數智賦能 創新驅動 推動畜牧業高質量發展走在前

袁日進/江蘇省農業農村廳總畜牧獸醫師

畜牧業是江蘇農業農村經濟的重要組成部分，也是保供給、惠民生、促穩定的重要產業，建設農業強省離不開“六畜興旺”。近年來，江蘇積極推進現代畜牧業建設，取得良好成效。尤其是2022年，全省上下努力克服不利因素影響，狠抓重點工作落地，畜牧業保持良好發展勢頭，高質量發展邁出堅實步伐，突出表現在畜產品保供能力持續增強、畜牧業質態持續增優、產業前伸后延持續增效，動物疫情穩定控制、質量安全穩中向好、數字化建設穩步推進、體系建設穩中有進。2023年，各地要錨定農業強省建設“五強五前列”目標，以強烈的責任感緊迫感全力推動畜牧業高質量發展走在前。

聚焦“五字”重點，全力推動畜牧業高質量發展取得新成效

各地要聚焦“走在前、高水平”，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神，進一步轉變畜牧業發展方式，以新氣象新作為推動畜牧業高質量發展取得新成效。

突出“穩”字當頭，全面提升生豬等重要畜禽產品穩定安全供給水平。要堅持把全面提升畜產品穩定安全供給能力作為畜牧業發展的頭等大事，穩生豬、強禽業、興奶業、增牛羊，著力構建多元化食物供給體系。一是抓實產能調控。按照“穩種豬、穩規模、穩大縣”要求，進一步落實好“菜籃子”市長負責制，采取針對性調控措施，妥善應對生豬價格下行周期，確保生豬產能處于合理水平，確保規模豬場數量穩定。省里繼續實行生豬產能調控月調度、季通報、年評估機制，各地要切實做好生產監測預警、調控政策落實等工作，千方百計穩固生豬基礎產能。要更好發揮生豬產能調控基地作用，引導養殖場戶合理安排生產，不盲目增養母豬、不盲目二次育肥。2023年生豬“保險+期貨”試點范圍擴大到7個設區市22個縣（市、區），試點地區要積極配合有關部門做好實施工作，提高養殖場戶抗風險能力，穩定生產信心。二是抓實規模養殖。目前規模養殖已成為江蘇畜禽穩產保供的“主力軍”，但畜種間規模發展不平衡，肉雞、蛋雞、奶牛規模養殖比重在90%以上，而生豬不到80%，肉羊、肉牛不到60%。要充分發揮龍頭企業實力雄厚、技術先進等優勢，統籌推進大型集約化養殖和家庭適度規模生產，引導龍頭企業采取“公司+家庭農場”“公司+基地+農戶”、技術托管等方式以大帶小、協同發展，形成龍頭骨干引領、規模企業支撐、中小場戶補充的良好發展格局。三是抓實結構優化。在穩定生豬生產基礎上，大力推進家禽業提檔升級，推廣蛋雞層疊式籠養、水禽節水養殖等技術，積極發展清潔蛋品生產。推動奶牛養殖場升級改造，鼓勵養殖場適度配套飼草種植，著力提高優質奶源供給能力。推廣應用秸稈資源，加快肉牛肉羊擴群增量。鼓勵有條件的地方發展鵪鶉、肉鴿、肉兔、蜜蜂等小品種和特色畜禽，把小品種做成大產業。

突出“提”字發力，全面提升畜牧業生產效率和水平。要大力推進生產方式轉型，加快構建現代畜禽養殖體系。一是立標桿。以標準化、現代化為方向，深入開展標準化生態健康養殖示范創建，建設一批集約高效、裝備精良、生態健康、產品優質、管理先進、生產安全，具有標桿引領作用的示范場。發揮示范場在畜牧業現代化進程中的帶頭作用，推進標準化生態健康養殖設施裝備、先進技術、配套工藝、創新模式的交流借鑒與推廣普及。二是抓源頭。落實種業振興行動方案，進一步加強畜禽遺傳資源保護和利用，繼續實施畜禽遺傳改良計劃，推動產學研深度協作融通。依托種業振興揭榜掛帥等項目，開展關鍵種質基因挖掘、育種技術與核心種源攻關，實現自主原創技術成果重大突破，有效提升江蘇畜禽種業自主創新能力，構建特色高效的種業科技創新體系和競爭有力的商業化育繁推體系。三是促替代。推行提效、開源、調結構等綜合措施，深入實施豆粕減量替代行動。推廣應用低蛋白日糧、精準配方、精細加工工藝等減量替代技術，減少飼料蛋白消耗，有效提高利用效率。充分挖掘利用非常規飼料資源，全方位拓展蛋白飼料原料替代來源。因地制宜發展青貯玉米、燕麥草、苜蓿等飼草種植，提高牛羊養殖中優質飼草飼喂比例，推動“以草代料”。

突出“綠”字增色，全面提升綠色發展水平。堅持綠色是農業的底色、生態是農業的底盤，以糞污資源化利用鞏固提升行動等為抓手，進一步建立健全養殖廢棄物資源化綜合利用體系。一是堅持以廢棄物規范收集處理為基礎，支持糞污收集處理設施設備的完善提升，大力推廣節水、節料、節能等養殖工藝，提高養殖場廢棄物有效收集、規范處理能力。二是堅持以農牧循環綜合利用為主要路徑，以肥料化、能源化、基質化為主要利用方向，因地制宜推廣堆漚肥還田、沼肥還田等，積極培育糞肥收、處、運社會化服務組織，進一步健全農牧結合、生態循環發展機制。三是堅持以完善監管為手段，建立健全常態化巡查指導服務機制和臺賬管理規范化機制，督促規模養殖場落實主體責任，提升資源化利用水平，全省畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上。四是堅持以優化病死畜禽無害化處理體系建設為支撐，統籌推進病死豬與牛羊禽等養殖、屠宰環節集中無害化處理，優化無害化處理體系布局，支持區域性無害化處理中心建設，開展病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點，加快推進防疫、環保等設施升級改造，提高病死畜禽無害化處理能力。

突出“融”字轉型，全面提高畜牧業綜合效益和競爭力。要在做大做強一產的基礎上，以拓展二三產業為重點，推動畜牧業縱向貫通產加銷、橫向擴展農文旅，提升畜牧業增值增效空間。一是推進屠宰行業轉型升級。持續優化生豬屠宰產能布局，鼓勵蘇中、蘇北主產區引進發展一批全產業鏈經營優質屠宰產能，著力提升產能適配水平和產業發展質量。推動屠宰企業加快提升硬件設施和軟件管理水平，2025年前每個設區市要力爭創建1～2家國家級生豬屠宰標準化示范廠，年屠宰量8萬頭以上的生豬定點屠宰企業要全部達到新的省級標準。鼓勵屠宰企業加強冷藏保鮮設施建設，大力發展分割肉、冷鮮肉、精深加工產品，積極搶占肉類預制菜風口，提升產品附加值。二是推進畜牧業全產業鏈建設。2023年江蘇圍繞打造規模畜禽產業鏈，提出重點培育生豬、肉雞、奶業3個細分產業鏈，并制定了三年行動方案，明確階段目標、產業布局、發展重點等，并梳理形成三年任務清單、項目清單和2023年工作推進清單。各地既要配合省里制定的方案，找準定位、主動入位，抓好重點企業培育、重點項目實施，也要立足自身特色、集聚資源要素，因地制宜培育一批基礎好、潛力大的市域縣域特色產業鏈，推動形成一批跨縣成鏈的百億級、千億級畜牧產業集群。三是推進優質畜產品品牌打造。江蘇有豐富的地方畜禽遺傳資源和眾多的培育品種，這是特有的農業資源和優勢，要開發好、利用好，堅持“內培”“外引”相結合，做強主體、做優產品，把好資源轉化成消費者認可、競爭優勢強的“金字”招牌。2023年江蘇啟動農業品牌精品培育計劃，各地要鼓勵畜牧企業積極參與，加強品牌營銷推介，著力打造一批具有江蘇特色的畜產品品牌和區域公用品牌，不斷提升品牌知名度和影響力。

突出“控”字守底，全面提升動物疫病防控水平和產業安全發展水平。要堅持防疫優先、安全第一，時刻緊繃動物防疫和安全生產之弦，保持畜牧獸醫行業風險穩定控制。一是夯實強制免疫“壓艙石”。持續抓好基礎免疫，加強免疫效果監測評估，確保應免盡免。全力推進“先打后補”，確保年底實現規模場戶全覆蓋，同時在全域開展獸醫社會化服務的地區推進散養戶“先打后補”工作。強化動物疫病監測預警，加強監測結果分析應用。二是打造生物安全“防護墻”。持續強化非洲豬瘟常態化防控，抓嚴抓實“三滅四消”等生物安全防控措施，嚴把出欄檢疫、調運監管、落地報告“三關”，強化病死畜禽無害化處理監管，嚴厲打擊非法疫苗、違法調運等違法違規行為。持續強化人獸共患病防控，突出抓好牛羊布病防控，確保牛羊布病穩定控制。持續推進動物疫病凈化和無疫小區建設，對已建成的實行動態管理，切實提升動物防疫本質安全水平。三是守好質量安全“責任田”。深入推進獸用抗菌藥使用減量化、“治違禁 控藥殘 促提升”行動，強化示范引領，提升畜牧業科學用藥、健康養殖水平。嚴格生產許可審批，加強事中事后監管，規范企業生產經營行為。加大飼料、獸藥、畜產品監督抽查等工作力度，提升畜產品質量安全水平。持續開展“瘦肉精”專項整治，保持對“瘦肉精”等違法違規行為的嚴打高壓態勢。四是擰緊行業生產“安全閥”。堅持預防為主、精準治理、強基固本、落實責任，鞏固提升專項整治成效、強化夯實安全生產基礎。聚焦液氨貯存使用、危險化學品管理、粉塵防爆、高溫高壓設備管理等重點環節，持續加強安全生產隱患排查整治。嚴格執行行業準入門檻，推動企業加快技術改造和工藝提升，依法依規淘汰工藝低端落后、安全隱患突出的企業。

堅持“三個推進”，全面開啟畜牧業數字化建設新征程

2022年4月，江蘇印發《關于“十四五”深入推進農業數字化建設的實施方案》，明確“十四五”期間推進農業數字化建設的“1217”目標任務，即打造100個數字化創新引領的智慧園區、200個智能化水平先進的數字化農場（牧場、漁場）、10個全程貫通的特色產業鏈數字化試點縣、7個以“蘇農云”為底座覆蓋全省的農業農村大數據應用場景。推進畜牧業數字化建設，是推進農業農村現代化、加快建設農業強省的必由之路，也是加快產業轉型升級、提升核心競爭力的必然選擇。各地要按照省委省政府明確的“任務書”“路線圖”，精準把握推進畜牧業數字化建設的工作原則和重點任務，切實扛起責任、強化落實，錨定目標、緊抓快干，解答好數字化建設這項“必答題”，為推動畜牧業高質量發展走在前強基賦能。

在推進過程中，要把握好三項原則。一是堅持需求導向、因地制宜。各地產業基礎不同、企業實力不一，畜牧業數字化建設需求也不一樣，必須因地制宜、因企施策，科學謀劃、分步實施，精準補短板強弱項，夯實數字化發展基礎。二是堅持產技融合、協同發展。積極應用先進智能生產設施設備，大力推進數字產品、技術和服務的應用，促進數字技術與畜牧業深度融合，推動數字平臺發揮“中樞大腦”作用，真正讓數字技術、數據資源賦能產業發展。三是堅持創新驅動、注重效益。以生產更便利、管理更高效為導向，加快畜牧業數字化技術創新、產品創新、服務創新、模式創新，探索多元化數字應用場景，釋放數據紅利。

加快推進畜禽養殖場數字化升級。智能化、數字化轉型是養殖企業提高生產經營效率、提升質量效益和市場競爭力的必由之路，也是企業加快轉型升級、實現高質量發展的關鍵之舉。各地要結合實際鼓勵和引導集約化、設施化水平較高的養殖場積極應用物聯網技術和智能化裝備，推進環境控制、精準飼喂、糞污處理利用、產品收集等設施的智能化改造，優化管理系統，強化數據分析應用，實現畜禽養殖裝備智能化、管理精細化、生產高效化。到2023年底和2025年，全省分別建成30個和70個數字牧場，示范帶動全省規模養殖場數字化水平提升。

加快推進產業鏈數字化轉型。畜牧業數字化建設不僅要在養殖環節發力，還要打通整個產業鏈，實現上下游產業互聯互通，以數字化拓展產業鏈、提升價值鏈。近期江蘇省農業農村廳印發了畜牧產業園智慧化建設指南，明確園區的建設內涵與模式以及重點建設內容。各地要認真學習、科學謀劃，以畜牧產業園智慧化建設為契機，推動數字技術在畜牧業生產、加工、銷售等各環節全鏈條廣泛應用，提升產業發展質態和效能。積極引導有條件的企業加快全產業鏈數字化改造，立足前端飼料獸藥和后端屠宰、加工、冷鏈物流等重點環節，加大新工藝研發應用和設施設備升級，建設智能化生產車間和智能物流配送體系，強化數據集成和信息互聯。到2023年底和2025年，全省分別建成4個和10個數字裝備先進、產業融合緊密、輻射帶動有力的智慧化畜牧產業園，全面提升畜牧業現代化水平。

加快推進管理服務數字化提升。這是畜牧業數字化建設的重要內容，也是數字政府建設的必然要求。要充分發揮“蘇農云”農業農村大數據平臺作用，加快智慧畜牧信息系統推廣應用，構建優質高效的管理服務新體系，推動智能化服務轉型升級。一方面，各地要加強培訓指導，提高基層和養殖場戶使用智慧畜牧信息系統的積極性，充分利用好該系統，加強養殖、屠宰、飼料、獸藥、防疫、檢疫等全環節的信息化監管，提升行業管理效能；指導有條件的養殖場逐步與智慧畜牧信息系統實現對接，實時推送相關數據，實現信息自動采集和智能監管，提升行業精準化管理與服務水平。另一方面，省級要做好系統宣傳推廣、運維保障等工作，及時協調處理系統運行過程中出現的各類設備故障和系統問題。同時，充分利用現代信息技術和手段，進一步拓展系統功能，提供包括基礎地理信息、遙感衛星影像、區域畜產品養殖結構與價格等多維度信息服務，增強政府宏觀分析決策和生產經營服務能力。

落實“四個強化”，為畜牧業高質量發展提供堅實保障

新時代新征程新使命，對畜牧業工作提出了新的更高要求，各地要以更加有力的舉措、更加有效的行動、更加過硬的本領，應對復雜形勢、展現擔當作為，為江蘇畜牧業高質量發展提供實實在在的支持保障。

強化政策支持，完善保障體系。各地要以貫徹落實新修訂的《畜牧法》為契機，主動協調有關部門，保障養殖用地合理需求，保持環保政策延續穩定，保護養殖場戶合法權益。完善財政金融支持政策，加大貼息補助、保費補貼等資金支持，鼓勵社會資本參與畜牧業發展，建立多元化的融資渠道，不斷夯實產業發展基礎。統籌利用好各級涉農資金，聚焦標準化養殖、生物安全防控、屠宰加工、新模式新業態等，謀深抓實一批重大項目，以項目建設支撐畜牧業高質量發展。組織實施好中央奶業生產能力提升整縣推進項目，繼續推進蘇系肉雞產業集群項目建設，確保按時完成績效目標，提升產業輻射帶動能力。

強化依法治牧，護航產業發展。畜牧業發展離不開法治護航。各地要牢固樹立法治思維，不斷提升農業農村部門依法治牧水平。要廣泛組織開展新修訂《畜牧法》的宣傳貫徹，面向各級畜牧獸醫工作人員開展系統培訓，深入學習、準確把握《畜牧法》的主要內容和精神實質，切實履行各項法定職責，認真落實各項制度措施，不斷提高依法行政、依法處理矛盾糾紛的意識本領。要面向從業者加強宣傳教育，引導他們依法從事畜牧業生產經營活動，切實增強法律意識。此外，要堅持問題導向，積極謀劃推動急需的地方性法規和政府規章制修訂，不斷完善畜牧業法治體系，為畜牧業發展提供強有力的法治保障。

強化隊伍建設，提高履職能力。要貫徹落實省委編辦、省農業農村廳關于加強基層動植物疫病防控體系建設的通知，進一步理順體系，明晰職能，充實人員。嚴格獸醫隊伍資格管理，完善官方獸醫準入退出動態管理工作機制，規范執業獸醫和鄉村獸醫備案管理，嚴把準入退出關。強化業務培訓，通過開展官方獸醫檢疫技能大比武、執業獸醫診療技術競賽、鄉村獸醫診療交流等多種形式提高業務技術水平，提升服務效能。強化警示教育，加強監督執紀，對不按規定實施動物、動物產品檢疫的官方獸醫，未經備案從事經營性動物診療活動，未按要求開具處方、使用不符合規定的獸藥和獸醫器械等行為的執業獸醫，要按照相關規定嚴肅查處。因地制宜培育多元獸醫社會化服務組織，加大財政資金扶持力度，充分調動多方社會力量，積極參與獸醫社會化服務。

強化調查研究，改進工作方法。各地要針對畜牧業發展中的重點工作、群眾反映強烈的急難愁盼問題，走進基層一線，深入養殖場戶，摸實情、找癥結、謀對策，形成破解難題、打開局面的思路辦法和政策舉措。強化調研成果轉化，通過出臺政策措施、創新制度機制等方式，將成功做法經驗化、有效措施制度化，使調研成果及時“落地”，更好地服務于畜牧業高質量發展，以干在實處推動走在前列。