國土空間規劃體系下村莊規劃與全域土地整治策略分析

侯澤

［摘 要］村莊規劃和全域土地整治是國土空間規劃體系的重要組成部分。村莊規劃是對農村村莊的整體規劃，包括土地利用、建設布局、道路交通等多個方面，旨在推進城鄉一體化發展，促進農村經濟轉型升級，提高農民生活質量和幸福感。全域土地整治是對某一地域范圍的全面整治，包括耕地質量提升、土地流轉、資源節約，旨在加快推進土地利用制度改革，提升土地綜合質量和生產力，促進可持續發展。在國土空間規劃體系的指導下，通過科學合理規劃和整治措施的實施，能夠更好地滿足人民對美好生活的需要，推動全面建設社會主義現代化國家的戰略目標。

［關鍵詞］國土空間規劃體系；村莊規劃；全域土地；整治策略

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

隨著時代的發展和城市化進程的加速，農村風貌以及農民的生活都發生了翻天覆地的變化。為了進一步實現美麗鄉村建設目標，村莊規劃與全域土地整治勢在必行。國土空間規劃體系的實施為農村發展提供了科學、系統、全面的思想指導，而村莊規劃和全域土地整治則是這一體系的兩個重要組成部分。在中國傳統文化中，農村一直是社會生活和經濟發展的基礎。在現代化建設過程中，農村建設面臨著諸多問題和挑戰，如土地流轉、生態環境破壞、資源浪費等。為了促進農村經濟發展，提高農民生活水平，必須進行村莊規劃和全域土地整治。本文從國土空間規劃體系的角度出發，探討村莊規劃和全域土地整治的相關問題，旨在加深對農村發展的認識，推進農村現代化建設進程。

1 村莊規劃與全域整治融合分析

1.1 全域土地整治與村莊規劃空間融合

全域土地整治和村莊規劃一直是相互關聯、相互影響的，對于提高農村發展質量和效益、構建城鄉統籌發展格局具有十分重要的意義。在實際工作中，應深化村莊規劃與全域土地整治的融合，將兩者發展成相互推動的關系，加快新農村建設與精神文明建設的步伐。當前，城鄉二元結構趨于消散、城鄉空間格局重新布局的背景下，全域土地整治與村莊規劃在空間上的融合勢在必行。首先，互通式城鄉發展模式。通過完善交通設施的建設，實現城鄉之間交通、信息的流通互通，打破城鄉間的空間隔閡，促進城鄉資源共享、經濟要素互補，實現城鄉經濟一體化。其次，空間整合。通過全域土地整治，優化維護村莊規劃下的閑置土地資源，實現土地的集約利用。此外，還應該考慮鄉村文化、歷史遺跡及自然生態的保護和修復，打造優良人居環境，提高農村生活品質。最后，重視生態建設。在互通式城鄉發展的框架下，重視生態文明建設、環境保護和資源節約利用，即通過促進生態保護與公共服務設施的提供，強化村莊規劃，實現全域土地整治與村莊規劃緊密融合。

1.2 全域整治區域、村莊規劃范圍融合

村莊規劃與全域整治的融合，應是全域土地整治和村莊規劃兩個領域的有機結合［1］。首先，需要制定整合規劃。為了讓全域整治區域和村莊規劃范圍實現融合，可以先制定整合規劃，即制定一個統一的規劃框架，將全域整治區域和村莊規劃范圍進行整合和優化。其次，需要確定重點區域。針對村莊規劃范圍和全域整治區域，找出一些可行的重點區域，重點部位和關鍵節點進行整合，實現全域整治、村莊規劃等相關領域的有機結合，達到資源的優化利用、生態環境的保護和改善等目的。第三，注重空間聯動。在村莊規劃和全域整治的實踐過程中，應該注重村莊規劃和全域整治之間的空間聯系。最后，加強統籌協調。針對全域整治區域和村莊規劃范圍，加強統籌協調工作，通過政府主導的方式，建立多層次多領域合作聯盟，進行全方位的資源整合和優化，打造現代化、生態化和宜居化的鄉村發展模式。

1.3 全域土地整治目標與村莊規劃指標融合

全域土地整治和村莊規劃，都是推進鄉村振興和實現鄉村現代化的重要戰略，其目標和指標也有很多相似之處。因此，在實踐中，需要進行全域土地整治目標和村莊規劃指標的融合，以實現資源優化利用、生態環境改善和鄉村發展的多贏局面。首先，進一步統籌規劃。在全域土地整治和村莊規劃的過程中，需要進一步加強規劃的統籌性和協同性。比如，在制定全域土地整治方案和村莊規劃方案時，需要認真考慮兩者的目標和指標，并進行合理的銜接和補充，確保實現鄉村振興和土地整治的同步推進。其次，開展社會普及教育。對于農村群眾和相關部門來說，加強社會普及教育，提高群眾的參與度和認識水平，能夠更好地實現全域土地整治目標和村莊規劃指標的融合。最后，推進落實。這需要將全域土地整治目標和村莊規劃指標落實到相關的農村建設項目中，鼓勵政府部門和鄉村企業增加資金投入，在落實工程項目時充分考慮生態環保、文化傳承等方面的因素，并積極探索有關以綠色生態可持續發展為前提的自然資源和歷史文化遺產的再利用。

2 村莊規劃與全域土地整治規劃融合路徑

2.1 村莊規劃范圍與整治區域的融合

村莊規劃與全域土地整治規劃融合，需要在以下方面改進和加強。一是統籌規劃。村莊規劃和全域土地整治規劃需進行統籌規劃，確保兩者的目標一致和互相補充。其中村莊規劃應該作為整治區域之一，并符合整治總體規劃的要求。二是加強協同。應當協同相關行政部門、專業人員和村莊居民等多方合作，建立工作聯席會議機制，實現信息共享和溝通，消除工作障礙，使各項規劃之間可以無縫銜接。三是集中優勢資源。通過合理配置資源、力量和經費，優化村莊的公共設施、基礎設施和生態環保效益，實現規劃整體協調和效率最大化。四是整合產業布局。將土地整治策略與村莊規劃相結合，為全域提供優質資源和產業支持。五是建立問責機制。建立監測評估和問責機制，在規劃實施過程中及時發現并解決問題，確保規劃有效實施。

2.2 村莊規劃指標與整治目標的融合

村莊規劃指標與全域土地整治目標的融合，是保證規劃實施有序進行和取得預期效果的重要前提。一是確認規劃目標。在制定村莊規劃和全域土地整治規劃時，應該明確規劃目標，村莊規劃和整治規劃的目標應該相輔相成。二是統一規劃標準。村莊規劃的指標和整治目標的標準應該統一。規劃指標應該符合整治目標，否則就無法達成全域的目標。三是堅持可行性原則。村莊規劃和整治規劃的目標必須符合可行性原則，采用科學、合理的技術方案，并結合實際情況，充分考慮村莊的經濟發展和社會壓力。四是依靠科學指導。為了保證指標和目標的科學性，可以依靠專家和科技支持，制定出合理、可行的規劃指標和目標。五是強化監管和評估。對于村莊規劃和全域土地整治規劃實施過程中的重要指標和目標，需要建立監管和評估機制，及時發現并糾正問題，確保指標和目標得到落實。

2.3 規劃空間銜接融合

村莊規劃與全域土地整治規劃融合，需要實現規劃空間銜接和融合，以保證規劃的實施效果和協同發展。一是調研分析。需要對村莊規劃和全域土地整治規劃進行調研分析，明確重點發展領域、問題和瓶頸，發掘空間潛力和資源優勢。二是嚴格規劃流程。在制定村莊規劃和全域土地整治規劃時，要嚴格遵守國家和地方的規劃流程，制定科學合理的規劃方案。三是統一空間布局。村莊規劃和全域土地整治規劃的空間布局應該高度統一，實現有效協調和銜接，村莊規劃應該作為全域土地整治的一部分來進行規劃設計。四是創新規劃理念。在規劃設計中要創新思路，遵循生態優先、循序漸進、功能相結合的原則，注重社會發展要求和經營效益。五是加強監管。對村莊規劃和全域土地整治規劃實施過程中的重點地段和關鍵節點，需要建立監管機制，加強監督管理。

2.4 項目融合

村莊規劃與全域土地整治規劃的融合，需要考慮到項目層面的具體實現方式。綜合采用多種形式的項目，包括基礎設施改善、產業發展、生態保護和公共服務等［2］。對村莊規劃和全域土地整治規劃的項目進行統籌管理，重點關注跨行政區域、跨部門合作以及各項資源的優化配置。同時，要建立完備的評估機制，監測項目成果，對項目的投資、開發、運營和管理進行全周期的風險控制。鼓勵社會資本參與，在提高投資收益的前提下，更好地推進村莊規劃和全域土地整治規劃的項目建設。強化政府領導，明確村莊規劃和全域土地整治規劃的項目目標和任務，加強對各級人員的督辦和管理，確保項目建設的高效和達標。

3 村莊規劃與全域土地綜合整治規劃策略

3.1 農用地整治規劃

在國土空間規劃體系下，村莊規劃與全域土地綜合整治規劃策略的背景下，農用地整治規劃應該包括以下方面。一是確定農用地整治目標。明確農用地整治的發展方向和目標，堅持節約集約用地、高效利用土地資源的原則，優化土地空間結構，保護農業生產資源。二是提高農用地質量。針對不同類型的農用地，科學制定治理方案，加強耕地保護，合理利用農民閑置土地資源，提高土地質量和產出。三是開發新型農業生產方式。探索新的農業發展模式，加強科技創新，推動綠色生態農業、特色農業和休閑農業等新型農業方式的集成，提高農業產值。四是促進農業與農村經濟協調發展。通過農業產業結構調整，合理利用閑置土地，發展新型服務業和產業支撐業，擴大農村產業發展空間，促進農村和農業的共同發展。五是建立健全農用地監管機制。完善農用地管理制度，加強農用地資源調查和評估，開展農村土地承包制度改革，建立健全農用地承包經營權流轉、土地流轉等制度，遏制非法占用、亂用、破壞農用地的行為。

3.2 建設用地整治規劃

在國土空間規劃體系下，在村莊規劃與全域土地綜合整治規劃策略的背景下，建設用地整治規劃應包括以下方面。一是確定整治目標。明確建設用地整治區域的定位和功能，根據實際需求，明確整治的目標和任務，制定科學合理的規劃方案。二是嚴格控制新增建設用地。遵循節約集約用地原則，推行閑置用地復墾、利舊改造、容積率提升和城市森林化等多種方式，在不擴大城市范圍的前提下合理利用既有用地。三是優化建設用地結構。根據城市規模和發展階段，制定合理的建設用地分布和空間布局方案，優化城市土地利用結構，促進城市可持續發展。四是提高建設用地利用效率。推行資源節約型、環保型、智能型、共享型城市建設。依托信息技術和智能化手段，加強城市規劃和建設用地管控，提高土地使用效益。五是加強建設用地管控。規范建設用地管理和土地用途審批程序，嚴厲打擊違規用地行為，確保建設用地合法、合規、公平、公正。六是強化建設用地監管。制定健全建設用地資源監控體系和評估機制，嚴格落實土地利用總量控制和分類指標管理，注重建設用地協同管理和統籌規劃。

3.3 生態環境整治規劃

在國土空間規劃體系下，在村莊規劃與全域土地綜合整治規劃策略的背景下，生態環境整治規劃應包括以下方面。一是生態環境保護。制定保護區域生態環境、防止污染和惡性開發的相關政策措施，加強生態環境監測和環境影響評價，加強對生態環境的修復、恢復和保護。二是生態修復與重建。對生態問題較為突出的區域，在開展生態修復工作的同時，因地制宜進行生態重建，有效提升生態系統的質量和穩定性。三是恢復濕地和水生態系統。對于濕地和水生態系統，應制定相應的管理方案和保護措施，加大對濕地和水資源的保護、修復、重建和利用力度，恢復其自然生態功能。四是推進綠色發展。貫徹落實可持續發展理念，采取節能減排、建立綠色生產方式等舉措，以達到經濟高效、社會公平、生態安全的目標。五是完善環境治理體系。完善環境治理制度、加強監管執法機制，落實污染物排放標準，推進水土保持和環境保護等方面的政策措施。六是促進參與和協調。強化社會主義精神和生態文明建設，注重公民教育，廣泛培養公眾的環境保護意識，積極引導和推動社會力量參與到生態環境治理行動中來。

3.4 村域公共服務設施和基礎設施建設規劃

在國土空間規劃體系下，在村莊規劃與全域土地綜合整治規劃策略中，村域公共服務設施和基礎設施建設規劃需要考慮以下幾個方面。一是全域基礎設施。規劃包括道路、橋梁、水利、排水、管道等基礎設施的建設，可以提高村莊的交通便捷性、水電供應等基礎條件，促進農民增收和生活質量提升。二是村莊公共設施建設。村莊公共設施建設包括教育、醫療、文化、體育等公共設施建設。優化村莊公共服務設施布局和配套設施建設，以滿足農民的基本需求。三是生態環?；A設施。加強生態環保力度，更好地實現可持續發展的目標。比如，新建或改造生活垃圾處理設施、污水處理站，建立農村生活垃圾分類減量機制，推進農田水源地保護及治理工程等。四是信息化基礎設施。推進信息化，建立農村信息網絡體系，減少信息不對稱現象，促進農業農村現代化。五是健康養老基礎設施。隨著人口老齡化的加劇，加強社區衛生服務、居家養老等基礎設施的建設，提高全域覆蓋率，逐步完善健康養老服務體系。

4 結語

村莊規劃和全域土地整治是國土空間規劃體系下的重要組成部分，是實現農村現代化和可持續發展的必然要求。在推進村莊規劃和全域土地整治過程中，要注重科學規劃、保護生態環境、合理利用資源等方面的工作，以期實現農村經濟發展和社會進步。

參考文獻

［1］鮑鎮，王成華. 國土空間規劃體系下村莊規劃與全域土地綜合整治芻議［J］. 房地產世界，2022（1）：43-45.

［2］宋依蕓，何匯域，唐娟. 國土空間規劃體系下村莊規劃與全域土地綜合整治融合研究［J］. 農村經濟與科技，2021，32（17）：3-6.