食品安全監督抽檢流通環節抽樣過程中存在的問題及建議

鄭 熠

（泉州市食品藥品檢驗所，福建泉州 362000）

近年來，隨著食品安全問題的不斷涌現，人們越來越關心食品是否安全，國家逐年增加食品監督抽樣的批數和資金，力求確保人們舌尖上的安全。食品安全監督抽檢能及時發現食品安全隱患，有效防范系統性、區域性風險，是實現食品監管部門對食品生產的動態監督的有效手段，是實現食品監管部門對食品生產動態監督的手段之一[1-2]。食品安全抽檢監測是國際公認、普遍采用的食品安全管理措施，是從整體上統籌、提高食品安全管理水平，實現監管工作從事后查處向事前預防轉變的重要舉措[3]。從2014 年開始，國家、省、市、縣各級食品藥品監管部門，狠抓年度食品安全抽檢監測，逐年增加抽檢監測經費支出，逐步加大抽檢監測頻次，擴大品種覆蓋范圍，提高抽檢信息透明度，推進食品安全監管工作。抽樣作為食品安全監督抽檢的重要環節，直接影響抽檢監測結果的質量。本文基于作者多年參與食品流通環節監督抽樣的實踐經驗，就食品流通環節抽樣過程中存在的問題及建議進行探討，提高抽樣工作規范性、代表性、公正性和時效性，為未來決策提供參考。

1 食品抽樣過程

每年國家市場監督管理總局先發布當年食品安全監督抽檢計劃，規定國家、省、市縣食品抽檢監測品種、批次、抽檢對象等，接著各級食品藥品監管部門根據總局計劃，發布本級抽檢計劃及方案，通過直接委派、公開招標等方式，選擇抽樣、承檢機構。抽樣、承檢機構分別組織人員，按照要求開展抽樣、檢驗工作。承檢機構出具檢驗報告，并匯總上報抽檢監測結果，組織抽檢監測工作的市場監管部門在接到抽檢監測結果后，對不合格產品進行核查處置[4]。

2 存在的問題

2.1 重復抽檢現象仍然存在

①國家級與省市區級抽樣系統信息不共享，在現場抽樣過程中，無法控制，易造成重復抽樣。②尤其是在規模較小的城市，市場上流通的產品大多擁有固定的經銷商和來源，再加上相同品牌的經銷商會通過調貨的方式來滿足門店的需求，這樣就易造成重復抽檢[5]。

2.2 抽檢覆蓋面不廣

抽樣人員選擇抽檢場所時，為避免路途勞頓，有意避開山區、農村等偏遠交通不便的地區；有意避開環境惡劣、個體商販配合度不高、難以獲取正式發票等的農貿市場、小作坊、小攤販等場所抽樣。選擇性降低問題發現概率影響了抽樣區域的代表性，易造成食品安全風險，使真正需要監管的廣大生產經營場所及地區游離于食品安全監督抽檢體系之外[4]。

2.3 企業對抽檢不配合，阻撓抽檢

在實際抽樣過程中，少數被抽樣單位不理解抽檢的目的意義，法律法規意識淡薄，對自身產品質量安全狀況缺乏信心，擔心可能遭受處罰，于是以各種形式阻撓抽樣過程[6]。例如，在流通企業抽樣時，企業趁抽樣人員不注意，調換樣品、藏匿貨架上的商品，甚至公然阻撓抽樣，逃避抽檢。

2.4 抽樣人員專業知識不足，培訓不足

部分抽樣人員專業知識不足，學習抽樣細則和抽樣規范不夠深入，部分抽樣人員未充分熟悉食品分類、被抽檢樣品的屬性、檢驗項目及檢測標準，不了解食品安全抽檢監測的法律法規、工作規范及程序，不熟悉抽樣方法[7-8]，錄入信息不準確、不規范。

2.5 現有培訓制度需要進一步規范

目前針對抽樣人員的培訓質量無法保證，參加人員無法覆蓋所有抽樣人員，培訓時間短，培訓效果無法檢驗，培訓內容不統一、沒有相關標準。

2.6 樣品儲存運輸條件達不到要求

抽樣完成后，樣品的儲存運輸條件至關重要，但又常被忽視。某些食品需要在特定條件下保存。例如，冷凍、速凍食品需要在特定低溫下貯存運輸，并要有溫度監控記錄裝置；聚乙烯材質的塑料袋用于蔬菜樣品的包裝；散裝白酒樣品需要使用潔凈玻璃容器裝取。如果儲運條件被忽視，那么很可能造成樣品微生物、塑化劑等檢驗項目不合格，給企業帶來損失[9]。

2.7 第三方檢測機構缺乏制度約束

隨著事業單位改革及檢驗檢測市場的放開，許多第三方檢測機構承擔著逐年增多的抽檢任務。第三方檢測機構的參與緩解了事業單位人手緊張、日常工作繁雜、任務重的局面，增加了更多的就業崗位和機會，實現了市場的資源優化配置，但這同樣帶來了弊端。

目前的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《任務委托書》沒有人員相關資質的要求，也沒有法律對人員相關資質進行規定。而第三方檢測機構檢驗資質有限、人員有限、檢驗檢測設備有限，面對繁重的抽檢任務時，常常臨時調集、臨時招聘人員進行抽樣、檢驗，這些人員可能沒有經過系統培訓，不能很好勝任這項工作，第三方檢驗檢測機構擁有的檢驗檢測設備數量也可能不足。

2.8 檢測機構承擔的檢驗任務與所具有的資質不相適應

檢驗檢測方法、檢驗項目不斷更新，檢測機構需要不斷投入、更新設備，不斷對新項目新產品進行資質認證，不斷對人員進行培訓。目前社會上的檢測機構，尤其是第三方檢測機構，為了搶占市場，爭奪客戶，不管自身是否具有這方面的資質，任務一概承接。由于一般市場監管部門制定的《委托合同》中明確規定，檢驗檢測任務不得轉讓，有些機構資質不足，為了完成任務，施壓抽樣部門，不抽機構檢測技術不成熟或自己機構無法檢驗的樣品，有些小機構承擔大任務，為了完成任務，弄虛作假，偽造檢驗數據，而有些大機構有相應資質，卻閑置不用，造成檢測機構忙閑不均。

2.9 抽取樣品及錄入信息不準確、不規范現象仍時有發生

抽樣人員抽錯樣品，除了對所抽樣品類別等不了解外，還與某些人員責任心不足有關。在實際工作中，某些抽樣人員已經被告知不能抽取相關樣品，但是他們仍然執意抽取，造成退樣，這樣在無形中造成浪費，還給抽樣單位和被抽樣單位造成負擔。某些抽樣人員責任心不足，三心二意，錄入信息未仔細核對，造成錄入信息錯誤。這種錯誤如果出現在五大字段（被抽樣單位社會信用代碼號、樣品名稱、樣品生產許可證號、生產日期和抽樣日期）中，就不能修改。當遇上該批樣品檢驗不合格時，由于抽樣信息錄入錯誤，該批樣品很可能作廢，甚至出現檢驗結論被推翻的情況。

2.10 特殊及新興業態抽樣急需完善

近年來，隨著經濟發展、理念變遷，人們的消費理念及購物模式發生改變。物聯網方興未艾，直播帶貨越來越熱，網絡購物及代購如火如荼地發展。這在一定程度上刺激了消費、助力了經濟發展。同時，應該看到平臺責任落實不到位、經營者售賣產品的質量良莠不齊，充斥問題產品，網絡主播虛假宣傳等問題逐漸凸顯。如何制定新辦法，加強對特殊及新興業態產品的抽樣，保護消費者合法權益，促進特殊及新業態的健康發展，成了迫在眉睫，需要解決的問題。

3 建議

3.1 整合資源，建立全國統一的食品安全抽檢信息系統

雖然《中華人民共和國產品質量法》中明確規定，國家監督抽查的產品，地方不得另行抽查檢查，上級監督抽查的產品，下級不得另行重復檢查。但在沒有全國統一食品安全抽檢信息系統，國抽與省抽系統相互獨立，兩者間沒有實現數據共享的情況下，這種規定很難執行。因此如果能建立全國統一的食品安全抽檢信息系統，就可以既避免重復檢測，又避免國抽中抽過的產品，在省抽中被再一次抽取，節約了資源，降低了行政成本。

3.2 適當放寬財務報銷票據要求

為擴大抽檢的覆蓋面，抽樣人員需要對易出現食品安全風險的農貿市場、小作坊、小攤販等的個體商戶進行抽檢，但是這些商戶基本無法開具正規發票，很難達到機關事業單位相關財務報銷要求，建議相關部門進行協商，適當放寬票據要求，達到“靶向抽檢”的目的[10]。

3.3 加大宣傳引導的力度

市場監管部門應對食品生產經營單位進行食品安全法律法規的宣傳教育，向其普及食品抽樣監測的重要性，讓被抽樣單位正確對待抽檢監測，促使其以抽檢監測為契機，積極提高產品質量，主動配合抽樣。同時，市場監管部門應及時處置拒絕抽樣，甚至野蠻干擾抽樣工作的單位，維護抽檢監測工作的權威[11]。

3.4 加強對抽樣人員的培訓

制定統一的培訓大綱、教材、考核辦法，將必學的各類法律法規、食品安全標準，如《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等編入教材，讓抽樣人員明白食品抽樣的重要意義。

3.5 規范抽樣人員的培訓

除了加強對抽樣人員的培訓措施外，培訓還應采用學時學分制，通過人員自學、網絡教育、抽樣機構組織培訓和統一集中培訓等多種形式相結合，培訓結束后，組織統一考試，考查抽樣人員的掌握程度，規范培訓程序。對完成培訓學時學分，并通過考試的人員頒發統一的資質證書和工作證。抽樣時，抽樣單位對抽樣人員資質進行檢查，抽樣人員必須持證上崗。無資質上崗的人員，一經發現，將被記錄誠信檔案，所在單位也將被記錄誠信檔案。

3.6 配備先進的貯存、運輸和溫濕度監控設備

抽樣人員應當嚴格按外包裝或產品實際需要條件的要求，采取有效的防護措施儲運食品樣品，防止樣品出現腐敗變質，影響后續檢測。對有低溫儲存要求的樣品，應使用保溫性能良好，并有溫濕度監控裝置的冷藏箱或車載冰箱貯藏，同時在旅途中實時記錄溫濕度[9]。

3.7 加強對第三方檢測機構承擔抽檢任務的檢查

每年7—11 月是抽檢最繁忙的時期，也是食品易腐敗的時期，市場監管部門可以隨機對現場抽樣的第三方檢測機構人員進行檢查，及時糾正存在的問題，規范抽樣行為。對于受委托機構承擔的檢驗結果，市場監管部門可以在受委托機構檢驗結果為合格的樣品中隨機抽取一定比例的備份樣品，交給其他檢測機構進行結果比對。對于比對結果出入較大的機構，應嚴肅追責，杜絕第三方檢測機構弄虛作假的行為。

3.8 建立機構檢驗資質數據庫，統籌完成檢測

為增加抽取樣品的隨機性，減小抽樣誤差，市場監管部門應考慮建立檢測機構資質數據庫。每次抽樣后由市場監管部門根據各機構擁有的資質、承檢規模，分類送至各第三方檢測機構，進行檢測，以便各機構檢測資源充分利用，實現公平、公正的監督抽檢制度。

3.9 引入獎懲機制，強化責任意識

制定食品安全抽樣工作規范，增強食品抽檢人員責任意識，規范食品抽樣標準操作流程。引入獎懲機制，對抽檢人員工作實行考核管理。提高抽檢人員對抽樣環節的重視程度，確保抽取的樣品及錄入信息準確、規范。

3.10 加強對特殊及新興業態的抽樣

作為新型商業模式，在一定范圍內刺激了消費、助力了經濟發展，但這中間也存在平臺責任落實不到位、經營者售賣的產品質量良莠不齊，充斥問題產品、網絡主播虛假宣傳等問題。如何加強對特殊及新興業態食品安全抽檢，保護消費者合法權益，促進特殊及新興業態健康發展是一大挑戰。它要求相關部門不斷創新工作方式方法，緊跟時代步伐，不斷學習國內外同行的先進經驗[12-13]。

4 結語

食品安全事關人們的身體健康和生命安全，是重大而基本的民生問題。食品抽檢是保證食品安全的有效手段，因此必須避免重復抽樣，提高企業對監督抽檢的認識，做好抽樣人員的培訓工作，有效監督第三方檢測機構等。通過一系列舉措，提高抽樣行為的科學規范性，讓抽檢監測真正成為發現食品安全風險的有效手段，保障人們舌尖上的安全，為食品安全監管提供有效的技術支撐。