關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的思考

邢旸

黨中央高度重視巡視整改和成果運(yùn)用，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，強(qiáng)調(diào)以巡促改、以巡促建、以巡促治，為巡視發(fā)揮標(biāo)本兼治作用提供根本遵循。黨的二十大報告指出，要發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。論文圍繞加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用從應(yīng)堅持怎樣的工作思路、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的主要任務(wù)、應(yīng)采取的具體措施三個方面進(jìn)行了系統(tǒng)思考。

一、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，工作思路圍繞“四個堅持”目標(biāo)發(fā)力

加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，需要學(xué)深悟透黨的二十大精神、黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，增強(qiáng)“四個意識”、堅持“兩個確立”，踐行“兩個維護(hù)”，做好“四個堅持”。

一是堅持深入貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視。二是堅持“四個融入”要求，把“四個比照”作為檢視重點(diǎn)，將“四個緊扣”作為評價關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。三是堅持實事求是、客觀公正，圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦被巡視黨組織落實巡視整改主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實監(jiān)督責(zé)任，做到件件有著落、事事有回音，扎扎實實抓出整改成效。四是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，發(fā)揮組織人事部門履行巡視整改監(jiān)督責(zé)任作用、巡視機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督促巡視整改和成果運(yùn)用作用，建立健全制度機(jī)制，推進(jìn)巡視反饋問題持續(xù)深入整改，整改成果深化運(yùn)用。

二、堅持系統(tǒng)觀念，主要任務(wù)聚焦“一四四四”加力

貫穿“前半篇文章”與“后半篇文章”工作的是“一條主線”。巡視“前半篇文章”和“后半篇文章”是系統(tǒng)工程，做好“后半篇文章”應(yīng)與“前半篇文章”聯(lián)系看、貫通想、系統(tǒng)做。“前半篇文章”著力點(diǎn)是“四個落實”“四個對照”“四個緊盯”，“后半篇文章”對應(yīng)的著眼點(diǎn)是“四個融入”“四個比照”“四個緊扣”。巡視整改和成果運(yùn)用是巡視工作的“后半篇文章”，為此，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的工作布局應(yīng)是“一四四四”。

“一”即推進(jìn)貫穿“一條主線”。以貫徹落實“十六字”巡視工作方針為主線，堅定不移深化政治巡視。堅持從政治立場、政治方向、政治原則、政治道路、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力等方面發(fā)現(xiàn)和推動糾正政治偏差，發(fā)揮政治監(jiān)督保障作用。“四”即整改聚焦“四個融入”。聚焦“四個融入”，堅持實事求是、客觀公正，從政治上看、從政治上抓，促進(jìn)縱向推進(jìn)和橫向拓展相貫通，當(dāng)前改和長久立相結(jié)合，實現(xiàn)融入日常、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊伍建設(shè)，持之以恒抓好巡視整改和成果運(yùn)用。“四”即對整改的檢視關(guān)注“四個比照”。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)化政治意識、紀(jì)律意識，比照問題整改情況、比照震懾作用發(fā)揮，比照改革推進(jìn)程度、比照發(fā)展效果，推動思想貫通、責(zé)任貫通、組織貫通、機(jī)制貫通，一以貫之強(qiáng)化政治巡視。“四”即對整改的評估注重“四個緊扣”。圍繞“四個融入”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣追責(zé)問責(zé)是否到位、緊扣制度建設(shè)是否完備、緊扣黨性修養(yǎng)是否提升、緊扣群眾是否滿意，建立考核評價體系，堅持不懈抓好巡視整改和成果運(yùn)用。

三、堅持結(jié)果導(dǎo)向，具體措施緊扣“兩個責(zé)任落實”用力

巡視整改監(jiān)督的主體責(zé)任是派出巡視組的黨委（黨組），也就是上級黨委（黨組）要對巡視整改的情況和整改成果運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督和評估。巡視整改要取得實效，離不開有效的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動巡視整改監(jiān)督貫通融合，強(qiáng)化橫向貫通和縱向聯(lián)動。

一是強(qiáng)化組織部門巡視整改監(jiān)督。重點(diǎn)督促被巡視黨組織落實新時代黨的組織路線等方面問題的整改。綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)監(jiān)督，派員參加巡視反饋會議，指導(dǎo)制定巡視整改方案，列席指導(dǎo)巡視整改專題民主生活會，會同巡視辦審核巡視整改進(jìn)展情況報告。

二是強(qiáng)化人事部門巡視整改監(jiān)督。加強(qiáng)對被巡視黨組織選人用人工作專項檢查整改情況的監(jiān)督，對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題督促整改，結(jié)合職責(zé)加強(qiáng)巡視整改日常監(jiān)督，發(fā)揮考核指揮棒作用，把巡視整改落實情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)監(jiān)督。

三是強(qiáng)化有關(guān)職能部門巡視成果運(yùn)用。辦理巡視移交建議，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出改進(jìn)措施，完善制度機(jī)制。推動解決巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，認(rèn)真分析研判，加強(qiáng)日常監(jiān)督，深化系統(tǒng)治理，推動解決行業(yè)領(lǐng)域深層次問題。統(tǒng)籌督促有關(guān)專項檢查整改，加強(qiáng)對專項檢查整改情況的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，可組織開展集中整治、專項治理。

四是強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督促。巡視辦協(xié)調(diào)巡視組做好巡視反饋、移交工作，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，向相關(guān)職能部門移交巡視發(fā)現(xiàn)的共性突出問題。跟蹤了解巡視反饋意見整改落實、問題線索處置、移交建議辦理等情況，加強(qiáng)匯總分析。完善巡視整改公開協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好巡視整改公開工作。健全與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)巡視整改監(jiān)督合力。建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)推進(jìn)巡視機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門之間信息共享，督促各責(zé)任主體認(rèn)真履職、動態(tài)跟蹤督辦，推動監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。

五是開展“線下+線上”評估。開展線下現(xiàn)場檢查，采取聽取匯報、個別訪談、查閱資料、走訪調(diào)研等方式，按照巡視整改成效評估指標(biāo)體系,逐項開展檢查和研判評估。開展線下民主測評，組織被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部員工，對巡視整改情況滿意度進(jìn)行民主測評。開展線下問卷調(diào)查，組織被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部員工，對本單位巡視震懾作用發(fā)揮、制度建立健全、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和干事?lián)?dāng)作風(fēng)、三不機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行評價。開展線上智慧監(jiān)督，通過智慧企業(yè)數(shù)字化監(jiān)督平臺，監(jiān)控被巡視單位各業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作開展情況，對異常情況及時預(yù)警，判斷黨的建設(shè)情況、業(yè)務(wù)發(fā)展情況、政治生態(tài)建設(shè)情況。

六是建立評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)體系以結(jié)果性指標(biāo)為主、過程性指標(biāo)為輔，選取最能反映整改成效的關(guān)鍵指標(biāo)并進(jìn)行具體量化，明確扣分的情形和標(biāo)準(zhǔn)，實行扣分制考核。主要由“責(zé)任落實”“問題整改”“‘三不’機(jī)制建設(shè)”“政治生態(tài)（含“群眾滿意度”）”四項指標(biāo)構(gòu)成，總分100 分。評估結(jié)果分為“好”“較好”“一般”“較差”四個等次。被巡視單位對巡視反饋問題拒不整改，或者整改過程中弄虛作假的，直接評定為“較差”等次。

七是整改問責(zé)追責(zé)。檢查組根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，撰寫現(xiàn)場評估報告,提出整改建議，提交巡視辦。巡視領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)現(xiàn)場評估報告、民主測評情況、問卷調(diào)查情況、線上監(jiān)督情況，對被巡視黨組織巡視整改情況做出定性和定量評價。巡視辦向被巡視單位反饋，同時通報組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)部門。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，巡視辦會同組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)評估結(jié)果做好后續(xù)監(jiān)督檢查，督促被巡視單位持續(xù)抓好整改。對整改責(zé)任不落實、整改不力、敷衍整改、虛假整改的，依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。