新時代體育賽事高質量發展的內涵、問題與路徑

黃鎮飛 陳明健

(佛山科學技術學院 廣東佛山 528000)

在2014 年發布的《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的推動效應下，體育賽事進入快速增長階段，并憑借開放性、融合性等特點，使得賽事規模、數量與種類得以壯大、擴容與豐富，成為滿足居民精神需求、激發經濟發展活力、優化城市基礎設施的重要因素。在政策效應以及市場化改革作用下，我國體育賽事快速增長的背后實際上追求的是規模擴張、利益最大與市場占有，這使得體育賽事陷入高投入、高消耗，輕質量、輕效益的粗放式與節約化的低端發展困局，存在與高質量發展要求相悖的區域發展差異、供需結構失衡、品牌賽事匱乏等客觀性矛盾［1］。新時代，消解體育賽事過快發展彌留的痼疾并推進其向高質量轉型升級，可有效培育并壯大體育賽事市場、刺激與引導體育賽事消費，滿足人民日益增長的美好生活需要。那么，進入新時代，體育賽事高質量發展的內涵邏輯是什么？現階段與高質量發展要求相悖的現實問題有哪些？如何推動體育賽事高質量發展？這些問題亟待進一步厘清與解決。

1 新時代體育賽事高質量發展的內涵邏輯

新時代，我國經濟發展已從高速增長階段轉向高質量發展階段，隨之高質量發展理念覆蓋各個領域，衍生出更為豐富且深刻的內涵，雖然并未形成統一定論，但從諸多研究中不難發現，高質量發展是以人民為中心，新發展理念為指引的［2-3］。基于此，體育賽事高質量發展理應堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向，以新發展理念為指引，以建設體育賽事體系現代化為追求，實現體育賽事與經濟價值、社會效益、生態環境有機統一（見圖1）。

圖1 體育賽事高質量發展內涵邏輯

1.1 以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向

體育賽事的經濟價值與社會效益集中體現在通過廣泛的影響力促進城市經濟增長，增加就業機會并滿足人民的身心發展需要，以提高幸福感、獲得感［4］。新時代，我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，以滿足人民美好生活需要，促進經濟社會平衡、充分發展成為高質量發展的價值導向。隨著居民收入水平增加，人們對生活的需要已經發生深刻變化，既對物質生活提出更高的要求，也對未來的精神生活充滿向往。體育賽事作為居民休閑、娛樂、健身、消費的重要載體，是滿足人民美好生活追求的關鍵選擇，是人們在物質生活與精神生活之間取得平衡的有力武器，是我國社會突破生產力落后轉向更高水平的重要標志。在新時代，體育賽事高質量發展在提高經濟效益的同時，必須以滿足人民多樣化、個性化的美好生活需要為價值導向。

1.2 以新發展理念為指引

體育賽事置身于經濟建設體系中，其高質量發展必須秉持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，第一，以創新驅動發展。創新是體育賽事轉型升級、結構優化、可持續發展的不竭動力［5］，加快推進體育賽事融合創新、技術創新以及產品與服務創新，可提高賽事附加值，滿足人民多樣化與個性化需求［6］。第二，促進體育賽事協調發展。供需結構動態平衡要求體育賽事供給以實際需求為導向，吸引與刺激消費；區域結構協調發展要切實解決地區之間的發展失衡問題。第三，構建綠色發展理念。綠色發展強調人與自然和諧相處，實際就是突出體育賽事與經濟、生態等社會與自然環境協調統一，構造體育賽事與社會、自然等生態環境構造生命共同體［7］。第四，以開放促循環。更高水平的開放推進循環發展是體育賽事的基本遵循［8］，擴大對內開放程度暢通體育賽事國內循環發展，提高對外開放水平串聯國內國際雙循環發展，有利于擴大市場需求。第五，堅持共享發展。共享是發展的根本目的，共建共享發展成果，提高人民幸福感、獲得感［9］，表現為體育賽事資源要素高質量供給，形成人才、資本、技術、信息等共享互通、自由流動的局面，提高賽事質量，以促進發展方式的轉變。

1.3 以體育賽事體系現代化建設為追求

完善體育賽事體系理應大力發展職業體育賽事、扶植業余體育賽事、引進國際重大賽事等，在此基礎上建設體育賽事現代化體系，應堅持以人民為中心，從數量與質量兩個層面實現體育賽事向高質量轉型升級［10］。首先，在量的方面，要增加體育賽事種類，提高賽事有效供給，豐富賽事體系，滿足人民對體育賽事的基本需求。其次，在質的方面，體育賽事發展始終以體育強國戰略為終極目標，尋求體育賽事科技化、信息化發展，突破核心技術難題，促進體育賽事提質增效。最后，質與量齊頭并進，則需要推進體育賽事治理現代化，以多元主體合作治理促進體育賽事高效運轉、資源要素合理配置。體育賽事體系現代化建設是經濟體系現代化的關鍵組成，更是高質量發展的實現手段。

2 新時代體育賽事高質量發展的問題審視

2.1 主要矛盾：不平衡不充分客觀存在

體育賽事發展不平衡主要體現在兩個方面。第一，區域結構不平衡。東部、中部與西部之間經濟發展水平差距較大是我國經濟歷時長久的發展矛盾，在這一框架下，體育賽事同樣存在區域結構不平衡的問題。2019年全國馬拉松規模賽事共舉辦1 828場，其中長三角地區舉辦573 場，京津冀地區舉辦201 場，東北三省舉辦97場，西部地區的新疆、西藏、青海、四川、甘肅五地共舉辦186場，區域結構失衡現象十分明顯。第二，供需結構不平衡。體育賽事的供給基于相關政府部門和市場發展的需求，從打造城市名片、獲取經濟利益的需求出發，忽視了人民美好生活的切實需要等。在實際運作過程中，行政干預力度過強限制了市場主體的權力運用，致使多元主體合作不暢，阻塞了賽事運作流程，由此出現無效供給過剩、供需失衡。

發展不充分主要表現為體育賽事品質不高。首先，體育賽事普遍存在質量不高的現象，多是由賽事運營主體或相關主體專業知識缺乏、組織管理不善造成的。其次，缺少高品質和高價值的自主品牌賽事，繼奧運會、亞運會等賽事成功舉辦之后，我國體育賽事的國際影響力不斷攀升，投入了大量資源、精力引進國際賽事提振體育發展，反觀這些賽事不難發現，隸屬于我國自主品牌的體育賽事幾乎沒有，某種程度上說明我國體育賽事的品質和價值與國際賽事存在差距。

2.2 理念沖突：體育賽事發展破壞城市生態平衡

體育賽事的成功舉辦能夠為城市帶來巨大的經濟與商業、政治與文化等方面的價值，是城市建設、對外交流的重要工具與窗口。與此同時，這也帶來了利益追逐、政績競爭等負面效應，大興舉辦或引進體育賽事扭曲了體育賽事與城市建設、生態環境良性互動、和諧統一的發展理念，破壞了城市社會環境與自然環境可持續發展的生態平衡性，與高質量發展目標相悖［11］。一方面，體育賽事從申辦到閉幕是一項浩大的工程，人員調動、交通指揮、治安保障等工作與場地開發、場館建設、服務生產等活動會給城市帶來人流密集、道路擁堵、公共安全以及環境治理等諸多壓力，對城市自然生態環境構成嚴重的脅迫效應，這與體育賽事舉辦的初衷背道而馳；另一方面，一座城市的知名度、影響力的提高來源于其核心競爭力，而城市特有的文化底蘊是根植于城市內部并培育競爭力的關鍵血脈，體育賽事融入一座城市并發揮其功能價值，助力提升城市核心競爭力，亟須與城市文化形成交融，但是，在經濟利益與政績形象的誘導下，各個城市舉辦的體育賽事產生趨同，造成文化趨同，從而泯滅了城市文化特色，打破了城市經濟、文化等社會環境的平衡性。

2.3 治理局限：主體排斥與工具失靈

推進體育治理體系和治理能力現代化，就要形成政府、市場、社會共同治理新格局［12］。從治理主體來看，雖然政府一再強調“放管服”，給予市場充分自主權，但是以政府為中心的治理體系與治理能力依然盡顯治理能力有限、反應遲鈍等缺陷，體育賽事的運作離不開政府、市場等主體，在實踐過程中多元主體存在縱向指揮排斥與橫向協調沖突的矛盾。政府治理結構主要是縱向層級指揮調度，對賽事的運行與安排總是上傳下達，而企業主體的工作方式則呈現橫向協調或網狀交叉，各主體相互聯系又相互獨立、相互交叉又相互平行，所以政府主體與企業主體在實踐中形成工作排斥與沖突。從治理工具來看，存在政策法規失靈。首先，政策執行效力不足。2014 年，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》發布之后，關于體育賽事發展的政策文件層出不窮，其中不乏針對體育賽事活動出臺的專門性文件，但在具體操作過程中，政策執行力度與效果并不盡如人意。其次，法律體系缺失。適用的法律規制對體育賽事發展起著更好的治理效用，但從不同體育賽事相關案例中可以發現，現階段缺乏與體育賽事實際情況相適應的法律保障。

3 新時代體育賽事高質量發展推進路徑

3.1 跨區辦賽：促進體育賽事資源要素循環流動

資源要素稟賦是體育賽事發展盛衰，創造經濟價值、社會效益的決定條件，囿于行政區障礙、市場壁壘、企業門檻等限制，體育賽事資源要素流動不暢，因而發展不平衡不充分。第一，跨區聯合辦賽。體育賽事運營主體通過跨越行政邊界、突破市場壁壘，與其他地區相關主體優勢整合、相互協作，聯合舉辦體育賽事，可實現資源要素循環互通，區域能力有效擴散。跨區聯合辦賽要求體育賽事參與運營主體秉承利益共生、命運融合的價值理念，發揮各自優勢，彌補自身不足，協調配合，共同完成一場串聯兩個或多個地區的高質量體育賽事，實現合作共贏。第二，跨區精準幫扶。實施體育賽事精準幫扶可彌補部分空間發展不足的問題，利用有條件先發展起來的地區帶動發展落后地區，采用賽事搬遷、異地辦賽等方式幫助體育賽事發展相對落后的地區提質增量。跨區辦賽的本質是通過消除行政區藩籬，打破市場限制，將體育賽事優質資源要素運載至需要地區，以促進資源要素循環流動，幫助落后地區體育賽事數量擴容與品質提升，為體育賽事體系現代化建設夯實基礎。

3.2 耦合發展：推動體育賽事與城市建設交相輝映

體育賽事與城市建設形成良性互動、耦合發展的關鍵在于體育賽事的舉辦既維持城市生態平衡，又能夠優化城市發展環境，提振經濟動力。從社會生態環境的角度來看，體育賽事的有效供給理應建立在城市傳統特色文化基礎上，將賽事文化與城市文化交融，彰顯賽事文化的同時，突出城市特色文化。利用城市文化底蘊構建城市品牌賽事、生產銷售賽事產品、拓展城市體育項目內涵等，驅動體育賽事文化與城市文化欣欣向榮，構建體育賽事與城市社會生態環境和諧統一的格局。從自然生態環境來看，在協調、綠色發展理念的指引下，強化體育賽事運作的監管與修繕，政府、市場、企業相關部門成立專門小組對體育賽事全過程進行動態監管，尤其對前期場館、場地大肆開發與建設，參賽、觀賽不文明行為對土地、空氣造成的污染等方面重點進行嚴格監管與采取實時行動。當然，一場體育賽事的環境監管工作十分復雜、龐大，所以后期修繕工作不可或缺，專門團隊制訂專項修復方案，對自然生態環境進行全方位修復。

3.3 強化治理：倡導多元共治與完善政策法規

實現體育賽事高質量發展必須提高體育賽事治理能力。第一，倡導多元主體合作治理。首先，明晰責權分工，以體育主管部門為代表的政府主體立足宏觀，從大局把控賽事發展方向與走向，設計、制定與完善相關政策法規；以體育企業為典型的市場主體聚焦微觀，在宏觀調控下發揮企業主體洞察力、執行力，聯袂不同市場主體形成合作共贏。其次，在保障多元主體權益獲得的情況下構成相互監督、公平合作的橫向或網狀治理結構，有效履行各自在體育賽事治理中的職責。第二，利用政策法律保障規制。從政策視角來看，體育賽事治理主要從完善政策文件和提高執行效力兩方面著手，對于體育賽事管理與發展的政策文件較為宏觀與籠統，但實際上不同類別的賽事在組織運營、風險管理等方面差異較大。據此，體育賽事相關部門應結合不同賽事細化政策設計，并針對不同類別賽事進行分類審批與治理。從法律視角來看，體育賽事治理則要完善法律保障體系，一是從宏觀層面設置對體育賽事全面治理的法律條文；二是依據賽事分類制定專項法律規制；三是完善賽事各參與主體權益的法律保障。

4 結語

新時代，體育賽事高質量發展就必須以切實滿足人民需要為導向、新發展理念為指引、賽事體系現代化建設為追求，以加快融入經濟社會高質量發展體系，成為體育強國建設、經濟轉型升級的重要抓手。現階段，應重點解決由資源要素流動不暢引致的不平衡不充分矛盾，推進賽事與環境和諧統一、耦合發展，推進多元主體公平合作與完善政策法規，強化體育賽事治理，這是體育賽事高質量發展的關鍵所在。