鄉村振興背景下國有農場改革的SWOT分析

于皓 趙繼穎

摘 要：本文以黑龍江省七臺河市北興農場作為調查對象，探索鄉村振興背景下國有農場的改革路徑，對北興農場的糧食生產和經營方式進行分析；運用SWOT方法對新時代國有農場的生產現狀、優缺條件進行深度思考，提出對策性建議，加快促成農場國企改革發展。

關鍵詞：鄉村振興；國企改革；北興農場；SWOT分析；應對策略

中圖分類號：F324.1文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）06 — ００18 — ０4

2020年國務院政府工作報告中提出，實施國企改革三年行動。國有企業改革可劃分為改革的初步探索、制度創新以及縱深推進三個階段。國企改革是是中央推動與地方實踐上下結合的產物，本質上是生產力與生產關系的相互作用，符合建設社會主義市場經濟的客觀需要。

一、國有農場改革的SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法，20世紀80年代由美國舊金山大學海因茨·韋里克（H.Weihrich）教授提出。SWOT分析法基于系統論視角，運用系統分析方法，綜合考慮某一組織內部和外部環境的不利因素、有利因素，進行系統評價，從而明確組織的發展方向，選擇最佳發展策略。其中，“S”是指組織自身所具備的優勢（Strengths），“W”是指組織自身所存在的劣勢（Weakness），“O”是指組織在發展過程中可能遇到的機會（Opportunities），“T”是指組織在發展過程中可能遇到的威脅（Threats）。SWOT分析法能夠明確研究對象內部條件和外部環境的各種因素，直觀地觀察研究對象的發展狀況，綜合分析研究對象的影響因素，制定合理的解決策略，因而被廣泛的應用到企業戰略決策、區域城市規劃和國家發展戰略研究。SWOT法更加側重于理論分析，有著缺乏實驗數據的局限性，本文將采用理論分析與數據分析相結合的方法，提高分析結果的準確度。將SWOT分析過程與新時代鄉村振興背景下的國有企業改革相結合，試圖分析得出一種更為準確、科學的國有企業改革方案。

（一）北興農場的優勢分析

所謂優勢（S），指鄉村振興背景下國有農場中北興農場具備的國有企業利于改革發展的因素。

1.生產方式的提升。農場作為最早一批以國家糧食為重要生產基地的地區，一直都是我國農業發展的最前沿。改革開放以來，通過家庭聯產承包責任制刺激農民耕地生產的積極性，使糧食產量有所增加。進入21世紀以后，中央惠農政策不斷完善，開始了初期機械代替人工的糧食種植。北興農場位于黑龍江省七臺河市東北部，境域面積777平方公里。2010-2021年，農業生產在不斷進步，產量與質量都有明顯提高。2021年北興農場糧食總產6.88億斤，相比2017年高出2.9億斤。2021年大豆單產375斤/畝，總產0.77億斤；玉米單產1695斤/畝，總產5.62億斤；水稻單產1300斤，總產0.49億斤。糧食種植的機械化帶來的不僅是效率的提升，更是種植技術、經營管理、糧食產量等各方面的提高。2035年我國計劃達到全機械化生產，實現徹底的耕種，解放農民雙手。從全國市場來看，2021年的全國糧食總產量達13657億斤，其中黑龍江的糧食總產量為1573.54億斤，將近全國的六分之一，并連續11年位居全國第一。［1］

2.國有農場的自身優勢。2015-2022年，我國糧食側重有所選擇，玉米的種植比例大幅度提高。2021年北興農場的玉米總產量5.62億斤。［2］從人均占有量來看，我國有14億人口，現有糧食產量已經可以實現比較穩定的糧食基本自足。我國已實現全面小康，城市化水平不斷提高，人均收入不斷增長，中等收入比例逐步提高，鄉村振興戰略效果顯著，人民已經從落后的農業國到實現全面小康社會，從吃飽到吃好再到營養均衡，物質與精神生活雙管齊下。糧食生產從產量不足到有所側重，現更是擇優選種。

3.農場糧食規模的增大。近年來，鄉村振興戰略下發展中農業更是重中之重，農場對于自身的要求不僅僅是保產量，更是在現有基礎之上提供高質量的糧食作物。北大荒農墾集團現有113農（牧）場，也有下屬經營集團如北大荒完達山乳業、北大荒林業等等。北興農場因其獨特的地域位置，有著種植業、林業、畜牧業等多種綜合經營，其中林地覆蓋面積達到3.2萬公頃。北興農場的糧食作物與林業，都已趨于穩定增收的狀態。其中大豆、玉米為主要作物。2021年大豆的總產量為0.77億斤、玉米的總產量為5.62億斤。從2009年開始，北興農場實行作物種植輪作。2018年開始進行科學輪作，每年在30萬畝左右。同時北興農場在進行全社會化服務，對技術指導、資金籌備、計劃統籌等各方面進行全方位的指導和一體化服務，對標準化糧食產量進行不斷提升，打造農業農場的種植示范區。

（二）北興農場的劣勢分析

所謂劣勢（W），指鄉村振興背景下國有農場中北興農場不利于國有企業改革發展的因素。

1.農場地域的問題。北興農場雖是北大荒集團糧食的重要產出地，地勢不平，低洼與丘陵并行，山坡蔓延、地勢分散。氣候上，屬于溫帶大陸季風性氣候，群山蔓延導致土地的種植溫低，種植物的生長較為緩慢、種植周期長。在北大荒集團國有企業的113農（牧）場中，地域對于種植業有些不利影響，以至于后續發展停滯。

2.糧食種植種類單一。玉米、大豆主要作物的種植成本己控制在平穩趨勢。現有的種植技術已經是保產、保收的最佳方案。在增收效益方面、一直都是以作物為主。因土地一直多年種植，已經存在土質下降問題。

3.畜牧業價格浮動大。北興農場自2018年非洲豬瘟疫情以來，農場生豬存欄基本保持穩定，常年保持在存欄1萬頭左右，出欄1.5萬頭左右。但豬肉價格受市場影響幅度波動較大，出現較大盈利和較大虧損情況，現價格基本少有盈利現狀，場內豬肉供給充足。畜牧業雖有回暖趨勢，但還是存在后勁不足，養豬戶變少，收入增長態勢緩慢等問題。

（三）北興農場的機會分析

所謂機會（O），指鄉村振興背景下國有農場隨著外部環境的變化不斷體現出新的發展機會。

1.產業策略的指導。“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義國家新征程，面對新階段、新要求、新形勢，國企改革勢在必行。國有企業改革是中央實施做強做大國有企業方針的重大戰略步署，推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟的競爭力，有利于放大國有資本功能。改變國有企業狀態一直是難題，國企工人工作勁頭不強、工作熱情不大、競爭意識不足。其原因還是存在國企收益、薪資、紅利等問題。

2.發展的可持續性。在國有農場企業改革后，全機械化的勞作和第三產業的發展可以使國有農場企業的效益達到新的高峰，進而惠及到每一位員工，使職工的利益得到增加。企業效益越來越好，會讓國企農場職工更有干勁兒，循環往復，企業的收益才會越來越好。

3.就業機會的增大。2022年我國大學生就業率為23.6％。國企農場進行改革后，會出現專業人才稀缺、中青年人才重點培養、農業生產人員再就業等一系列問題。國企農場進入全機械化農業生產、網絡生產營銷、現代化農業服務的機制中，需要更加專業的人員來進行農業服務，通過專業人士的知識理論、新時代的視角、創新能力對國有農場現有體制進行革命性改革，加快現代化農業發展進程，為實現第二個百年目標進行不懈努力。

（四）北興農場的威脅分析

所謂威脅（T），指隨著外部環境的變化對鄉村振興背景下國有農場改革造成的不利影響。

1.行業競爭。2022年國家對于國有企業有了新的規劃和計劃，把農墾企業改革更是放在重中之重的位置。不僅僅是在農業方面，工業、金融業等都面臨著新時代企業發展的新變化。企業的改革不僅僅是國家經濟問題，還存在民生問題，如就業、收入、家庭等。

2.創新能力不強。近年來，黑龍江國有企業對于東北旅游業有著很大的發展，想達到“農旅雙鏈”收益并行。但是第三產業的效益一直處于不溫不火的情況，行動力不強，綠色品牌的宣傳效益沒有達到理想效果。農場企業的特色很明確，一直以糧食種植和綠色食品為主打，但研發的專業性、創新性還有待提升，品牌形象沒到達深入人心，上下游產業鏈生態群落閉合不上，產品種類單一，產品質量不高，游客對品牌的認知還處在初級階段，吸引性購買行為不大。

3.發展形式的滯后。意識到問題，就應該學習成功經驗，具體問題具體分析，找到適合自己發展的路徑。例如：法國格拉斯小鎮：鮮花產業+浪漫勝地。格拉斯小鎮一直被稱為“法國香水之都”，格拉斯的鮮花種植業一直是其特色，這為其香水打造打下基礎。格拉斯小鎮成功經驗首先專注研發、其次形成全球產業鏈，增加進出口貿易、深耕芳香品牌，形成芳香產業鏈，產品種類齊全，優缺互補、原產地形象打造，引入專業人士的選擇，為品牌背書。反觀農場企業，我們要增大品牌的形象打造要做到精準細致，有所側重的同時提升產品質量、完善產品鏈條。［3］

二、解決國有農場糧食產業發展策略

（一）推進農業體制經營性體制改革

1.國家政策的重視。2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是面向新發展階段我國深化國有企業改革的綱領性文件，這次行動對做強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局，都具有重要意義。

2.企業身份的轉換。2020年9月，財政部將北大荒農墾集團有限公司列為中央財政一級預算單位，由財政部直接管理。農墾農場經過企業改革已經是北大荒農墾集團有限公司的國有分支，所有企業都是效益優先。但有些農場現在還陷在糧食作物基地的怪圈里，農場身份有限，企業身份落后，經營模式體制機制都陷在固有思維里。如：北興農場的耕地面積有3.3萬公頃，截至2010年人口普查總人口12723人，取自土地的收益家庭收入占比沒有大幅提高，趨于穩定，個人對與土地的管理熱情不高、不完善等。

3.企業改革的優化。解決問題要改革，改革也要因地制宜。在現有人均土地少的情況下、推行農業區域化服務創收手段、加大土地整合。以地域為基礎，小型區域服務站的方式，一起作業，減少個人的勞動時間和精力，由區域化服務站進行土地同種同收，減少人力物力，調整個人種植管理帶來的結構矛盾。生產方式的改變大大提高了國有農場的企業效益，提升國家整體農業機械化水平。在國有農場改革同時也要注意不產生規模性返貧問題，鞏固脫貧攻堅的成果并堅持下去，要增大脫貧人口的個人收益，做到真脫貧，不返貧。

（二）大力發展品牌糧食

《黑龍江省鄉村產業發展“十四五”規劃》表明鄉村振興是國家發展的重要環節。鄉村產業發展不僅是地域發展更是經濟流通發展，以農民為主體，地域為依托，發展具有當地特色適合當地情況的產業，在不斷完善中形成產業鏈條，振興鄉村，富裕農民。農業生產轉型處在多樣化、個性化的趨勢，產生大量新產業。通過科技應用、創新發展對農業進行新一輪的技術革命，全面推進全機械化農業大生產和國企農場體制機制的改革。將智能化、機械化、數字化全方位融入到生產發展中，進行標準化、網絡化、科技化的健康經營。

1.清晰品牌定位。北興農場的優勢就是優質的糧食作物和綠色的健康食品，尤其是在大豆方面，更是被美譽為“中國食用大豆之都”。大豆的高產量與高質量并存，這就需要我們雙線發展，線上線下并駕齊驅，精準定位產品，也要發展優質的衍生產品?！捌放贫ㄎ粶蚀_+產品質量過關+大力有效宣傳”才能達到理想效果。北興農場在2021年開始進行線上銷售渠道探路，現在已經有了“北興農場智慧廚房”的線上直播銷售，打造綠色、有機、天然、健康的食品品牌。對于品牌定位北興農場已經有了長遠的計劃，以其自身特有優勢，使品牌形象深深印在消費者心中。品牌的定位清晰可以增加企業銷售額，實現一體化協同發展，從糧食營銷端形成合力，不斷提升市場核心競爭力。

2.區域化大生產。初期的生產方式是以個人所租賃的國有土地種植或口糧田的種植獲得個人收入，這種生產方式生產產出耗費精力大、收入少。現有的生產方式還是以個人產出或者家庭聯產承包責任制的形式，沒有做到真正的區域化生產。小規模的區域化生產合作已有嘗試，農民各戶的個人耕地數少，以合作到戶的形式，進行大規模的糧食齊耕收和糧食齊收購，保證糧食耕收全機械化、全自動化，收購售賣產業鏈環畢，不會出現后期糧食加工短產或斷產的問題。這種方式既可以節約生產成本，在管理途中更加嚴謹和細致，總體的糧食質量水平更能保持其一致性，提升糧食自身的質量。國家對于總體的食品質量要求越發嚴格，這是值得提倡的。通過區域化生產的方式，不斷增加經營效益，加快綠色糧食發展，提升農業生產的總體水平，促進農業農墾全產業高質量發展。

3.“一體產業鏈”經營。新中國成立初期，少數民眾為管理自己家的良田進行了第一次農業合作。從農業生產合作社到初級社再到高級社，今天農業的經營合作社、高級經銷商合作等等，隨著時代的變化合作社的形式也不段發生變化，但不變的是聯系與合作。農場作為糧食加工生產基地，有著優質的非轉基因綠色糧食，種類也多種多樣。但國企農場存在著產業鏈不完整，精加工渠道單一、種類單一、銷路滯后等問題?！耙惑w產業鏈”方式，可以改善農場自身品牌影響力不大、產品種類少、銷售方式不健全的問題。通過一體化經營服務社，以地域劃分，對各農場的產品種類、產品側重、地域優勢等各方面進行整合。經營服務社更注重的是銷售和售賣，對現有的產品、精品進行分類，打造屬于農場自身的品牌同時擴大宣傳力度。線上線下同時進行，大力推廣，增加大眾對農產品的認知。“一體產業鏈”經營方式將以全托的方式交給第三方的服務中心，減少農場資源浪費、增加人均收入。以百姓和百姓之間的合作、百姓與農場之間的合作、農場與農場的合作、企業與企業的合作，增加創收，打造獨一無二的農場品牌和數一數二的糧食產品。

（三）鄉村建設、墾區建設

2021年我國脫貧攻堅取得全面勝利，實現了全面小康社會。脫貧攻堅取得的勝利不僅僅是“吃飽穿暖”的勝利，是新時代中國特色社會主義正確指導的偉大勝利。新時代的發展與前進都是人民群眾的功勞，鄉村的建設和發展是惠及人民群眾的可持續發展。

1.鄉村振興建設。進行國有企業服務區域合作后，農民對于耕地的種植和管理將減少，與此同時，要加快新農村建設。農墾在發展企業的時，也要重點培養第三產業。北興農場地域優勢，有著很多珍稀木種和野生動物，如黃菠蘿、水曲柳、核桃楸、紫椴、紅松等珍稀木種。黃菠蘿、核桃楸主要分布在七里嘎山的溝塘子里，水曲柳、紫椴主要分布在馬鞍山的溝塘子里，這些野生的分布約20-30畝。紅松主要是人工種植，分布在七里嘎山前峰林場，以及馬鞍山林場，約110畝。野生動物群：野豬、狍子、野雞、野鴨群等，馬鹿、梅花鹿分布，這些都是北興農場獨有的特色和風景。

2.農場產業發展。農墾集團的大多數農場都有著先天的自然資源和綠色文化，改革使農業生產快速發展，也要注重生態平衡和綠色家園建設。鄉村振興重點在于鄉村建設，而墾區振興在于農場建設。綠色的糧食種植產業和野生動物群是天然的綠色生態群和財富寶庫，綠水青山也是金山銀山，這些都更加利于后疫情時代鄉村振興建設和新時代鄉村第三產業的蓬勃發展。

3.維護生態平衡。在企業改革后，農墾集團將達到全機械化作業，對于生態文明的保持有著可持續性的進步。對于土壤的使用也可以達到最小的破壞力度。隨著人類對于自然生態的傷害，導致我國水土流失嚴重、沙化程度日益增加、生物物種加速滅絕、大氣污染嚴重，為了維護生態平衡，要倡導綠色種植才能達到長久的發展。

〔參 考 文 獻〕

［1］國家統計局關于2021年糧食產量數據的公告［EB/OL］.國家統計局，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202112/t20211206_1825058.html［2021-12-06］（2022-06-02）．

［2］國家統計局全國生產數據［EB/OL］.中國華人民共和國中央人民政府，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/06/content_5657932.htm［2021-12-06］（2022-06-02）．

［3］搜狐新聞［EB/OL］.地道農旅，https：//www.sohu.com/a/341475633_120086998［2019-0917］（2022

-06-026）．

〔責任編輯：侯慶?！?/p>