場域理論視角下兒童友好社區營造的實踐模式及其路徑

袁校衛　江孟歡

關鍵詞：兒童友好社區；社區營造；空間友好；制度友好；服務友好

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2096–7640（2023）04-0015-10

一、問題提出與文獻回顧

兒童是祖國的未來、民族的希望，兒童的健康成長事關國家發展、民族振興與人民幸福。《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》提出提高兒童工作社會化服務水平，創建兒童友好型社會環境。[1]友好型社會環境的營造離不開社區空間環境的營造，因為社區空間友好是保證兒童健康成長的重要基礎。2017年8月，我國首個兒童友好社區促進計劃全國性示范點——上海市梅隴鎮示范點的創建工作開始啟動。2020年1月13日，《兒童友好社區建設規范》正式發布實施，其詳細規定了兒童友好社區的建設原則、制度建設、文化建設、空間營造、服務提供與人員管理等方面的內容。[2] 2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出開展兒童友好示范城市建設、社區兒童之家建設、公共空間適兒化改造和完善兒童公共服務設施等。[3]可以說，政策制定推動了兒童友好社區營造的落地，使其成為社會工作專業及行業的關注焦點。與此同時，全國諸多城鄉社區積極推動兒童友好理念與地區發展步調同頻共振，掀起了兒童友好社區創建的熱潮，其中上海梅隴鎮、蘇州姚祥、南京翠竹園、成都玉林東路社區的兒童友好社區營造最具代表性。然而，兒童友好社區營造實踐是如何開展的？其遵循的邏輯或機制是什么？這些邏輯或機制發生作用的條件有哪些？與社區工作所強調的地區發展模式、社會策劃模式以及社區照顧模式有什么樣的關聯？面對這些問題，學者們主要從空間規劃、權益保護與服務提供三種取向分別對兒童友好社區營造進行了探討。

其一，有學者對兒童友好社區空間規劃進行研究，主要涉及社區物理空間的設施建設、結構設計、場地塑造、功能規劃等方面，[4]并探討了自然環境與兒童成長的關系，認為城市生活中自然元素的缺失影響了兒童戶外活動的數量。[5]兒童的戶外安全活動空間正在受到各種現代社會風險的威脅，戶外空間潛在的安全隱患不斷增多，致使兒童活動空間日益萎縮，從而影響了兒童的身心健康發展。于是，規劃設計適合兒童玩耍的健康安全空間成為建筑學或城鄉規劃研究的重要內容。研究表明，社區規劃正從物質空間規劃走向以人為本的社區全面發展，其中安全性、趣味性與親自然性是兒童友好社區空間建設的關鍵變量。[6]社區居委會、社區社會組織、社區居民以及兒童的有效參與是以人為本理念的體現，是打破自上而下的權威設計思維的重要途徑。[7]顯然，這種社區規劃與社會策劃模式所強調的理性設計具有高度的契合性，遵循空間規劃的實踐邏輯并強調自上而下的理性設計在兒童友好社區營造中的突出作用?？傊晕锢砜臻g規劃為基點的兒童友好社區營造研究遵循的是技術理性為指導的自上而下的社區建設邏輯，其目標設定與空間營造是以成人的思維方式展開的，兒童的真實需求常常被規劃需求所替代。即使有一些地方會考慮到社區居民或兒童的有效參與，但是終究沒有突破社區營造的成人視角與外力推動的邏輯。

其二，學者們對兒童友好社區營造的權益保護進行了探討，主要從兒童發展的生存權、發展權、參與權和受保護權四個層面關注社區兒童的生存、娛樂、交往、發展等權益需求。其中生存權主要涉及的是社區困境兒童，發展權、參與權和受保護權涉及的是社區所有兒童，其核心在于制定兒童友好社區營造的制度保障，進而塑造適宜兒童成長、發展的制度環境。有學者認為，促進兒童行為與社區空間的互動是提升兒童參與友好社區建設的關鍵，應主動滿足兒童天然具有的對其所處社區的強烈探索和參與意愿。[4]因為兒童在社區公共空間的頻繁出現和互動，能夠把家長帶出房間、引入人群，從而推動社區參與、鄰里交往和相互信任。[8]施雯和黃春曉認為，兒童友好的核心是在保障兒童安全基礎上最大限度地促進兒童天性發展。[9]池麗萍認為，城市社區道路是否有成人保護機制影響兒童獨立安全出行的可能性，進而影響兒童的體育鍛煉行為和身心發展。[10]可見，兒童權益保護視角下的友好社區營造注重兒童生存權、發展權、參與權與受保護權等制度合法性的有效建設，將兒童友好社區營造看作是兒童能否平等參與社區空間建設的一種權利。總之，以權益保護為核心的兒童友好社區營造注重自下而上的社會參與，與社區發展模式的基本假設相吻合，鼓勵社區居民通過自助或互助的方式參與到社區公共事務中來，從而促進社區兒童友好環境的營造與發展。但是這種自下而上的動員參與在中國兒童友好社區營造中的力量顯得不夠強大，兒童的實際參與度有待提高。

其三，兒童友好社區營造的服務供給研究最具社會工作專業特色。其核心觀點為社區居委會、社會組織、社會工作者以及志愿者構成了兒童友好社區服務提供的重要主體和有機力量。其認為服務內容包括支持性服務、保護性服務、替代性服務、發展性服務和補充性服務等。[11]其中支持性服務是為社區提供基礎公共服務；保護性服務是為社區兒童提供保護性干預措施；替代性服務主要是為受到和可能受到暴力、忽視、遺棄、虐待和其他形式傷害的兒童提供社區照顧服務；發展性服務主要是為社區家長與兒童提供家庭教育、安全教育、生命教育以及情感教育等服務；補充性服務主要是為困境兒童提供特殊服務，為家庭提供普惠教育服務等。服務提供是兒童友好社區營造的重要內容。這與社會策劃模式所倡導的服務設計邏輯相契合，又與社區照顧模式所倡導的在社區照顧理念相契合，即遵循空間—服務的實踐邏輯，通過動員社區正式資源和非正式資源、開展社區教育、實施社區照顧訓練以及發展社區志愿者等方式為社區兒童提供全方位的服務。可以說，社區照顧是兒童友好社區營造的重要內容，是建設有關懷社區的重要舉措，是實現兒童家庭教育、社區教育與學校教育系統化建設的重要一環，對兒童友好社區營造具有重要的推動作用。

總之，空間規劃取向對社區物理空間的營造具有重要的指導價值，但是其從成人視角出發的理性空間規劃忽視了兒童的空間體驗和內在需求；權益保護取向對社區制度空間的營造具有基礎保障性指導意義，能夠將兒童參與納入其邏輯框架，但是其空間—權力邏輯在實踐中的成效并不顯著，尚有提升的空間；服務供給取向對社區服務空間的營造具有專業性價值，其遵循空間—服務的實踐邏輯，為兒童友好社區營造提供了想象力與發展空間，但是社區照顧的完全落實需要建構一種社區治理共同體，與社會工作服務的專業化、職業化與本土化發展要求尚有一定差距。顯然，空間—規劃取向重視的是理性邏輯，空間—權力取向側重的是參與邏輯，空間—服務取向則強調的是專業服務邏輯。這三種兒童友好社區營造實踐反映出的是某種單一取向，要么關注物理空間規劃，要么關注精神文化供給，難以體現社區營造實踐的綜合性。顯然，社區營造實踐遵循的是整合邏輯，即將兒童友好社區營造看作是一項綜合性、系統性與復雜性工程，需要以場域理論為視角從價值倡導、組織設置與實踐路徑等方面出發建構一種整體性分析框架，并在該框架內對其實踐展開經驗性的反思與理論性的對話。

二、兒童友好社區營造的基本框架及其邏輯

源于物理學的“場域”概念意指在特定范圍內沒有實際接觸的物體之間建立聯系而形成的特定空間。后來，勒溫將“場域”概念從物理科學引入到社會科學之中，經由布爾迪厄將“場域”概念拓展到了社會學領域，并將其定義為“在各種位置之間存在的客觀關系網絡”[12]。這種網絡性質決定了“場域”不是一個地域空間，而是一個包含諸多要素及其相互作用的社會空間。在此基礎上，考夫曼提出“社區場域”的概念，認為社區場域是行動者、團體、組織等主體不斷互動的共同體。[13]威爾金森進一步明晰了這一概念，認為社區場域是特定地域內的居民、群體和組織為追求共同利益而發起的集體行動之集合。[14]社區營造正是社區居委會、社會組織、社會工作者等行動主體在社區場域內以社區利益為驅動力，凝聚多元力量，整合多種資源，從而促進社區公共空間的再生產、社區公共事務的有效解決、社區文化的傳承與發展、社區居民美好生活的有效滿足。可以看出，社區場域統合了社區內的多元主體、情景、目標、行動路徑等要素，這些要素構成了兒童友好社區營造的基本框架（見圖1）。其中多元主體要素是指以組織（包括基層政府、社區居委會與社會組織等）、社區規劃師、社會工作者等主體構成的信任—合作關系；情景要素主要是指政策倡導中的兒童友好價值理念、凝聚社區多元力量的公共利益、整合鄰里關系的社會資本以及保障兒童參與的社區文化等；目標要素是指能夠為兒童健康成長與發展提供保障的社區空間友好環境、合法性權益保護制度以及特殊性兒童友好服務；行動路徑要素主要指以社會策劃為基礎的空間規劃路徑、以社區發展為基礎的權益保障路徑與以社區照顧為基礎的服務提供路徑。

“場域”理論將社區設想為一個運作空間，社區治理成效的發揮依賴于社區內不同主體之間存在的客觀關系網絡及其資源。每一社會主體都可以作為社區治理的權力中心，總體上保持平等，不同主體還可以采取不同的策略來改善其自身或其他社區成員在場域中的位置。這決定了“場域”不僅包含各種位置（靜態結構層面），還包含各個位置之間的互動關系（動態互動層面）?？梢姡鐓^場域理論不僅注重從靜態結構層面分析社區內部各要素的構成，而且注重從動態互動層面分析社區居委會、社會工作者、社區團體和社區居民等主體因解決地域性公共問題和增進地域性公共利益而形成的集體行動。[15]前者屬于結構性影響，后者屬于能動性影響，兩者共同形塑社區“場域”中各個主體的價值觀念與行動邏輯。同樣，兒童友好社區營造的實踐行動既受到社區空間中結構性制度情景的影響，又受到行動主體能動性的影響。因此，兒童友好社區營造需要社區營造團隊從結構性制度層面和主體性能動層面兩個維度對社區場域的各構成要素進行分析。從結構性制度層面重塑社區環境，從主體性能動層面改變各社區主體的價值觀念、行為取向、利益訴求以及文化認同，并借助社會策劃模式所強調的理性設計邏輯、社區發展模式所注重的參與式邏輯以及社區照顧模式中的服務提供邏輯，達致社區的空間友好、制度友好與關系友好。

社區營造的目標是圍繞社區公共議題實現社區公共秩序或達成社區集體行動。[16]兒童友好社區營造是圍繞“兒童健康成長與發展”這一公共議題，由多元主體共同參與的空間設計、權益保障、服務供給的復合性實踐行動，遵循著專業技術治理的空間規劃邏輯、權益保障邏輯與服務提供邏輯。社會領域中的技術治理不同于科學領域，其受到社會情景的影響更大，要想更好地完成兒童友好社區營造的目標，就需要考慮社區的多重影響因素。因此，作為整體性的兒童友好社區營造必須兼顧空間規劃的合理性、權益保障的合規性以及服務提供的全面性，而不是被單一的社區工作模式所主導。需要以社區場域理論為統合邏輯探索兒童友好社區的復合型實踐，進而關照不同的專業技術治理背后的深層次制度邏輯。

在上述認識的基礎上，本文將通過對鄭州市J社區兒童友好營造實踐的深度觀察，為兒童友好社區營造的三重專業技術邏輯分析提供經驗性支撐。本文第二作者在2019年4月至2020年10月間到J社區Z社會工作機構實習時，通過參與式觀察與半結構性訪談收集到兒童友好營造相關資料。具體訪談對象包括社區黨委書記、社區居委會主任、社會工作者、社區規劃師以及社區居民等。除此之外，筆者從鄭州市金水區H街道以及社區兩委的相關職能部門獲取了各種政策文件、新聞報道和總結材料，從Z社會工作服務機構獲取了兒童友好社區營造的工作計劃、工作臺賬、工作總結以及社會工作周志等二手資料。

三、兒童友好社區營造的實踐圖景及其運作機制

J社區位于河南省鄭州市金水區H街道，地處省政府（舊址）南大門。轄區面積約為0.7平方公里，涉及7條道路、18個自然院，是H街道最大的社區。①該社區位于市中心，公共資源和教育資源豐富，轄區內老年人和兒童數量眾多，是典型的老舊社區。J社區在兒童友好型社區營造實踐方面進行了有益探索，對社區公共空間進行了更新、改造，落實了政府出臺的兒童友好政策，成為政府購買服務的兒童社會工作服務項目的實施地。J社區通過整合社會策劃模式、地區發展模式、社區照顧模式等社區工作模式，借助政府、規劃師、社會工作師等多方力量，立足兒童友好價值理念，堅持專業化規劃、民主化協商、社會化運營，推動兒童友好空間規劃、權益保障、服務提供路徑落實落細，實現了社區的空間友好、制度友好與關系友好。

（一） 兒童友好社區營造的多元主體協同架構及其關系

城市基層社會治理結構由街居制向社區制的轉型加速了城市社會治理重心不斷下移，促使社會治理單元不斷縮小，致使社會治理主體呈現多元化趨勢，這為搭建基層政府、社區居委會、社會組織、駐社區單位以及社區居民等多元主體合作治理體系提供了實踐基礎。在兒童營造實踐中，J社區兩委注重多方力量的動員參與，經過兩年的深入探索與不斷調整，逐漸形成了“社區兩委—社會工作者—社區規劃師—社區能人—社區居民”的多元主體社區營造協同架構。在該組織架構中，社區兩委是指社區共產黨支部委員會與社區居民委員會。兩者在兒童友好社區營造中發揮著總攬全局、上傳下達、激勵指引、協調各方的“領頭羊”作用。社會工作者是社區治理“五社聯動”的核心主體和社區營造的專業力量，發揮著價值倡導、資源整合、組織管理、服務提供的“主力軍”功能。社區規劃師是指社區空間規劃的專業人員，負責社區規劃、設施維護、空間打造與游戲開發。社區能人主要指的是自愿且自覺地參與社區建設活動的能力突出的社區居民，可以稱得上社區內部的積極分子、熱心人士與底層精準，承擔自發參與、宣傳調動、意見反饋、積極引領的“示范者”角色。社區居民扮演建言獻策、日常監督、主動參與的角色。

兒童友好社區營造是建立在社區多元治理主體互信互賴基礎上達成的良好溝通與通力合作。凝集各方共識的信任關系是保障社區多元主體充分參與協同共治的關鍵，是兒童友好社區營造的基礎。在J社區兒童友好社區營造中，信任—合作關系的建立起著至關重要的作用，社區營造團隊主要從橫向與縱向兩個維度建構信任—合作關系。在橫向維度，社區營造團隊充分挖掘社區兩委、社區能人、社區居民等社區內部力量和專家學者、社會組織、社會媒體等外部社會力量，構筑兒童友好社區營造共同體意識，進而推動信任—合作關系的建立。在縱向維度，社區營造團隊充分利用國家行政力量的垂直關系整合資源，將與社區治理相關的縱向部門聯動起來，從而形成“縣區統籌、街道負責、社區落實”的協商框架，實現兒童友好社區營造的資源整合。橫向維度信任關系的建構有助于整合社區多元主體所擁有的社會資源，擴展兒童友好社區群體之間的社會關系網絡，進而提升兒童友好社區營造的人力資本?？v向維度信任關系的建構旨在調動基層行政部門所擁有的行政性資源，發揮行政體制集中力量辦大事的優勢。只有將橫向維度的各種社會力量與縱向維度的行政性力量整合到兒童友好社區營造的框架內，才能推動兒童友好型社區營造多元主體深入對話，相互協作，共謀發展，建構起信任—合作良性循環的伙伴性關系，從而構筑起兒童友好型社區營造的多方合力，為社區營造中“兒童友好”價值理念的傳播、兒童友好空間的營造與兒童公共服務的供給提供制度保障。

在J社區兒童友好營造實踐中，社區兩委是營造的主導者，負責社區營造的總體規劃與制度設置；專家團隊負責空間規劃與活動組織的策劃；社區能人帶領社區居民積極參與到兒童友好營造過程之中；社交媒體發揮了理念宣傳的功能。其一，社區兩委主導組建了社區兒童友好營造團隊。團隊根據轄區情況建構組織設置，制定社區規范，靈活處理上級政府的制度和政策，并負責政策在社區范圍內的宣傳、學習、解讀與落實。J社區兒童友好營造團隊定期召開碰頭交流會，共同討論工作重點，分配工作任務，加強工作交流，制定《社區兒童友好多元組織架構運行機制、工作職責、協商策略》公約，為兒童友好社區多元主體協商共治提供了制度依據。其二，專家學者扮演積極建言獻策、主動監督、技術指導等角色，促使兒童友好空間營造、制度保障與服務提供等達成共識。其定期開展有關兒童友好社區治理共同體建構、溝通、合作以及組織協作在兒童友好社區建設中的作用等議題的講座和座談會，協助社區多元主體全面領會協商共治意涵，深入理解自身職責使命，扎實掌握溝通合作技巧，努力實現多元主體之間的和諧共生與合作共治。其三，通過社區兩委與營造團隊的動員，社區能人與社區居民積極參與到兒童友好社區營造活動中。比如，2020年3月，J社區開展了“小小規劃設計師”活動，鼓勵孩子們通過文字、繪畫等多樣化的形式，參與設計符合自身期待的友好社區空間圖景，激發社區兒童的空間想象力。其四，J社區積極開展線上、線下兒童友好服務活動，通過微信公眾號、線上群聊、社區意見箱、云投票等途徑，廣泛征集社區居民關于兒童友好社區空間營造與服務提供等方面的意見，并定期鏈接主流媒體報道社區兒童友好營造事宜，展示J社區兒童友好社區營造成效。

（二） 兒童友好社區營造的多元目標及其實現

兒童友好營造主要圍繞空間友好、制度友好與服務友好三大目標遞進式展開。

首先，社區營造團隊注重空間友好的規劃設計及其改造。在J社區，兒童友好社區營造團隊秉持兒童本位原則，突出兒童視角下以人為本的價值理念，尊重并滿足兒童群體的空間訴求，根據兒童群體的生理特點、心理狀況、社會交往需求科學合理地開展兒童友好空間的規劃設計、布局設置與改造升級。在J社區的空間規劃與改造過程中，社區規劃團隊從兒童的身心特征出發，堅持舒適性、安全性和童趣性原則，設計符合社區兒童訴求的公共空間布局，開設兒童服務綠色通道專區，設置充滿童趣的標識，極大豐富了兒童的社區體驗感。規劃團隊吸收了兒童及其家長的建議，在黨群服務中心大廳設置了開放的游戲空間和兒童書屋，配備了涵蓋繪畫教程、漫畫故事、智力開發等方面的兒童書籍，豐富了社區兒童圖書資源，推動了兒童在閱讀中成長。同時，社區還設置了兒童活動室，為開展室內社區兒童活動提供場所；引進柔軟舒適、健康安全、充滿趣味的智能化設施設備，鼓勵社區兒童擔任設備管理員，定期檢查維護設施設備，豐富了社區兒童的活動體驗感。另外，社會工作者還策劃了一些親子活動或閱讀活動，引起了大量社區居民的關注。

其次，社區營造團隊注重兒童友好社區的制度建設。在保障兒童權益方面，J社區專門設立了社區兒童權益保障文化墻，定期宣傳聯合國《兒童權利公約》《中華人民共和國未成年人保護法》，著力提升社區居民的法律意識，推動形塑兒童權益保護的社區合力。在保護弱勢兒童方面，J社區立足社區實際，遵循“精準識別、科學評估、全面保護、推動發展”原則，開展問題兒童和困境兒童的臺賬建立和檔案管理，做好特殊兒童的信息記錄、動態監測、結對幫扶、定期探訪工作，為弱勢兒童提供溫暖和諧的社區生活環境，引導社區兒童向上向善。在制度實施過程中，社區營造團隊常常開展集體性活動，促進社區居民關心社區內部兒童群體，提升社區居民照料、保護社區內部兒童群體的責任感，通過社區教育方式提升社區居民關懷社區內部兒童群體的能力，在走進社區兒童內心世界的過程中尋求受關懷兒童群體的社區回應。比如，J社區通過親民化改造、社會組織嵌入、民意征集等社區實踐行動，開展針對社區兒童的關愛保護活動，在營造兒童友好社區環境的實踐行動中守護社區兒童群體茁壯成長。

最后，社區營造團隊注重兒童友好服務的精準供給。兒童友好服務落實的主體責任是專業的社會工作者。其為社區特殊兒童提供專業化的服務，包括開展自閉癥兒童、殘障兒童、流浪兒童等方面的需求調研、方案設計、服務傳遞等。J社區的特殊兒童服務項目由Z社會工作機構負責，為期三年。從2019年4月至2022年4月，該項目對社區中的特殊兒童進行了需求評估，關注他們的真實需求，為社區中的自閉癥兒童、殘障兒童、流浪兒童等困境兒童開展了學習、娛樂、成長等多樣化活動，涵蓋了支持性、保護性、補充性與替代性等服務內容。

在服務開展的初始階段，社會工作者動員社區居民共同對社區熱心人士、社區幼兒園園長、幼兒園教師等進行深度訪談，識別并篩選社區不同年齡階段兒童的真實需要，建立自閉癥兒童、殘障兒童、流浪兒童等困境兒童服務臺賬。同時，社會工作者根據服務對象的真實需求設計專門化的服務方案，推出“菜單式”“分齡式”公益課堂服務，為“低保家庭兒童”提供了免費配送家教服務，為自閉癥兒童提供了心理咨詢等支持性服務，為社區涉罪未成年人提供了保護性服務，為社區殘障兒童鏈接康復資源，開展了康復、技能培訓以及各類福利補貼等補充性服務。在服務開展的中期階段，社會工作者注重資源鏈接與整合，鏈接了醫療、企業以及文化資源，并建立了多方互通資源庫，形成了社區兒童友好服務的正式支持網絡與非正式支持網絡。社會工作者借助相應資源定期為社區兒童開展健康體檢，普及心肺復蘇術、傷口包扎處理、海姆立克急救法等急救知識，建立社區兒童健康檔案庫；開展“小小檢察官活動、小記者活動”一系列兒童職業體驗活動，運用角色扮演方式讓社區兒童感受到不同職業的魅力和優勢；開展“慈孝文化”活動，引導孩子們積極與社區老人互動交流，提升了孩子們的尊老敬老意識。在服務的末期階段，兒童友好社區營造團隊孵化并培育了兒童讀書會、兒童志愿服務隊、兒童興趣小組等針對兒童群體的多樣化社區自組織，豐富了兒童文體服務供給形式，提升了社區兒童的社區參與度和社區歸屬感。同時，社會工作者開始總結項目執行過程中積累的經驗和不足，做好項目評估和服務反思，以實現服務的可持續性和可復制性。

（三） 兒童友好社區營造的情景約束及其超越

兒童友好社區營造是多元主體在特定情景下共同協作完成的，情景要素作為行動的社會基礎影響著兒童友好環境營造的成效。情景是人生活的前提，社區情景中的價值觀念、社區資源、社會資本等要素既是兒童友好社區營造的基礎，又是兒童友好社區營造的對象。

就價值觀念來說，社區居民對兒童生存、發展、受保護和參與權利的認知是影響兒童友好社區營造的充分條件。J社區兒童友好營造團隊注重在社區情景中傳播兒童友好的價值理念，擴展兒童友好價值理念的社會認知面，提升社區居民對兒童群體的關愛保護力度。其一，社區營造團隊通過開展兒童友好理念手冊發放、兒童友好理念版面制作、兒童友好理念主題宣講、兒童友好知識問答等多樣化的宣傳活動，促進兒童友好理念的傳播與普及，提升社區居民對兒童友好價值理念的認知、認同和內化。其二，社區營造團隊通過開展親子游戲、手拉手活動、護童行動等廣泛性社區活動，協助社區兒童營造溫暖和諧的社區關系，推動建立兒童友好型人際關系。其三，社區營造團隊通過設立固定的“社區兒童日”、定期開展社區兒童文藝匯演活動等方式，形成關愛社區兒童群體的長效機制，協助營造社區范圍內的兒童友好文化氛圍。

就社區資源來說，社區內、外部可獲得的有益于兒童健康成長的資源是進行兒童友好社區營造的必要條件。在J社區，駐社區公共單位31個（其中，廳局級單位14個、行政事業單位19個），沿街門店240余個，居民樓數57棟，常住戶數1 857戶，常住人口數5 169人，黨員總數為1 072人，其中自管黨員66人、在職黨員867人、離退休黨員139人。②J社區營造團隊注重社區內外各種資源的鏈接與整合，社會工作者是資源鏈接與整合的主要責任人，他們和社區居民共同繪制了社區資源地圖。他們將社區的人力資源，如社區退休干部與退休教師作為兒童教育活動設計與開展的骨干，將社區的河南戲曲文化傳統以表演的形式向兒童青少年進行傳遞，將社區周邊的企事業單位、物業公司以及兒童教育機構等單位整合起來，為社區兒童教育活動的開展提供支持。他們還通過“四點半”課堂孵化與培育社區兒童閱讀、兒童運動、兒童繪畫等自組織，從整體上推動社區資源為社區兒童健康成長提供環境支持。

社會資本含量的多少直接影響著社區營造的難易程度。社區社會資本含量高有助于降低兒童友好社區營造的難度，反之，將提高營造難度。首先，J社區是政府單位家屬院，屬于半熟人社會，人與人之間的關聯度較高，社會資本含量相對較高。其次，J社區屬于學區房小區，兒童數量較多，兒童教育機構也較多。最后，J社區人員以政府單位員工為主，文化水平相對較高，社會信任度較高，社區文化興趣類自組織較多。J社區兒童友好營造團隊積極動員社區居民參與社區兒童公共空間改造和兒童教育活動，擴展兒童交往空間，鼓勵兒童及其家長參與社區志愿服務。

總之，兒童友好社區營造受到價值觀念、社區資源與社會資本等要素的影響，這些要素構成了兒童友好社區營造的基礎性條件。同時，兒童友好社區營造又在不斷改變著社區居民對待兒童的態度、情感以及行為，甚至對社區資源的整合與社會資本的培育起到了積極的促進作用。

四、兒童友好社區的整體性營造及其模式反思

兒童友好社區的營造是以社區兩委為主導的社區營造團隊協同合作的結果，是沿著空間規劃、權益保障與服務供給等路徑達致空間友好、制度友好與服務友好的多元目標。這些目標的實現是在特定基礎性條件作用下完成的，其中價值觀念、社區資源與社會資本是該基礎性條件的主要組成部分。

在兒童友好社區營造過程中，空間友好目標的達成需要借助空間規劃的理念，并將社會策劃模式的理念、原則以及假設應用其中。J社區的兒童友好空間規劃遵循理性主義原則，依據空間規劃專家的意見和知識，將社區空間規劃分解成具體的任務和目標進行營造，從而實現社區空間友好的目標。在J社區空間規劃實踐中，以規劃團隊為中心形成了社區居委會、社會工作者、社區社會組織以及社區志愿者共同構成的多元主體合作框架。他們共同商討社區空間設計方案，同時將兒童參與置于突出位置，強調以人為本的兒童視角，而不是成人視角，注重兒童參與在空間規劃與設計中的作用。這是保障兒童友好社區營造有效達成的關鍵。

制度友好目標的達成關鍵在于落實兒童權益保護。這同樣需要多元主體的協同合作，需要社區居民共同討論、共同思考、共同參與等意識的培育。這種兒童友好營造的制度化運作機制既與地區發展模式所強調的原則及其策略具有高度的契合性，又與社區場域理論所倡導的多元主體互動協商的原則相吻合，遵循著兒童權益保障的專業技術治理邏輯。在此過程中，社會工作者需要扮演倡導者、中介者、服務者等角色，充分凸顯社會工作在社區治理過程中的多元角色與復合作用。

兒童友好服務的供需匹配是建立在社會工作服務專業性的基礎之上的。這種專業性體現為服務需求識別、服務方案設計、服務方案執行以及服務成效評估等。這種專業性既是社會策劃理念的體現，包括服務需求的科學調研、服務方案的理性設計以及服務方案的精準落實，又是社區照顧理念的體現，包括在社區照顧與由社區照顧在內的正式資源和非正式資源的整合。首先，社會工作者運用社區調查方法全面了解社區兒童服務需求，并運用差異化分析方法明確不同性別、年齡、家庭結構中兒童的個性化需求。其次，社會工作者立足社區兒童多樣化需求，為兒童“點單”設計出有針對性的服務方案，精準滿足兒童需求。再次，社會工作者通過建立多方資源庫帶動更多社會力量參與到兒童服務過程中，優化服務效果。最后，社會工作者通過孵化社區組織方式，推動兒童參與，豐富社區資本，提升自治能力，實現社區重塑和重構。在此過程中，社會工作者扮演著需求評估者、服務提供者、資源鏈接者及社區重塑者的角色。

社區營造是社區空間治理主體圍繞社區居民共同關注的公共議題或公共事務而展開的多方互動與協商的合作性行動。這種營造不是地區發展模式、社會策劃模式或社區照顧模式中的任何一種單一模式能夠解釋清楚的，而是一種針對社區治理碎片化、個體化與原子化現象的整合性治理。這種營造迎合了基層社會治理中心下移與社會治理創新的實踐邏輯，是一種扁平化、多主體、網絡化的治理實踐。同時，這種營造與社會工作所倡導的專業多元主義[17]具有理論上的契合性，符合整合社會工作所強調的目標—計劃—過程—結果的實踐邏輯，吸納了地區發展模式、社會策劃模式與社區照顧模式的理論觀點，實現了對三大模式的超越。

顯然，J社區的兒童友好社區營造既強調地區發展模式所倡導的公眾參與，又強調社會策劃模式所倡導的理性策劃與設計，還兼顧了社區照顧模式所倡導的非正式網絡在兒童友好服務中的作用。這種整合性營造將社區看作是一個開放性的社會關系場域。社區兩委、社會組織、社區團體以及社區居民等主體通過資源動員，形成社區公共空間重塑的協商共識，達致社區的空間友好、制度友好與服務友好之目標。從地區發展模式來看，J社區的兒童友好營造建構了社區兩委—社會工作者—社區規劃師—社區能人—社區居民的多元主體協同參與機制。多元主體按照社區主體的權力結構進行職責確定與邊界劃分，形成了責任明確、各司其職、功能互補的多元主體架構，為兒童友好社區營造奠定了主體基礎。從社會策劃模式來看，J社區的兒童友好營造主體按照理性主義原則，深入具體的社區場景，探查兒童的活動空間需求與服務需求；并基于科學的調查結果對社區空間進行科學規劃，運用專家決策法對兒童友好服務方案進行設計；同時，還鏈接了兒童友好社區營造所需資源，為兒童友好服務的落地奠定了理性基礎。從社區照顧模式來看，J社區的兒童友好營造團隊按照鄭州市《困境兒童社會工作服務指引》與《“護童行動”社工志愿服務項目》的要求，在J社區開展了兒童福利政策宣傳、心理健康輔導、家庭教育指導、殘疾康復救助、控輟保學等具體服務。將街道管轄范圍內的困境兒童進行篩查和檔案建立，為困境兒童鏈接了正式社會資源，并建構了非正式支持網絡，為轄區內的困境兒童提供了專業性的行動照顧、物質支持、心理支持與整體關懷等服務?？梢姡瑑和押蒙鐓^營造秉持以社區為本的價值觀，堅持問題導向，通過理性設計或規劃，采取“整合的社會工作服務方法”，實現社區場域內的兒童公共活動空間營造與困境兒童特殊性服務供給。

總之，作為個體社會化的重要場所，社區對于兒童的健全發展發揮著重要作用。兒童友好型社區營造將兒童的“生活場域”從家庭擴展至社區，通過激發社區居民的內生力量，借助政府、規劃師、社會工作師等外部力量，優化社區兒童空間，推動兒童權益保障，完善社區兒童服務，打造兒童友好型社區生活空間載體，培養社區居民公共意識，促進了社區兒童健康成長的空間、制度與服務等向善改變。顯然，兒童友好社區營造遵循著整體性治理的邏輯，能夠系統回應兒童的空間性、制度性與服務性需要，是傳統單一社區工作模式難以解釋的，是對傳統地區發展模式、社會策劃模式以及社區照顧模式的超越。

五、結論與討論

本質上，兒童友好社區營造的整合模式與社區場域理論具有高度的契合性。它既是本土社區工作實務經驗的總結，又是對社區工作模式的理論性回應。這種整合模式秉持以兒童為中心、以人為本的理念，主張社區為本的本體論，堅持社區問題為導向的實踐論，踐行多元主義的整合方法論。

首先，兒童友好社區營造需要摒除傳統上社區規劃或設計的成人視角，樹立以兒童為中心的價值理念。以兒童為中心的價值理念是以人為本思想的體現，是建設有關懷的兒童友好社區的價值基礎，是滿足社區居民對美好生活向往的重要舉措。從空間規劃層面來看，兒童友好社區空間營造需要將兒童看作社區營造的主角和主體，尊重兒童的意愿，重視兒童的需求，鼓勵兒童的表達，接納兒童的觀點，增強兒童的權能，從而實現成人視角向兒童視角轉換，保障兒童友好空間規劃的合理性。從權益保障層面來看，兒童友好社區營造需要將權益保護的對象從社區困境兒童擴展為社區全體兒童，實施全面普惠的兒童權益保護。從服務供給層面來看，兒童友好社區營造需要將以兒童為中心的價值理念轉變為具體的政策宣傳與服務供給行動，運用集體性社區活動促進社區居民關心社區內部兒童群體，提升社區居民照料和保護社區內部兒童群體的責任感。

其次，整合取向的兒童友好社區營造秉持社區為本的本體論。這種本體論是社區工作的社會性體現，意味著社區工作既需要將社區場域作為工作開展的基本對象，還需要關注社區場域中的特殊群體需求，這樣才能保障社區工作專業性與合法性的發展。專業性要求我們將社區工作的主體、對象、倫理、目標與方法等要素整合到社區場域之中，既關注困難群體（困境兒童）的特殊性需求，又關注社區兒童的普遍性訴求，致力于解決社區或社區群眾面臨的生活挑戰。合法性體現在通過動員與整合社區人力、物力、權力與財力等資源實現社區的空間友好、制度友好與關系友好的目標，從而形成社區群眾對專業服務成效的認可及對社區工作專業性的承認。兒童友好社區的整體性營造需要在社區場域中關照兒童的日常生活，借助多元主體的互動協作，實現社區兒童活動空間的設計與規劃、兒童權益的有效保障、專業服務的有效傳遞，達致兒童友好社區營造合法性的實現。

最后，社區空間設計、權益保障與服務供給需要借助多元主義的社區工作方法。社區工作方法理應立足中國社區情景以及地方性文化情境中的本土化知識。同時，還需要吸納社會策劃模式中的理性設計思想，借鑒地區發展模式所主張的社區參與意識的培育，融入社區照顧模式所倡導的非正式支持網絡的觀點。從社會策劃模式角度來看，兒童友好空間的設計需要借助“社區兩委—社會工作者—社區規劃師—社區能人—社區居民”的組織結構，并由社會工作者與社區規劃師共同主導社區室內外空間的合理化設計。從地區發展模式角度來看，社區營造團隊需要從兒童視角出發動員兒童積極參與到社區營造的全過程中。從社區照顧模式角度來看，社區營造團隊需要建構有關懷的兒童生活環境，形成兒童友好的非正式社會支持網絡。

總之，在兒童友好社區營造實踐中，社會工作者承擔著價值倡導、資源整合、組織管理、服務提供的“主力軍”角色。他們是社區兩委、社區規劃師、社區能人、社區居民等多方主體合作的黏合劑。他們能夠常常采取個案輔導、小組介入、社區教育等多樣化工作方法，推動兒童友好型社區營造更具科學性、藝術性、專業性和創新性。

（文字編輯：王香麗 責任校對：王香麗）