碳中和目標(biāo)背景下礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的路徑選擇

張 婧

（山西地寶能源有限公司，山西太原030000）

雙碳目標(biāo)中化石能源所占比例將逐步下降，多種能源所占比例則有所上升，所以在不久的將來將有一大批礦山倒閉，礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與礦山生態(tài)修復(fù)工作任重而道遠(yuǎn)。礦山生態(tài)修復(fù)包括地貌改造、土壤重建、植被恢復(fù)以及景觀改造等方面，其目的是達(dá)到節(jié)能減排的效果，減少由于人為的人工干預(yù)而造成的能源消耗和碳排放，從而實(shí)現(xiàn)“雙重碳”目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及碳中和目標(biāo)的提出，礦山生態(tài)修復(fù)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們有必要對礦山生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵與外延進(jìn)行反思，并對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行探討。

1 問題的提出及所導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)格局變化及其結(jié)果

碳中和作為經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)性變革的廣泛和深刻變革，其未來主要實(shí)現(xiàn)途徑有四，見圖1。

圖1 碳中和未來實(shí)現(xiàn)途徑

1.1 完善能源結(jié)構(gòu)

英國石油公司發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧》顯示，到2020 年世界化石能源的比重將達(dá)到83.1%，包括：煤、石油和天然氣的比重將分別達(dá)到27.2%、33.0%、24.7%，石油將成為最重要的能源。到2020 年我國化石能源的比重將達(dá)到84.84%,但是煤炭的比重將達(dá)到56.6%,將成為主要的能源，而石油、天然氣的比重將達(dá)到19.9%。其中，煤占比下降了6%,油占比上升了8.2%,其他能源均有不同程度的增加。新能源方面，到2020年，新能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，未來還將提高到1%,煤炭占一次能源消費(fèi)比例控制在1%以下。在保障能源供應(yīng)、流通與使用安全的同時(shí)，積極改善煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)潔凈、高企、安全、有效的能源體系，這是我們國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最基本，最直接途徑。

1.2 促進(jìn)節(jié)能減排

發(fā)達(dá)國家要達(dá)到“高和”，其主要途徑與最為節(jié)約的方式就是節(jié)能減排，如歐盟國家要達(dá)到碳中和的目的就是要通過節(jié)能減排來完成。近年來我國十分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排工作，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗已由原來的0.9062t/萬元降至0.6412t/萬元。2015年為0.6412t/萬元、2020年為0.4902t/萬元,節(jié)能效果明顯，但是我國能源強(qiáng)度在2017 年比世界平均水平提高了1.8倍、美國提高了2.5倍、歐盟提高了3.3倍、日本提高了4.3 倍、提升空間較大。產(chǎn)業(yè)升級要從原材料替代、工藝優(yōu)化、資源整合、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面入手，調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域的高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高排放生產(chǎn)方式，提高能源利用效率和資源循環(huán)利用水平，以實(shí)現(xiàn)零碳排放或低碳排放，最終實(shí)現(xiàn)碳排放的碳中和。

1.3 生活方式的轉(zhuǎn)變

生活方式主要有住房、飲食、交通、日常用品等。促進(jìn)節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑之一。目前我國人均CO2當(dāng)量約為8.2t，占全國生活能源消費(fèi)總量的4.3t，其中有52%來自城鎮(zhèn)居民的能源消費(fèi)，因此減少居民的碳排放至關(guān)重要。國際能源署（IEA）在其發(fā)布的“2050全球可持續(xù)發(fā)展愿景與行動”報(bào)告中提出了“碳減排行動”，并制定了“碳中和路線圖”，計(jì)劃到2050年使85%以上的建筑達(dá)到零排放建筑。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全社會共同努力：要堅(jiān)定地推進(jìn)低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。提倡多頭消費(fèi)和綠色出行的生活方式是達(dá)成多元化目標(biāo)的根本和長久動力源泉。

1.4 提高碳匯能力

包括自然與人為兩個(gè)層次，自然碳匯多以科學(xué)綠化、加強(qiáng)植物光合作用、發(fā)掘改善土壤與植物固碳能力等為手段，例如以自然為基礎(chǔ)的解決方案（NbS）；人為碳匯則以碳捕獲，利用與存儲（Carbon Capture）或大氣CO2清除（Utilization and Storage）等負(fù)排放技術(shù)來達(dá)到清除目的。現(xiàn)階段主要采用的負(fù)排放技術(shù)是人工碳匯，但其在維持碳匯穩(wěn)定性方面不如天然碳匯，且存在固碳周期長、消耗高、成本高等問題，導(dǎo)致其固碳總?cè)萘坑邢蕖Ｒ虼耍绾翁岣咛紖R能力成為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)以及最終實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵之一。今后，在實(shí)現(xiàn)前3條途徑的同時(shí)，增強(qiáng)天然與人造碳匯能力，有利于達(dá)到更高與更多的目的，這是以上3條途徑的一個(gè)有益補(bǔ)充。

2 碳中和目標(biāo)背景下礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的路徑選擇

為了更好地適應(yīng)這一背景，礦山生態(tài)修復(fù)需從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新、管理機(jī)制改革和技術(shù)體系創(chuàng)新3個(gè)方面著手，并在這一視角下建構(gòu)礦山生態(tài)修復(fù)的新思路。

2.1 不斷更新標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使之適應(yīng)碳中和要求

我國關(guān)于礦山生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基本上覆蓋了礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)的各方面內(nèi)容，主要涉及礦區(qū)環(huán)境污染治理、土壤改良（剝離）、土壤污染治理、地貌改造（地表處理和護(hù)坡）、林草和植被恢復(fù)、土壤改良和撫育管理以及景觀改造。《規(guī)范》中出現(xiàn)了術(shù)語，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至矛盾，不盡合理等問題，給執(zhí)行工作帶來了難度，同時(shí)還出現(xiàn)了部分生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目或者內(nèi)容沒有國家標(biāo)準(zhǔn)等問題，建議在現(xiàn)行《規(guī)范》的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行增補(bǔ)或者修訂。生態(tài)文明建設(shè)需求與碳中和具體可按照“1+N”理念進(jìn)行，分別為：“1”指對原則進(jìn)行把控，建立礦山生態(tài)恢復(fù)工程指導(dǎo)方針，確定礦山生態(tài)恢復(fù)基本原則、工程環(huán)節(jié)和恢復(fù)內(nèi)容；“N”指對各個(gè)環(huán)節(jié)、內(nèi)容或恢復(fù)要素進(jìn)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，按照質(zhì)量控制，調(diào)查評價(jià)，規(guī)劃設(shè)計(jì)，技術(shù)實(shí)施與管理維護(hù)流程建立或修改相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，為其他恢復(fù)工程提供滿足。

2.2 改革管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同的目的

2.2.1 采礦業(yè)實(shí)行臨時(shí)用地政策

盡管國家法律已明確規(guī)定礦區(qū)土地復(fù)墾應(yīng)承擔(dān)的權(quán)責(zé)，但是實(shí)踐中只有當(dāng)土地遭到一定損害時(shí)，土地才能歸國有，但是大部分時(shí)候土地仍然歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對環(huán)境的要求越來越高，加之近年來土壤強(qiáng)度不斷增加，使得部分地區(qū)出現(xiàn)了大面積的污染，這給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來了巨大壓力。在這種背景下，為了實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離，許多地方的集體經(jīng)濟(jì)組織和礦山企業(yè)都提出了不同程度的復(fù)墾條件和復(fù)墾義務(wù)。但由于缺乏一種合理有效的補(bǔ)償——補(bǔ)償費(fèi)，使得這些企業(yè)對補(bǔ)償費(fèi)的依賴程度很高，從而造成了土地的低效使用。為了解決這一問題，使礦山同社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，政府對礦山土地采取了臨時(shí)用地的政策，規(guī)定礦山企業(yè)可以把自己地上或者地下的一部分土地在一定期限內(nèi)作為補(bǔ)償費(fèi)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取，在授予礦山企業(yè)一定份額使用權(quán)的前提下，使礦山企業(yè)擁有相應(yīng)所有權(quán)及相應(yīng)權(quán)利，從而滿足礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，提供了必要的復(fù)墾條件，及時(shí)采取措施進(jìn)行復(fù)墾，待復(fù)墾合格后再無償歸還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.2.2 明確地上和地下空間所有權(quán)歸屬

在國內(nèi)外地下空間再利用新理念和新技術(shù)不斷推出的情況下，權(quán)屬問題已經(jīng)成為地下空間利用過程中的一個(gè)重要政策制約因素。廢棄煤礦的地下空間能否用于建設(shè)抽水蓄能水庫或者直接作為原煤礦企業(yè)的用地？原煤炭企業(yè)是否需要支付地下空間占用費(fèi)用？水電公司是否可以收取地下空間使用費(fèi)給原煤炭公司？地方政府在開發(fā)建設(shè)地下空間過程中，如果對地下空間沒有進(jìn)行合理規(guī)劃和利用，就會導(dǎo)致地下空間與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間產(chǎn)生空間沖突。解決這一矛盾需保障法律上的空間所有權(quán)分離，為此提出應(yīng)在法律上清晰界定礦山地上與地下空間所有權(quán)分離問題，并厘清利益相關(guān)者之間的責(zé)、權(quán)關(guān)系[2]。

2.2.3 建立礦山生態(tài)修復(fù)的市場化機(jī)制

黨的十九大報(bào)告中提出要建立政府主導(dǎo)，企業(yè)為主，社會組織與公眾共同參與的環(huán)境治理制度，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值兩方面促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作的有效路徑。市場化機(jī)制在提高治理的有效性上發(fā)揮著重要作用，它不僅可以降低生態(tài)修復(fù)過程中生態(tài)修復(fù)企業(yè)的生態(tài)修復(fù)成本，還能減少生態(tài)修復(fù)過程中的能源消耗和碳排放[3]。礦山生態(tài)修復(fù)過程會消耗大量的土地資源，但其可獲得性較低，且具有一定的自我維持能力。二者之間存在矛盾。為此，提出在礦山生態(tài)恢復(fù)市場機(jī)制探索過程中應(yīng)引入新適宜性及遠(yuǎn)期效果評價(jià)以避免恢復(fù)后出現(xiàn)生態(tài)惡化。

2.2.4 礦山生態(tài)修復(fù)與多舉措?yún)f(xié)調(diào)

礦山生態(tài)恢復(fù)對于碳中和具有積極的促進(jìn)作用，與此同時(shí)，中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也為達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)起到積極的促進(jìn)作用。如何將碳中和融入到居民日常消費(fèi)之中成為了廣大居民消費(fèi)以及相關(guān)決策者、從業(yè)者及研究人員關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)“碳中和”,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段，通過能源替代、產(chǎn)業(yè)替代、節(jié)能減排等方式達(dá)到固碳增碳目的，而生態(tài)修復(fù)則可以在一定程度上改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[4]。這一機(jī)制是生態(tài)修復(fù)的有利基礎(chǔ)設(shè)施框架，國土空間規(guī)劃編制時(shí)必須把礦山生態(tài)恢復(fù)工作納入國土空間規(guī)劃體系之中，關(guān)注土地退化問題以及由此產(chǎn)生的土地空間碳匯能力，并達(dá)到國土空間碳匯能力提升的規(guī)劃目的。

2.3 創(chuàng)新促進(jìn)減排增效全流程的技術(shù)體系

2.3.1 分類政策

有必要將碳中和的理念引入礦山生態(tài)修復(fù)，面向減少排放、增加碳匯、避免人為的過度干預(yù)。能源是人類最重要的物質(zhì)投入之一，它具有一次性和周期性損失的特點(diǎn)，因此也可以稱為碳匯。礦山生態(tài)修復(fù)過程中包括生態(tài)重建和生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)兩部分內(nèi)容。全國按氣候差異及生態(tài)退化可逆性大致可以劃分為濕潤—半濕潤礦區(qū)的生態(tài)重建，半干旱礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)以及寒潮與干旱礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)[5]。

2.3.2 分區(qū)控制

我國礦山生態(tài)環(huán)境狀況復(fù)雜，多維度且地域差異化明顯，依據(jù)《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（TD/D 1036-2013）》中劃定的10 個(gè)土地復(fù)墾區(qū)類型，并考慮礦山生態(tài)環(huán)境的背景狀況及煤礦的實(shí)際分布狀況，將西北干旱區(qū)作為進(jìn)一步細(xì)分區(qū)域。空間上以東南沿海省區(qū)為核心向周邊依次為中部山區(qū)丘陵區(qū)與東部沿海地區(qū)，全國礦山生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程中可將其劃分為11個(gè)生態(tài)環(huán)境地理分帶，11個(gè)分帶又可細(xì)分為3種基本類型，11個(gè)子帶生態(tài)環(huán)境條件與土地利用背景差異顯著，恢復(fù)后生態(tài)恢復(fù)制約因素，恢復(fù)措施與土地利用方向不同。

3 結(jié)論

碳中和目標(biāo)會帶來一場深刻的社會變化，這勢必加快后采礦時(shí)代來臨。礦山生態(tài)修復(fù)是后采礦時(shí)代的重要任務(wù)之一，碳中和背景下后礦時(shí)代將進(jìn)入一個(gè)新階段——后礦時(shí)代生態(tài)修復(fù)與后挖礦時(shí)代有著本質(zhì)上的區(qū)別。在碳中和背景下，礦山生態(tài)修復(fù)面臨著諸多挑戰(zhàn)：碳排放總量控制要求與碳中和目標(biāo)對礦山生態(tài)修復(fù)提出了更高的要求；碳排放強(qiáng)度控制要求與碳排放強(qiáng)度控制對礦山生態(tài)修復(fù)過程提出了更多的約束；碳排放結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求與碳排放強(qiáng)度降低要求對生態(tài)修復(fù)理念、能源替代及土地利用格局以及碳匯產(chǎn)生影響。