當今世界在發(fā)展領域面臨的緊迫現(xiàn)實問題，是解決世界發(fā)展難題的中國智慧，是完善全球治理體系的中國方案。

2.全面標定發(fā)展方向。當前世界的發(fā)展難題，很大程度上因為新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不力，一方面是，原來工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化可釋放出的生產(chǎn)力與可拉動的就業(yè)、消費等，逼近現(xiàn)有組織和資源極限；另一方面是，新型工業(yè)化與新技術革命還沒有“聚變”出足夠強大的經(jīng)濟社會能量。全球發(fā)展倡議既重整傳統(tǒng)基礎又激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展，不忘過去、給舊產(chǎn)能以生機，指向未來、給新產(chǎn)能以活力，彰顯著普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的平等發(fā)展精神。

（摘自《世界軍事》）