鄉村振興戰略背景下農村職業教育價值取向的重塑與實現路徑

額爾敦

（烏蘭察布職業學院，內蒙古烏蘭察布 012000）

鄉村振興戰略是推進鄉村迅速、穩定發展的基礎政策。在此背景下探究農村職業教育價值取向的重塑與實現路徑，需要我們了解農村職業教育肩負振興鄉村的責任、鄉村振興戰略背景下農村職業教育的價值，并以此為基礎發揮出鄉村振興戰略的最大功效與價值，確保農村職業教育與農村的發展所需契合，從而為農村培養一大批專項人才。就農村的發展現狀來說，農村仍舊存在人才結構不合理、人才總量不足、儲備人才匱乏等問題，這對推進鄉村振興、實現鄉村現代化來說有著較大的阻礙作用。為徹底解決這些問題，當地職業院校要積極轉變發展理念，既注重“富口袋”的技術技能培養，又注重“富腦袋”的觀念轉變、思維優化，從而打造適宜當地發展、結構合理、多層次兼備、覆蓋農村農業發展各個領域的專業人才隊伍，以人才帶振興。

一、農村職校要肩負振興鄉村的責任

鄉村振興是一個長期發展戰略，代表的不僅是農村經濟的綠色發展，而且代表著農村生態、社會以及文化等諸多領域的同步振興。農村職校應當注重人才培養、科學研究、文化傳播與社會服務等功能，積極擔負責任，主動升級、合作，為鄉村振興提供所需的人才、技術支持。首先，在鄉村振興背景下，農村職校需要履行“三農”人才培養的責任。鄉村振興不僅需要一支愛農村、愛農民與懂農業的“三農”隊伍，而且需要大量有專業知識、會經營、會管理、會交涉的新農民。因此，農村職校需在培養學生方面下重手，大力推進培養創新、培訓創新，實現高質量人才培養。其次，鄉村振興要求農村職校擔負起研發農業新技術的任務。在新時代下，農業經濟的發展需農村職校持續提高新農業技術的科研水平、成果創新能力，搭建科技與農業生產之間的穩定橋梁，發揮農業科技的作用。再次，鄉村振興要求農村職校積極履行為社會服務這一義務。土地確權等相關法律宣傳、農村建設規劃以及田園建設等新任務、人才培養的升級要求，都在督促農村職校拓展核心功能，積極開創新模式，持續提高社會服務水平。最后，鄉村振興要求農村職校應當肩負起鄉村文化傳播與傳承的責任。農村職校應當充分利用人才與基地等方面的優勢，通過校村共建、文化下鄉、文化傳承等一系列措施，加深鄉村民眾對法律的認識，推動移風易俗，培育良好家風、淳樸民風，切實促進鄉村文化走向繁榮，展現鄉村潛藏的活力，發揮鄉村的獨有魅力，為鄉村文化以及樹立精神文明提供助力[1]。

二、鄉村振興戰略背景下農村職業教育的價值

農村職業教育是我國教育體系中不可或缺的一部分，是推動農村經濟發展的主要途徑。因此，在鄉村振興戰略背景下，農村職業教育肩負有相應的責任。

（一）提高農村勞動力的綜合素質

我國農村人口占全國人口的一半，但是整體素質跟不上時代的進步。從文化素養層面來講，根據數年前我國的一次全國人口普查數據，農村中接受過高等教育的人口僅為9.74%，而其中還有部分是高中教育人口，6歲以上未接受文化教育的人口為7.25%，小學、中學文憑的人口占據85.7%。在新時代，我國農村接受高等教育的人數顯著增加，但由于農村過于落后，擁有高等教育學識的年輕人留在農村有出路的寥寥無幾，這使得很多人望而卻步。因此，實際上，農村接受過高等教育的人幾乎沒有增加，甚至有減少的趨勢。由于綜合素養較低，大多農村人只能從事簡單的工作，對機械操作、信息操作等一概不知，對現代管理、經營等也難以適應。在鄉村振興中，農村職教有著基礎性、全局性價值，教育課能為職業農民的成長提供助力。我國于2017年明確提出要大力發展現代農村職業教育，促進職業農民培養、農工職業培養。因此，農村職校應當承擔時代賦予自身的社會義務，投入培養職業農民的熱潮中。培養職業農民不僅可以幫助農民掌握市場經濟知識與農業生產技能，提高其生產、管理能力，從根本上實現農民增收，而且可以改善部分農村的風氣，刮起文化學習的浪潮，進一步推動鄉村振興戰略的落實[2]。

（二）現代農業順利發展的推動力

現代農業與農民綜合素養直接掛鉤，若是農民未“現代化”，那么，農業現代化也無法發揮作用。政府要關注農村職教，加大培養力度，從文化、技術、管理等多方面培養新時代農民。農村職校可以通過試點先行，培養新時代農民，讓他們學習先進的農業技術，善于管理。這種做法能夠帶動農村人口就業，并良好地實現農村經濟增收、農村經濟綠色發展。因此，加強農村職教既是農村經濟的要求，也是全面建成小康社會的要求[3]。

三、鄉村振興背景下農村職業教育改革的價值取向

城鄉融合理念下的城鄉等值觀是我國對城鄉統籌發展、城鄉一體化發展思想的重要突破，而以人的發展為中心則是對職教本身價值認知的回歸。

（一）促進個體職業發展的工具性與自身發展的人本性的統一

不論是職教的產生，抑或職教的發展，他們的動力都來自社會的需求。因此，職教不僅是對人服務，而且是對社會服務。在社會經濟高速發展的背景下，社會環境逐漸出現變化，人們開始認識到職教的正確價值，也發覺其根本價值是為人的優質生活提供服務。因此，職教的價值是一種應然分析。在鄉村振興戰略背景下，基于農村職業教育以人為本及工具性的價值取向，農村職校要根據農民的不同需求提供相應的職業教育，使鄉村社會實現人人有業、人人樂業，使農村人口可根據自己的需要選擇對應的優質生活。農村中的弱勢群體可以通過有針對性的職業教育滿足經濟及精神需求，獲得內生動力[4]。

（二）堅持為推進“農民富”服務

我國為“共同富裕”這一戰略規劃做出了不懈的努力，而當前的戰略目標正向“富裕農民”方向轉變。為此，我國制定了一系列政策。在清貧方面，我國已收獲較大成效，但從整體來講，我國依然還有5 000多萬人處于貧困狀態，這是脫貧還需解決的難題。不管是農業產業結構調整，還是建設美麗鄉村，最終的目標都是“富農”。因此，在鄉村振興戰略中，有效途徑不僅是引進外部資源，更多是提升農民的內生動力。首先，農村職校要將“富裕農民”設置為辦校定位，立足于農村實況，靈活設置培訓專業，提升農民的職業能力。其次，農村職校要將“培養農民的創業能力”設置為辦學目標。在農村地區，貧困有著顯著的傳承性，為打破這一惡性循環，我們必須從根本入手，切斷貧困。

四、鄉村振興背景下農村職業教育改革的價值取向的重塑路徑

（一）加強統籌管理

20世紀末，我國便開始推行“農科教結合”戰略規劃，但在當時遇到了一個較大的問題，那時我國尚未建立統籌機構，導致農村職教資源無法形成合力，分布極為“均勻”。因此，在鄉村振興背景下，城鄉職教一體化發展同樣是必然要求，城鄉職教本就是一個整體，相應的資源同樣是一個體系。政府將教育資源統一調配，才能從根本上促進教育發展。對于農村職教來講，其未與城市教育資源實現共通，導致發展后勁呈現明顯的不足。實施鄉村振興戰略、推進城鄉職業教育一體化管理是解決其后勁不足的有效方式，同時也可保證農村職教能夠為農村發展、農民培養提供可靠助力。從全局角度而言，國家需要一個涵蓋社保、教育、發改等與諸多部門有關系的統籌機構，這有利于提高資源利用率，實現資源的高效利用。從局部角度而言，在鄉村振興中，農村職教的主體部分是中職院校，主要負責方是縣政府，縣政府應當成立專門的教育統籌管理組織，用來統籌、調動縣內的可利用資源，打破農村職教發展的條塊分割局面，切實做到服務“三農”[5]。

（二）明晰責任與權力，保證經費供應

農村職教的主體是縣內的中職院校，經費來自縣政府的財政撥款。我國各地發展不均衡，部分地區的縣政府能夠提供充足的支持資金，但是在部分發展較為落后的地區，縣政府無法為轄內院校都提供充足的資金。這導致這些地區的農村職教發展受到限制。在僅依靠縣政府無法滿足資金供應的情況下，如何解決經費問題是值得探究的。政府應明確職責與對應的權力，即權責對等，建立多級公共財政共同投入機制。這是解決當前面臨的經費問題的可靠途徑。具體來講可從這四個方面入手：第一，中央財政需加大對國民收入的二次分配力度，不斷加大中央財政的轉移支付力度，尤其是對發展落后的地區，并且確保此措施能落到實處。第二，中央財政要貫徹權責對等理念，明確各層級政府在農村職教中的責任，指中央、省、市、縣四級，構建一個分攤機制，保證農村職教經費的穩定性。第三，政府應當支出一部分費用用于農村職教的發展。第四，各層級政府要出臺相關政策，引導企業、機構參與到農村教育中，逐步構建以國家為主導、社會各界為補充的經費保障體系。

（三）擴大教育覆蓋面

自農村教育改革以來，我國很多地區都已構建三級農村職教培訓網絡體系，但遺憾的是，這一建設成果的成效在“兩基”完成后逐步削弱，尤其是村級教學點，現階段已在全國范圍內名存實亡。在鄉村振興戰略中，政府應當根據農村職教的新要求，盡快構建農村職教三級網絡體系，提升培養成效。同時，政府應當因地制宜，根據各地的實況和為農服務的要求，持續拓展三級網絡體系的管理模式，對運行機制進行合理創新，擴大其覆蓋面。政府要以縣級職教院校為主體，對農業院校、村成人教育點進行專業指導，提升教師的執教水平。在部分執教水平較高的地區，農業院校、村成人教育點可以直接由縣級職教院校管轄。縣級職教院校應當與農業院校、村成人教育點、家庭農場等開展積極合作，不斷擴大培訓覆蓋面積。總之，政府要構建縣內三級網絡教育體系，將農民學習教育、技術推廣等進行整合，并根據各地的發展實況判斷教育需求，靈活設計培訓內容、培訓方式，賦予農村職教針對性。

（四）培養鄉村振興人才

在我國大多數農村地區，尤其是發展落后地區，受當地生活條件及文化、傳統觀念等因素的影響，農民整體的文化素養不高，這是農村經濟發展舉步維艱的主要原因。面對人才缺乏這一困境，農村職校需大力培養人才，優化農村人力資源組織的結構，為鄉村振興提供有力的人才支持。農村職校要始終貫徹開放、協同的辦學理念，遵循因地制宜原則，以地方經濟特色為切入口，調整培訓方向，與高職院校、科研院所等機構開展合作，注重產學研有機結合，持續提高人才培養質量。農村職校還需與鄉鎮、村級文化院校開展合作，發揮職教與文化教育的協同教育效果，根據地區實況設置教學課程，為農村提供符合發展所需的人才。

（五）構建一體化職業教育政策體系

政策需創新，政府應當根據行政環境的要求對政策要素進行重組。為適應城鄉融合以及產教融合等提出的新要求，未來農村職教實行的政策創新須基于適應融合發展的需要，重點關注這幾個方面的問題。

1.圍繞“融合發展”核心理念

政策修訂需要對產教融合、校企融合等有利，為“融合”的順利推進做好鋪墊。通過政策的融通，農村職校可顯著提升政策的實行效果，避免多元政策的內部消耗而導致效能減少，切實發揮農村職教的服務效能。緊扣“融合”進行政策設計是農村職教與政策融合的基本保障。

2.政策創新

融合是鄉村振興的基本道路，因此，政府應當出臺與中職教育、社區教育等融合發展的配套政策。政府應對這些政策加強頂層設計，以保障未來具有融合發展特征的農村各類職業教育和培訓協同、高效發展。政府要圍繞鄉村振興所呈現的新特征和扶貧后的貧困特征，綜合制定政策，不僅要對長久存在的貧困問題進行有效解決，而且要為鄉村振興戰略提供助力。

五、結束語

綜上所述，近年來，我國的農業職業教育有了較大發展，但與全面推進鄉村振興的需要相比，還存在一定差距。職業教育是實施鄉村振興戰略的重要力量，助力鄉村振興既是時代賦予職業院校的神圣使命，也是職業院校不斷發展的重大機遇。各地區的職業院校在設置專業時，可充分結合本地實際，培養符合本地實際產業發展方向的技能人才，為農村經濟的可持續發展提供源源不斷的動力和支撐。