大中專畢業生就業法治環境現狀及對策建議
——以北海市為例

饒滿萍

（北海職業學院，廣西北海 536009）

大中專畢業生就業法治環境是國家或地區所具備的實現大中專畢業生就業法治的政治、經濟、意識等要素有機結合而形成的條件的總和，是保障大中專畢業生就業工作依法有序開展的社會基礎。北海市一直注重全面貫徹落實中央人才工作會議精神，全面打造“薈萃北海”人才品牌，敞開胸懷歡迎大中專畢業生到北海就業和創業，在大中專畢業生就業法治環境建設方面取得了一定的成績，也存在一些問題與不足。

一、做法與成績

近年來，北海市在大中專畢業生就業法治環境建設方面采取了很多措施，取得了較為明顯的成績。

（一）初步構建了與大中專畢業生就業相關的制度規范體系

為落實與大中專畢業生就業相關的各項工作，北海市依據國家法律法規，按照上級要求，認真貫徹執行各項大中專畢業生就業的政策，專門發文規范大中專畢業生的就業工作，初步構建了與大中專畢業生就業相關的制度規范體系，明確了大中專畢業生就業的總體布局和要求，出臺了系列大中專畢業生就業的保障與激勵措施，落實了大中專畢業生就業相關的政策清單制度，關注了特定大中專畢業生群體的就業問題[1]。雖然各類規范文件的法律位階不高，但對促進北海市大中專畢業生就業工作的健康發展起到了積極的作用。

（二）基本形成了大中專畢業生就業相關的依法行政局面

除保留了行政檢查、行政確認和部分其他行政權力外，新的北海市人力資源和社會保障局權責清單中已無相關行政處罰和行政強制權責，相關權責已劃轉北海市綜合行政執法局。北海市通過權責清單制度，明確了人力資源和社會保障局與綜合行政執法局的具體權責，增強了勞動行政執法的透明度和專業性，加大了勞動行政執法的力度，有利于打擊勞動違法行為，維護大中專畢業生的就業權益。

（三）大體形成了完備的大中專畢業生就業援助與救濟體系

一是全面加強大中專畢業生就業援助工作。全市各級公共就業人才服務機構向大中專畢業生開放，免費提供就業失業登記、政策咨詢、職業介紹、崗位對接等公共就業服務。二是大力促進就業公平，維護大中專畢業生的就業權益[2]。北海市明確規定用人單位招用人員、職業中介機構在開展職業中介活動時，不得存在任何就業歧視行為。三是完善了大中專畢業生就業救濟體系。北海市大體形成了多途徑、多形式、靈活的大中專畢業生就業救濟體系。目前，這些途徑各自均能暢通行使，大中專畢業生和用人單位有靈活的選擇權。

（四）穩步增強了大中專畢業生的就業法治思維意識

大中專畢業生的就業法治思維意識明顯增強，用人單位的就業法治思維意識也明顯增強。筆者調訪的用人單位中，75%的用人單位能與大中專畢業生簽訂就業協議，能明白簽訂勞動合同的意義、權利與義務；50%以上的用人單位高度關注書面勞動合同的簽訂；65%的用人單位表示能為大中專畢業生辦理各類社會保險；80%的用人單位不存在任何性別等方面的就業特定要求，表示不會有就業歧視；45%左右的用人單位能嚴格按照法律規定的程序和要求制定涉及大中專畢業生切身利益的規章制度。

二、問題與不足

北海市在大中專畢業生就業法治環境建設方面雖然取得了不錯的成績，但仍存在一些問題與不足。

（一）法律制度不夠完善

為促進和保障大中專畢業生穩定就業，國家制定并出臺了相關的法律法規和政策，其中不乏能切實落地實施且實踐應用效果較好的法規與政策，但也存在部分宣示性意義遠大于實踐意義的法規與政策。北海市在執行和貫徹國家和自治區層面的法律規范的過程中，出臺的配套規范性文件的體量仍顯貧弱，發布的文件與通知基本都是貫徹執行上級文件的通知。截至2022年7月31日，北海市尚未專門出臺規范大中專畢業生就業工作的地方性法規。

（二）依法行政仍存失范

一是勞動行政主管部門督查和處理與大中專畢業生就業相關問題的主動性有待提升；二是少數情況下，行政部門對涉及大中專畢業生就業問題的處理不夠到位，部分大中專畢業生對親身經歷過的尋求權益救濟的過程與結果表示較為失望；三是極少數情況下，執法存在一定程度上的不公平或隨意；四是勞動人事爭議仲裁機構與勞動保障監察機構在勞動爭議案受理方面存在受案范圍交叉的情況，導致大中專畢業生的就業維權訴求多部門都該管卻無人愿管的現象時有發生[3]。

（三）救濟途徑有待拓寬

一是與大中專畢業生就業相關的救濟途徑完全合并于普通的勞動權益救濟方式中，只能采取常見的勞動保障監察投訴、爭議仲裁與調解等方式救濟；二是專門針對大中專畢業生就業的相關救濟實體和程序性規定尚未出現；三是未能針對大中專畢業生的就業救濟設置專門的簡易或速裁程序。

（四）法治思維尚需強化

一是部分用人單位秉持錯誤的權利義務意識；二是部分用人單位雖然與大中專畢業生簽訂書面合同，但在合同中設置違法或不合理的條款；三是經常出現用人單位與畢業生雙方或單方不守誠信的現象。

三、對策與建議

我們應圍繞法治環境的基本構成要素，從不斷完善法律體系、嚴格規范依法行政、拓寬救濟途徑和大力強化法治思維等方面著手，優化北海市大中專畢業生的就業法治環境。

（一）不斷完善制度體系

北海市要制訂與大中專畢業生就業相關的法律制度。一是完善就業市場法律制度。北海市要建立勞動崗位能力示范標準制度，規范和遏制用人單位過度壓榨人才的現象，引導用人單位形成正確的用人觀。北海市在保障用人單位的用人自主權的前提下，應要求政府部門、國有企事業單位和金融機構等遵循崗能匹配的原則，對盲目拔高學歷、證書等要求的單位進行約談和糾正，使他們樹立科學的北海用人導向。同時，北海市要完善就業歧視禁止與懲處制度，打擊并制裁就業歧視。針對就業歧視問題，相關部門要查證一起，懲處一起。二是制定符合條件的用人單位強制接收大中專畢業生就業制度。北海市要規定符合條件的用人單位必須接收大中專畢業生，既要保障用人單位作為義務主體享有對應的權利，也要保障用人單位能切實履行制度規定的義務。北海市要將落實強制接收大中專畢業生就業制度的情況作為用人單位工作績效和服務社會業績評估的內容，并將用人單位接收大中專畢業生就業的情況作為各級政府部門的業績考核內容，以此保障強制接收大中專畢業生就業制度能順利施行。北海市要分段確立義務主體。首先，北海市先將政府機關、事業單位以及國有企業確立為義務主體，積累經驗后再依據用人單位的用人實力和履行義務的愿望，分期分批地將各類民營企業逐步納入義務主體的范圍。三是分類完善大中專畢業生就業黑名單制度。北海市可以通過就業黑名單制度，警示用人單位規范用人，引導大中專畢業生誠信就業。四是建立大中專畢業生就業指導與精準幫扶制度。政府牽頭，社會各界和學校層面共同發力，對大中專畢業生進行就業指導和就業精準幫扶。五是建立大中專畢業生勞動合同和社保投保情況報備制度[4]。用人單位在接收大中專畢業生后，有義務將與大中專畢業生簽訂勞動合同的情況以及社保繳納情況向勞動行政主管部門的專門機構報備。

（二）嚴格規范依法行政

嚴格規范大中專畢業生就業領域的行政執法涉及北海市人力資源和社會保障局與北海市綜合行政執法局兩個主要部門。北海市要想嚴格規范依法行政，就要做到依法規范并全面履行行政職能、嚴格依法高效開展勞動保障監察工作、嚴厲打擊違反勞動法的行為以及優化大中專畢業生就業程序。一是依法規范并全面履行行政職能。北海市要規范勞動行政權力的行使，從完善行政權力清單切入，創新行政管理方式，全面推行陽光執法，踐行文明執法。二是嚴格依法高效開展勞動保障監察工作。在本市范圍內，北海市將有交叉規定的職責，除僅能通過勞動人事爭議仲裁程序解決的問題外，均指定給綜合行政執法局勞動監察機構受理和處理，壓實勞動保障監察機構的職責，提高行政部門的工作效率。三是嚴厲打擊違反勞動法的行為。對于可列入就業黑名單的大中專畢業生或用人單位，北海市要第一時間就將其列入就業黑名單，以提醒用人單位或大中專畢業生謹慎選擇。同時，當畢業生或用人單位符合行政處罰條件時，北海市要堅決第一時間對其予以處罰。四是優化大中專畢業生就業程序。北海市要鼓勵本地企事業單位、大中專學校主動創新和優化大中專畢業生就業程序，從招聘環節入手，廣泛采用互聯網探索用人市場的供需匹配與對接，建立北海市統一的常態化大中專畢業生就業招聘系統。

（三）拓寬救濟途徑

一是設置專門的大中專畢業生就業指導與幫扶機構。由人力資源和社會保障局牽頭，聯合財政局、稅務局、教育局、市屬大中專學校以及律協等部門，創建北海市大中專畢業生就業指導幫扶委員會。二是設置專門的大中專畢業生就業維權調裁程序。由人力資源和社會保障局協調勞動爭議，相關部門在法律法規許可的范圍內，設置專門的、簡化的大中專畢業生就業維權調裁程序。凡畢業若干年內（比如三年內）的大中專畢業生，遇到勞動權益受到侵犯，因而提起勞動爭議仲裁申請的，均適用該程序。三是發揮各級工會的職能，發揮工會在大中專畢業生就業救濟方面的作用。由工會牽頭，聯合司法行政部門、律師事務所以及相關法律專家或法律工作者，構建工會系統的就業指導與就業維權體系，增強工會幫助勞動者維權的專業性。

（四）大力強化法治思維

一是重視法治思維和法治意識的宣傳與教育。在大中專畢業生的就業工作中，北海市不僅應強化行政機關的法治思維，而且應對作為就業主體的大中專畢業生和用人單位加強法治思維教育。二是運用法治思維全盤規劃大中專畢業生的就業工作。大中專畢業生就業工作的政策性和群眾性很強，社會影響面廣。北海市要堅持依法依規，制定法規政策的程序要符合法律法規的規定，法律法規的內容要適應地方經濟社會發展的需求[5]。三是善于用法治思維化解大中專畢業生就業工作中的各類矛盾。北海市要重點完善大中專畢業生就業矛盾的預警機制。勞動行政部門、各級工會和大中專學校的招生就業機構要攜手合作，形成“大中專學校就業跟蹤反饋—各級工會率先介入—行政部門干預調處”的大中專畢業生就業糾紛防范處理的基礎機制，盡量合法合理、高效地化解糾紛。對于基礎機制內無法調解和解決的糾紛，在進入仲裁或訴訟階段后，各級工會和勞動行政部門也要及時跟進，及時提供指導或援助。四是運用法治思維推動大中專畢業生就業工作的改革。創新與改革必須秉持法治思維，依法進行。所有的創新與改革均須堅持法律底線，有序高效地推進。大中專畢業生就業工作的改革既要遵守國家的法律政策，也要體現地方的實際需求；既要防止逾越法律和無視規則的冒進行為，也要杜絕因循守舊和裹足不前的保守做法。北海市要通過創新與改革，推動大中專畢業生就業法治環境建設邁上新臺階。

四、結束語

落實落細“六穩”“六保”，建設“平安北海、法治北海”均需要有公平、穩定的大中專畢業生就業法治環境。大中專畢業生就業與其他人員的就業在要求和社會影響上均存在差異。在缺乏專門理論與實踐支撐的背景下，北海市在大中專畢業生就業法治環境的建設方面進行了有益的實踐，但仍需繼續探索創新。我們相信，北海市在大中專畢業生就業法治環境建設方面已經取得的成績和即將取得的成績會有助于完善我國大中專生畢業就業工作理論，也會為民生法治研究領域提供新的研究視角，為從法律角度科學地調控大中專畢業生的就業提供實踐經驗。北海市致力于建設良好的大中專畢業生就業法治環境，力圖將北海建設成“宜居也宜工”，且令人向往的品質之城、魅力之城。