新時代征兵工作的法治保障

朱宏博　潘娣

經國務院、中央軍委批準，新修訂的《征兵工作條例》（以下簡稱《條例》）自2023年5月1日起施行。中央軍委國防動員部領導就《條例》修訂有關問題回答了《解放軍報》記者提問。本文摘取《條例》新修訂內容相關解答，以饗讀者。

問：這次修訂對兵員征集對象有何新的規定？

答：新修訂的《條例》突出高素質兵員征集，堅持以大學生為重點征集對象，明確優先保證大學畢業生和對政治、身體條件或者專業技能有特別要求的兵員征集；規定對高校可以直接分配征兵任務，并建立大學生和有特別要求的兵員征兵任務統籌機制；明確大學在校生、應屆畢業生可在入學前戶籍所在地或者學校所在地應征。健全完善高素質兵員遴選機制，更加注重與部隊需求精準對接，增加對新兵體能、心理、軍事職業適應能力等方面的綜合考察，實施量化擇優定兵。為滿足部隊主戰關鍵崗位人才需求，明確退役士兵本人自愿應征并且符合條件的，可以批準再次入伍，優先安排到原服現役單位或者同類型崗位服現役；具備任軍士條件的，可以直接招收為軍士。

問：這次修訂對征兵組織實施程序方法有何調整優化？

答：修訂過程中，著眼優化組織程序、提升工作效率，系統梳理近年來征兵成熟經驗做法，將其上升固化為法規條文。針對兵役登記中暴露的信息更新不及時、結論不準確等問題，規定兵役機關應當組織兵役登記信息核驗更新，政府有關部門按照職責分工為核實信息提供協助。為適應當前人口流動特點和未來常態化征兵需要，明確應征公民身體初檢不受戶籍和應征地域限制，就近就便進行，初檢結果共享互認。為打牢預定新兵依法服兵役的思想基礎，提高入伍適應能力，及時淘汰入伍意志不堅定、患有隱性疾病的青年，在審定新兵前專門新增役前教育環節。

問：這次修訂對新兵交接方式有何新的規定和考慮？

答：為保證部隊集中精力專司備戰打仗，減少部隊大量抽調干部骨干領（接）兵對戰備訓練造成影響，《條例》將兵役機關送兵和新兵自行報到作為重要交接方式突出出來，明確依托新兵訓練機構成規模集中組織新兵訓練的，由兵役機關送兵或者新兵自行報到，并對新兵交接程序、責任區分等內容進行細化和優化。進一步精簡規范新兵交接檔案材料組成，并明確檔案審查發現問題的處理辦法和時限要求，確保新兵交接工作穩妥實施。同時，為進一步增強公民參軍入伍的自豪感、責任感、榮譽感，在全社會營造參軍光榮的濃厚氛圍和鮮明導向，明確新兵起運時地方政府應當組織歡送、新兵到達時部隊應當組織歡迎。

2023年3月，山東省德州市齊河縣人武部開展“功臣送新兵”活動。攝影/聶旺沙

問：這次修訂對新兵檢疫復查和退回機制有何新的變化？

答：聚焦部隊戰斗力建設，堅持以人為本原則，《條例》從明確新兵法定身份、納入軍地保險保障體系、明晰退回主體責任、建立幫扶救助保障機制等方面入手，明確新兵自批準入伍之日起，按規定享受現役軍人有關待遇保障，因身體原因不適宜服現役，或者政治情況不符合條件的，作退回處理；規定在部隊受傷或患病的給予免費治療，退回后由原征集地人民政府按規定納入社會保障體系，享受相應待遇，解決退回新兵后顧之憂。同時，規定義務兵有入伍前故意隱瞞犯罪行為或者記錄、故意隱瞞影響服現役的嚴重疾病、采取行賄等非法手段取得入伍資格等情形，即使超過退回期限仍作退回處理，并給予相應處罰。

問：這次修訂對戰時征集有何新的規定和要求？

答：為保障部隊正常兵員更替和戰時兵員補充需要，《條例》參照各國通行做法，承接國防法、兵役法等法律法規，專設一章對戰時征集問題進行規范。明確國家發布動員令或者國務院、中央軍委依法采取國防動員措施后，各級人民政府和軍事機關必須按照要求組織戰時征集。戰時根據需要，國務院、中央軍委可以在法律規定的范圍內調整征集公民服現役的條件和辦法，可以重點征集熟練掌握軍事技能的退役軍人，補充到原服現役單位或者同類型崗位，確保快速形成戰斗力。同時，為保證戰時征集的兵員快速按時補充到位，明確從事交通運輸的單位和個人，應當優先運送戰時征集對象；其他組織和個人應當為戰時征集對象報到提供便利。

問：這次修訂對加強征兵綜合保障有何新的規定？

答：為適應信息時代發展趨勢，融合政策制度改革優勢，《條例》就新時代征兵工作保障作出新的規范。明確將征兵信息化建設納入國家電子政務以及軍隊信息化建設，實現軍地有關部門間的信息共享和業務協同，為精準高效做好征兵工作奠定堅實基礎。建立公民應征保險保障制度，明確縣級以上地方人民政府可以采取購買人身意外傷害保險等措施，為應征公民提供相應的權益保障。細化征兵違法行為認定和處罰辦法，明確對違反《條例》規定的單位和個人，由兵役機關會同有關部門查明事實，經同級地方人民政府作出處罰決定后，由有關部門按照職責分工具體執行，為解決征兵工作存在的法律責任界定模糊、違法懲處執行困難等問題提供依據。

（本文轉載自2023年4月13日《解放軍報》，有刪節）

編輯/李穎