退役軍人就業創業的困境及解決方法分析

陳蓉

退役軍人為國防和軍隊建設作出了重要貢獻，是社會主義現代化建設的重要力量。立足退役軍人這一重要人力資源，當前，退役軍人事務部等相關部門聯合發布了《關于用足用好優惠政策扎實做好退役軍人就業創業工作的通知》《關于引導和鼓勵民營企業招用自主就業退役軍人的意見》《關于促進退役軍人投身鄉村振興的指導意見》《關于促進退役軍人到開發區就業創業的意見》等一系列政策文件。用好用足現有政策，廣泛宣傳，準確落地，讓退役軍人市場主體和廣大退役軍人應知盡知、應享盡享，保障退役軍人的就業和創業權益，幫助退役軍人實現自身價值。

一、退役軍人的年齡、認知和能力特征

（一）退役軍人年齡特征

退役軍人一般有五種類型，入伍滿2 年、五年、八年可以申請自主就業，入伍滿12 年、16 年可以選擇安置工作，并安排在一般工勤崗位或國企工人。就退役軍人的年齡來說，一般可以分為五十歲以下退役軍人和五十歲以上退役軍人兩種，一般情況下，服役兩年之后就可以申請退役，義務兵服役期間，應當退出現役，或者因為特殊原因、個人身體健康情況不適合服役的應當退出現役[1]。

（二）退役軍人認知特征

（1）尊重需求。退役軍人的尊重需求來源于其對部隊的貢獻，軍人都值得尊重，但是退役軍人在身份轉換中這種尊重得不到充分滿足。（2）融入需求，退役軍人脫下軍裝之后，本身就成為普通人，因此會存在一定的“融入空白期”。在這段空白期中，一些軍人會出現回避交流、失望孤獨的情緒，會影響退役軍人的就業和創業。（3）援手需求。退役軍人進入社會之后，因為缺少社會經驗和社會門道，在就業和創業的過程中可能會出現較大的挫折。軍人適應了單打獨斗，面對企業內部的相互合作，本身就需要外部向軍人伸出援手，幫助退役軍人順利過渡[2]。（4）定位需求。退役軍人需要知道自己的就業創業優勢和劣勢，正確定位，并趨利避害，這樣一來才能在崗位上更好的發揮光彩，退役軍人對這種正確定位自身的需求是非常大的。

（三）退役軍人能力特征

退役軍人相較于一般的就創業人群，其自身更能扎根艱苦崗位，面對困難也更容易適應，退役軍人保持了良好的生活習慣，自律心較強，但是退役軍人對事物的認知比較單一，原來在部隊中的優勢可能不復存在。從宏觀上說，軍營的生活豐富多彩，但是社會上的生活也同樣繽紛，因為軍隊到地方工作的性質上發生變化，很多在部隊中的工作方法不適合現代退役軍人就業創業需要，對退役軍人來說，重新獲得適應社會的能力非常關鍵。

二、退役軍人的就業創業發展形勢

（一）國家政策的支持情況

近年來，關于支持退役軍人就業創業的各種政策越來越豐富，如2018 年出臺的《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》規定，一方面引導退役軍人積極參加職業技能培訓，退役后可以申請一次免費培訓，其中包含住宿費、學雜費免費，培訓期間還可以向退役軍人發放生活補助。另一方面，退役軍人還可以參加當地人社部門組織的短期免費職業技能培訓，針對城市低保家庭和農村戶籍的退役軍人還可以給予適當生活費補貼。2020 年出臺的《中華人民共和國退役軍人保障法》明確了退役軍人就業創業的保障方式，要求采取政府推動、市場引導和社會支持有機結合的方式鼓勵并扶持退役軍人就業創業。

（二）退役軍人就業創業現狀

從目前的情況來看，退役軍人的就業創業現狀還不夠明朗，部分家庭條件較好、學歷較高的退役軍人面向的就業創業壓力較小，不過大量低學歷且家庭條件一般的軍人在退役后難以找到一份較好的工作，目前全國各地還有著大量在家待業的退役軍人。因此，我國當前將退役軍人就業創業指導政策出臺作為首要工作，近年來不斷加強對退役軍人的鼓勵與扶持，出臺了一系列有關退役軍人就業創業的優惠政策。例如，退役軍人目前可以在免試條件下進入中等職業學校進行學習，同時在退役兩年內成功考入高等學校的軍人，按規定可領取適量助學金[3]。針對本科學歷報告研究生的退役軍人，還可以優先進行復試和錄取，從這就可以看出國家支持退役軍人就業創業的堅定決心。

三、退役軍人就業創業存在的問題分析

（一）信息資源不夠，自主創業容易失敗

在自主創業的過程中，退役軍人普遍缺乏社會經驗，對市場、新政策等了解不夠，而自身創業方向也比較盲目，制約了退役軍人的創業發展。比如當下很多年輕退役軍人回鄉創業，即使有產品，但因為缺乏銷路，缺少電商方面的專業培訓，就容易導致創業失敗。

（二）經驗學歷不足，市場融合度較差

在時代不斷發展的背景下，各大用人單位對員工的技術、知識、素質要求越來越高，當前，多數退役軍人的學歷水平不高，大多數為大專以下學歷，再加上退役軍人普遍缺少工作經驗，服役期間所學技能與就業市場不一致，退役軍人在就業市場處于劣勢地位。

（三）專業技能不高，能就職的崗位類型單一

社會目前正由勞動密集型向著技術密集型方向轉變，尤其是在信息化、自動化等技術不斷推廣和應用的背景下，面臨企業轉型升級能夠為退役軍人提供的就業崗位數量越來越少，退役軍人在就業過程中面臨的競爭壓力越來越大。由于退役軍人長期接受軍事訓練，缺少專業的技能培訓，在退役后可供其選擇的工作崗位較少，面向一些對技術要求較高的崗位，退役軍人入職成功率較低。部分退役軍人缺少主動參與技術培訓的意識，當地的企業孵化器與企業園區未針對退役軍人建立培訓專區，這將嚴重限制退役軍人技術能力成長，使得面臨就業難困境的退役軍人越來越多[4]。

四、退役軍人就業創業扶持策略

（一）解決退役軍人“就業難”的問題

1.完善信息化、一站式退伍軍人招聘渠道

為幫助廣大退役軍人走出就業難和創業難的困境，各地要加強對退役軍人的就業創業保障力度，加大就業信息宣傳力度，借助網絡媒體廣泛發布招聘信息，主動為退役軍人提供多元化就業渠道，提供增加招聘信息曝光度的方式，提高退役軍人就業機會。各地要多渠道進行崗位開發，結合各地公共服務需求，適當增設公益性崗位、志愿服務崗位，在人員招聘上適當向退役軍人傾斜，打造一站式退役軍人招聘渠道，在不斷提高信息曝光度的基礎上，逐步轉變退役軍人的就業觀念，提高退役軍人與當地經濟社會發展的適應性，激勵退役軍人深入基層組織和市場進行就業創業，避免在就業信息不完善和地域性限制的情況下加大退役軍人就業創業的難度。各地要充分發揮線上招聘渠道的優勢，面向退役軍人有針對性選擇具有較強實力的招聘渠道，在用人單位崗位適量的基礎上優先考慮退役軍人。線上渠道的開放提高了招聘信息曝光的全面性，可以幫助退役軍人主動衡量自身能力是否與該崗位匹配，避免退役軍人在就業道路上走彎路。

2.鼓勵地方企業引進退役軍人，支持“訂單式”人才輸送

退役軍人為軍隊建設做出過巨大貢獻，在社會主義現代化建設中是最核心的力量之一。而各大企業作為創造社會財富的主體，在推動社會經濟建設過程中發揮著重要作用，也是創造就業崗位的主體。對此，各地在實施稅收、貸款等優惠政策的過程中，還應當進一步加強對民營企業的調控，鼓勵地方民營企業優先引進退役軍人，來不斷完善企業人員隊伍，將退役軍人引進作為提高企業競爭力的有效手段，在人崗匹配和完善激勵的基礎上，提高退役軍人在崗位上的幸福感和獲得感，為維護社會穩定、加強國防與軍隊建設創造良好條件[5]。

（二）解決退役軍人“創業難”的問題

1.加強政策扶持，給予稅收優惠

各地需要進一步加強對退役軍人自主創業的扶持力度，織好政策“保障網”，從人力資源、投融資、水電、稅收、場地等層面入手加大政策傾斜力度。各地還可以加強對已就業和已創業退役軍人的跟蹤調查，建立鄉村“退役軍人能人”信息庫，明確退役軍人就業創業過程中的訴求，及時進行指導和干預提高退役軍人就業創業的穩定性，為退役軍人就業創業給予傾向性幫扶。在工作中，打造面向退役軍人就業創業的長效服務和管理機制，著重對退役軍人就業創業扶持相關政策的落實情境進行檢查，保證退役軍人就業創業的穩定性，提高對退役軍人的保障力度。各地還可以鼓勵符合條件的退役軍人進行自主創業，在登記注冊、稅收繳納、土地流轉、平臺搭建、辦公選址、人員招聘等方面落實管理，在各地建設企業孵化器的過程中將退役軍人作為主要服務對象。優先支持具有退役軍人身份的企業法人的融資、稅收等服務，提高退役軍人自主創業的成功率，為經濟社會發展創造良好條件。

2.做好退役軍人創業培訓，提升創業能力

各地要加強對高職等教育事業發展的指導，推進退役軍人就業實訓基地、創業孵化基地和職業技能培訓機構，積極疏通退役軍人進入高職院校參與學習的渠道，為退役軍人提高自身學歷水平創造良好條件，實現“應訓盡訓”“愿訓盡訓”，通過學校教育的方式提高退役軍人的專業技能水平。另一方面，針對參加繼續教育的退役軍人各地可以適當進行補貼，為退役軍人提高自身文化水平提供堅實保障[6]。各地要進一步加大宣傳力度，鼓勵并引導更多退役軍人參與免費技能培訓，利用多元化渠道提高宣傳信息曝光度，為退役軍人提供優質的咨詢服務，在雙向溝通的基礎上明確退役軍人的需求，有針對性地為退役軍人提供個性化技能培訓，實現退役軍人返鄉創業與消費市場的有效銜接。還需要通過樹立標桿模范，充分發揮“兵支書”、退役軍人志愿隊伍作用，助力退役軍人成為社會經濟引路人和脫貧致富領頭羊。

五、結語

總而言之，在時代不斷進步的過程中，面臨就業難與創業難困境的退役軍人數量越來越多，為幫助軍人退役后解決好就業創業的問題，需要進一步加強對軍人退役后的保障力度，面向退役軍人進一步對就業創業扶持相關政策規章進行完善，加強對相關優惠政策的宣傳，加大網絡渠道建設為退役軍人進行更加專業的就業創業指導。各地要注重對退役軍人進行專業技能培訓，引導廣大企業參與退役軍人培訓，并面向退役軍人開放就業崗位，予以退役軍人自主創業融資、貸款等各種扶持，逐漸幫助退役軍人處理好就業創業道路上面臨的困境。