智慧城市的復雜產品系統集成商評價研究

楊濤

本文介紹了復雜產品系統的概念、復雜產品系統集成商在復雜產品系統創新中的作用。又介紹了智慧城市的概念、特征，結合復雜產品系統的概念分析了智慧城市項目，指出智慧城市符合復雜產品系統的基本特征，是典型的又是復雜程度比較高的復雜產品系統。最后還介紹了智慧城市集成商的概念，系統探討了智慧城市集成商評價的內容。在此基礎上，初步構建了智慧城市集成商評價指標體系。

一、 復雜產品系統集成商

（一）復雜產品系統的概念

復雜產品系統（Complex Product Systems，簡稱CoPS）的概念是由英國學者Hobday提出。是指規模大、研發成本高、技術密集、用戶定制、單件或小批量生產的大型產品、系統或基礎設施。CoPS的“復雜”（Complex）體現在CoPS是為客戶量身定制。

（二）復雜產品系統集成商

集成商是指為客戶提供系統集成產品與服務的專業機構。CoPS不同于傳統大規模制造產品，不僅要求集成商自身有較高的技術能力，而且還需要集成商有較強的組織管理能力，能夠整合企業內、外部資源， CoPS系統集成商在創新網絡中扮演著具有實際意義的領導角色并起決定性作用。

二、 智慧城市是復雜程度比較高的復雜產品系統

（一）智慧城市

智慧城市是將信息技術與先進的城市經營服務理念有效融合，通過對城市的地理、資源、環境、經濟等進行數字網絡化管理，為城市提供便捷、高效、靈活的公共管理和服務。

（二）智慧城市是典型的復雜產品系統

智慧城市具備CoPS的特征，并且是復雜程度更高的CoPS。

1.產品特性

從技術發展的視角，智慧城市以物聯網、云計算、大數據、三網融合等新一代信息技術為基礎，實現全面感知、泛在互聯、普適計算與融合應用。

2.生產特性

每個城市都具有自身的歷史、文化和特色，需要根據城市自身的特色和現狀，以城市中長期發展規劃為指引，智慧城市工程浩大，建設的周期長達數年到數十年。

3.市場特性

由于各個智慧城市建設方案各異，在價格上沒有參照價值，定價也比較靈活。但是，智慧城市項目普遍金額巨大，常常以億為計。為了保持整體協調一致，智慧城市建設一般以一家系統集成商為主。

4.創新過程

以科學發展觀為指導，充分發揮現代信息技術的優勢，全面提高資源利用效率，提升城市管理水平和市民生活質量，努力改變傳統落后的生產方式、生活方式和管理方式。因此用戶必須高度參與，并貫穿整個建設周期。智慧城市建設集成商、服務商、供應商從項目一開始就介入項目，經歷智慧城市建設的規劃、設計、建設、運營、改進、提升等整個過程。

5.組織結構

為了有效地對CoPS進行管理，需要組成咨詢規劃單位、服務商、外包商、集成商、金融機構、政府部門以及用戶等方面參加的跨組織聯盟。如下圖所示。

6.智慧城市創新管理

智慧城市建設中必須依托于技術創新，聚焦于服務創新。智慧城市項目符合CoPS的基本特征，是典型的CoPS。但是，和一般CoPS相比，智慧城市項目涉及的范圍更廣、產業鏈更長，管理的難度更大，是復雜程度比較高的CoPS。智慧城市項目除了具有一般CoPS的特征外，還具有自身的特點，如：智慧城市項目投資巨大、建設周期長、風險更高；智慧城市建設主體多樣化，推廣和普及的范圍非常廣；智慧城市的建設不僅需要技術創新，更需要服務創新，成功的關鍵不僅取決于技術，更取決于服務。

三、智慧城市集成商的職責

和一般CoPS集成商在CoPS創新中的作用一樣，智慧城市集成商在智慧城市建設中的作用毋庸置疑。鑒于智慧城市復雜程度更高，又是一個新生事物，大家對它的了解有限，并且國內尚未有完全成功的智慧城市建設案例，在智慧城市建設的過程中，集成商的作用顯得尤為重要。在智慧城市建設中，集成商承擔著比一般CoPS集成商更多的責任，主要體現在以下三方面。

（一）智慧城市建設與運營服務

目前智慧城市的建設熱情高漲，包括智慧城市建設總體規劃、頂層設計、專項規劃、產業和投融資規劃、建設管理和運營服務等方面的技術咨詢、技術培訓和技術指導，手把手幫助政府推進智慧城市建設。

（二）智慧城市項目總集成

在智慧城市建設總體規劃的指導下，智慧城市集成商整合各類資源，選擇合格的供應商、服務商，整合社會資源，幫助政府搭建公共信息服務平臺、城市公共基礎數據庫。

（三）智慧城市重點專項運營

對于可市場化運營的重點項目，集成商可以提供資金、技術和人才，并整合產業鏈上下游優勢資源，形成本地化服務力量，提供持續運營服務。

四、智慧城市集成商的評價及評價指標體系

大規模的智慧城市建設，如何保證建設質量至關重要。從海外智慧城市建設經驗看，智慧城市建設的成效很大程度上取決于集成商的選擇。選擇了實力強大、專業背景雄厚的集成商，智慧城市建設就能夠走在正確的道路上，并且事半功倍。否則，將嚴重影響智慧城市建設的進程和效果，并造成巨大的浪費。

智慧城市是一個新生事物，隨著智慧城市商機的顯現，大量相關行業的企業涌入。目前市場上號稱智慧城市集成商的企業數量比較多，魚龍混雜，良莠不齊，如何從中選擇優質的智慧城市集成商是對智慧城市建設者的考驗。一般而言，可以從以下幾個方面評價智慧城市集成商。

（一）總體實力和信譽

智慧城市是大型項目，投資規模巨大，技術難度高，對集成商的實力、專業資質、商業信譽有嚴格的要求。可以從以下幾個角度對智慧城市集成商進行考察。

1.公司的注冊資本、財務報表、經營狀況可以體現集成商的總體實力及經營狀況。

2.公司相關資質。國家高新技術企業、ISO9001等專業領域認證證書等可以從一個側面反映集成商的技術能力。

3.企業資信狀況。由于智慧城市建設的復雜性，無法將建設任務在合同中全部具體化，同時集成商在建設過程中一旦出現問題，很難臨時在市場上尋求替代者，迫使政府和集成商在誠信的基礎上進行合作。我們可以要求集成商提供有效的銀行資信證明，查看集成商在經營活動中是否存在重大違法記錄、是否具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄等來考察集成商的資信。也可以通過咨詢機構、到企業實地考察、搜集企業以往客戶反饋意見等方式了解集成商的信譽。

（二）技術能力

智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式，要求智慧城市集成商具有全面的技術能力。可以從集成商掌握相關技術的廣度、深度和綜合運用技術的能力等方面進行衡量。

集成商為了順利完成智慧城市建設任務，必須具備解決一定技術難題的能力，這構成了集成商的技術深度。智慧城市各個子項目之間相互獨立又相互關聯，最后的集成高度綜合，集成商必須具備綜合運用技術的能力。智慧城市建設過程具有突現性，某一部分的微小變化會導致其他部分較大的改變，要解決這些難題不是單一技術能夠解決的，同樣要求集成商有較強的綜合運用技術能力。可以通過了解集成商核心技術人員數量和水平，以及經營歷史和集成案例來進行判斷集成商的技術能力。

（三）管理能力

智慧城市技術綜合、知識密集，任務復雜多樣，參與人員及單位眾多，要完成這些復雜活動，對集成商的管理能力提出了較高的要求，它是智慧城市集成商核心能力之一。智慧城市集成商管理能力包括項目管理能力、知識管理能力、跨界面管理能力、組織管理能力、協調溝通能力等。

（四）服務能力

智慧城市依托先進的技術和理念，提高城市運行效率，為企業和居民創造更加舒適、安逸、人性的城市生活。要做好這些工作，集成商不僅需要具備較強的技術和管理能力，還需要有較強的服務能力。具體服務內容包括以下幾點。

1.技術支持與技術培訓。主要負責提供智慧城市專業領域的專家等智力和外腦資源，對智慧城市總體規劃、頂層設計、重大工程及建設方面提供決策支持。同時對參與智慧城市建設的政府各個相關部門、外包商、服務商提供專業培訓，普及智慧城市專業知識，提升智慧城市建設各方的技術水平和管理水平。

2.新的服務模式創新。幫助政府對現有城市管理模式和服務內容進行修正，對現有服務流程和組織結構進行改進，提升政府管理與服務水平。

3.后續服務。智慧城市作為典型的CoPS，其生命周期長達數年甚至幾十年。在智慧城市建設完成投入使用后，集成商還需根據客戶需求、技術的變化情況不斷進行改進和創新。因此，需要集成商在智慧城市建設所在地擁有一定的本地化服務能力，在智慧城市整個生命周期中承擔維修、升級、二次開發等后續服務內容。

4.孵化智慧產業。政府建設智慧城市一個重要目標是提升當地產業結構。比較常見的做法是在智慧城市建設過程中，依托智慧園區的建設來承接智慧產業。這要求集成商有一定的智慧產業資源，能夠幫助政府進行招商引資，吸引智慧產業的科技資源和相關企業在當地落地生根。

5.投融資服務。智慧城市建設投資金額大，除政府財政資金外，還需要積極吸引各類社會資本的積極參與。政府除了直接投資外，還希望集成商在投融資方面提供決策支持，并提供相關資源。雖然不是所有的集成商都具備這種能力，但是如果能夠在資金上幫助政府，將極大地提高集成商的競爭力。

（五） 智慧城市專業領域的水平

為了完成智慧城市的建設，集成商必須在智慧城市專業領域有深厚的積累，否則不可能勝任智慧城市集成商的職責。集成商的能力可以從以下幾個角度進行評價。

1.智慧城市相關領域的業績

智慧城市集成商以往相關項目建設的經驗非常重要。參與過物聯網工程、云計算中心以及其他智慧城市專項建設，成功申報過住房和城鄉建設部國家智慧城市試點，完成過智慧城市總體規劃等類似項目等業績。這些業績代表了公司在智慧城市專業領域的水平。參與項目的數量和種類越多、單項金額越大、級別越高，表明集成商在智慧城市相關領域的專業能力越強。

2.智慧城市項目團隊整體實力

參與智慧城市項目的資深專家、項目負責人和項目經理人員的數量、專業水平代表了集成商智慧城市項目團隊的水平。一般要求智慧城市領域的資深專家具有教授、高工、博士等專業技術職稱或學位，并主持完成過智慧城市建設與運營相關領域的重點項目，或者具有智慧城市產業、投融資和基金管理等領域經驗。要求項目負責人具有長期信息化重點工程咨詢、規劃設計和綜合管理經驗，主持并完成過一定數量信息化工程咨詢、建設和綜合管理案例。項目經理應具有一定年限的項目管理經驗，參與并完成過類似的信息化工程咨詢、建設和綜合管理案例。

3.智慧城市建設領域的服務質量和水平

智慧城市建設前期，政府將和諸多集成商進行廣泛接觸和洽談，探討智慧城市建設方案，從中選擇合適的集成商。在這過程中，集成商們各顯神通，展示自身實力和水平。通過接洽，政府可以了解各集成商在智慧城市相關領域的專業水平，預估其將來服務的質量。可以從以下幾個方面考察。

（1）提供的智慧城市總體規劃和頂層設計是否能夠全面體現智慧城市的核心理念，是否具備全局性、戰略性、經濟性及可操作性，是否有利于各重點信息化工程的組織與實施。

（2）提出的智慧城市總體發展規劃與頂層設計總體思路、策略方法、技術路線、實現路徑和關鍵技術是否能夠有效地支撐智慧城市的建設。

（3）對智慧城市在產業、融資、建設和運營等專項建設工程的需求分析、總體思路、技術路線等內容是否有準確、合理的把握和理解，并提出可操作、持續性強的專項建設和運營方案。

結合以上分析，基于復雜產品視角的智慧城市集成商評價指標體系如下表所示。

結語：

智慧城市的建設是一項革命性、長期性、整合性、多技術層次的復雜工作。智慧城市項目是典型CoPS。智慧城市的建設需要一批專業合作伙伴，包括咨詢規劃、建設、運營、供應商、金融機構等，其中起關鍵作用的是集成商。本文為城市管理者從眾多的集成商中披沙揀金，為選擇真正有實力、講信用的集成商提供了一個評價準則。