陸島運輸船舶生活污水排放控制現狀及對策

毛增輝

一、引言

國家大力推進生態文明建設，對船舶生活污水的排放要求越來越高，做好船舶生活污水排放控制至關重要。陸島運輸船舶作為陸島間的主要交通工具，存在航程短、生活污水排放量大、污水處理設備差等特點，極易給水域帶來污染。

遼寧省長海縣長山群島是中國九大群島之一，由200多個島嶼組成，陸域面積142 km2，海域面積10 324 km2， 海岸線長358.9 km。長山群島擁有我國北方最大的陸島船舶運輸市場，陸島運輸航線主要集中在大長山島、廣鹿島、獐子島、海洋島等14個通航島嶼。2022年，長海轄區共有海上運輸航線32條，船舶進出港累計3.2萬余艘次。長海水域與我國其他主要群島水域一樣，在船舶生活污水污染防治方面存在較多問題。本文以長海水域為例，通過分析陸島運輸船舶生活污水排放控制現狀和存在的問題，提出相應對策。

二、陸島運輸的定義及船舶特點

（一）陸島運輸的定義

陸島運輸是指船舶始發港、掛靠港和目的港均在同一通航水域內，且至少有上述港口之一在島嶼上，經過水上航程從事經營性旅客運輸和貨物運輸的行為。長海轄區陸島運輸船舶以滾裝客船為主，有少量滾裝貨船和干貨船。陸島運輸與島上居民生活、生產及島嶼旅游業的發展息息相關，因此歷來受到中央和地方各級政府交通主管部門的高度重視。

（二）陸島運輸船舶的特點

1.船舶噸位小、設備差

從事陸島運輸的船舶多為小型船舶，航運公司經營規模小，資金不充足，防污染設施配備情況不理想。以長山群島實際營運船舶為例，小于400總噸的小型船舶共計25艘，占比60%。船舶生活污水處理設施配備參差不齊，統計發現，長海水域陸島運輸市場有34%的船舶僅配備了集污艙，而有7%的船舶未配備任何生活污水處理設施。船舶生活污水處理裝置大多為WCH-0.5型，屬于最初級的處理

裝置，僅能滿足最基本的生活污水處理要求。

2.航行水域固定、距離短

陸島運輸船舶的航行水域基本固定，且相比其他貨船而言航行距離較短，污染物集中排放在一個相對小的水域內。統計發現，長海水域共有海上航線32條，其中50%的船舶只能在距離陸地3 n mile以內排放生活污水。陸島運輸船舶生活污水排放比普通運輸船舶客觀條件限制多，更容易發生船舶違法排放污染物的情況。

3.生活污水排放量大

陸島運輸船舶不同于普通貨運船舶，其以滾裝客船為主，船上除了保障正常航行的船員之外，往往還有數百乘客，生活污水產生量大。例如，長海轄區目前最大陸島運輸滾裝客船“獐子島1號”總噸1 741，船上可搭載近500人，航行中所產生的生活污水遠比普通貨運船舶多，給生活污水排放控制工作帶來很大的挑戰。

三、陸島運輸船舶生活污水處理現狀和問題

（一）生活污水處理設施配備不齊

船舶生活污水處理一般有集污艙收集、粉碎消毒處理和生活污水處理裝置處理3種形式。沿海船舶通常使用生活污水處理裝置+污水儲存柜（集污艙）處理系統和粉碎消毒設備+污水儲存柜（集污艙）處理系統。[1]《國內航行海船法定檢驗技術規則2020》5.1.5規定：為滿足生活污水的排放要求，船舶應至少裝有粉碎消毒處理設備、生活污水處理裝置和集污艙柜之一。由于陸島運輸船舶經濟效益有限，航運公司對船舶防污染設施投入不足，大部分船舶選擇安裝標準較低（滿足沿海航區要求）的生活污水處理設施，甚至少數船舶未配備任何處理設施。筆者對轄區船舶生活污水處理設施配備情況進行了統計：長海水域共有陸島運輸船舶41艘，其中只有3艘船舶安裝了標準生活污水處理裝置，19艘船舶配有粉碎消毒設備，31艘船舶配備集污艙，有3艘船舶未配備任何生活污水處理設施，見表1。依據《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》第38條，未配備任何生活污水處理裝置的船舶涉嫌違法排放生活污水，可處以2萬至10萬元的罰款。

表1 長海水域陸島運輸船舶生活污水處理設施配備情況

按《國內航行海船法定檢驗技術規則2020》第5篇第5章的規定，船舶在距離最近陸地（指劃定領海的基線）3 n mile以內排放生活污水時，應裝有認可的生活污水處理裝置。根據免除條款，對于僅在港區內作業的船舶，可將所有生活污水留存船上，隨后排入岸基接收設施。長海水域共有41艘陸島運輸船舶，大部分航行于皮口港—鴛鴦港航線。航線處于里長山海峽內，距離短，船舶往往航行至始發港3 n mile之外時，距離靠泊港不足3 n mile，始終處于近岸3 n mile范圍內。按規定，距最近陸地3 n mile以內海域，船舶只能將生活污水收集后排岸處理，或者經船上生活污水處理裝置處理達標后在航行中排放。[2]

（二）港口接收設施能力不足

長海海事處轄區共有通航島嶼14個，港口碼頭、修造船廠船塢/碼頭共計22個。目前轄區港口碼頭及修造船廠可容納船舶噸位普遍較小，其中1 000噸級以上的僅有長海修船廠船塢和長海縣小長山青山修造船廠，1 000噸級及以下港口碼頭有20個。

隨著海洋經濟的迅速發展，長海轄區船舶生活污水排放量日益增加，統計表明，2022年長海轄區船舶生活污水產生量達4 400 t。長海轄區22座港口碼頭、修造船廠船塢/碼頭中，僅有皮口港一家配備生活污水接收裝置和具備船舶污染物接收資質。目前長海縣各島嶼岸端船舶污染物接收能力建設較為滯后，與船舶污染物排岸需求存在較大矛盾，接收和儲存生活污水的能力難以滿足船舶生活污水處理需求。

（三）船舶生活污水排放監管難度大

長海轄區共有通航島嶼14個，航線32條，轄區水域面積10 324 km2，航線多，島嶼位置偏遠，給海事監管帶來較大挑戰。轄區船舶一般只在客艙、車輛艙等安裝視頻監控系統（CCTV），生活污水排放處均未安裝，執法人員無法利用CCTV進行生活污水排放遠程監管。船舶導助航系統只能確定船舶位置和動態，執法人員無法遠程掌握生活污水排放情況，只能乘坐海巡船進入管轄的水域進行現場監管，監管效果欠佳。此外，船舶非法排放生活污水主要發生在夜間和天氣條件惡劣的時段，難以留下違法排放的證據，使得防污染監管變得相對困難。在日常防污染監管中，即使海事執法人員巡航中發現船舶存在違法排放的可能，也無法對航行中船舶進行生活污水取樣分析，只能等到船舶靠港后進行檢測，難以找到處罰的證據。執法人員通常從生活污水排放記錄、生活污水回收單證等幾個方面進行檢查，但目前船舶防污染文書存在記錄不規范、造假等問題，給船舶防污染調查取證帶來了困難。

四、陸島運輸船舶生活污水排放控制對策

（一）加快港口生活污水接收設施建設

《水污染防治法》（2017修正）第61條規定，港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應當統籌規劃建設并備有足夠的船舶污染廢棄物的接收、轉運及處理處置設施。地方政府應協調環保、交通、海事、水利、漁政等部門，按照《水污染防治法》全面控制生活污水排放，推動港口生活污水處理設施建設。建議地方政府積極開展港口接收能力評估，制定港口生活污水接收設施建設規劃，明確各主管部門職責和具體建設方案，做好船舶生活污水港口接收設施建設。同時加快港口碼頭船舶污染物接收資質審批，確保符合要求的港口碼頭及時開展生活污水接收處理工作。

（二）提供財政補貼推進船舶生活污水設施改造升級

船舶生活污水處理設施升級改造作為綠色航運發展的重點工作，受到了各地政府的關注。浙江、上海等地根據國家政策，已經開展對船舶生活污水處理設施升級改造的補貼行動。建議長海地方政府根據法規及政策要求，制定長海水域陸島運輸船舶生活污水設施升級改造補貼管理辦法，并開展對陸島運輸船舶生活污水處理設施的升級改造行動，對在一定期限內完成改造的航運企業發放一定的經濟補貼，補貼金額根據陸島運輸船舶噸位及老舊程度確定。

（三）加強生活污水處理設施配備和排放的監管

海事管理機構在對到港船舶實施現場監督檢查中，應加強對生活污水處理相關設施、設備的檢查。嚴格檢查生活污水處理設施配備是否滿足《國內航行海船法定檢驗技術規則2020》的要求，對不符合標準的防污染設備要求及時整改，未安裝處理設施的要求限期配備。

同時，加強船舶生活污水排放檢查，增加海上巡航頻次，結合現代化監控設備，核對船舶是否根據實際配備情況和船舶位置、航速等排放生活污水，發現超過規定范圍排放生活污水的，按規定進行處罰并要求整改。

（四）研發生活污水在線監測系統

目前，由于船舶生活污水設備沒有污染報警裝置，且缺乏對排放生活污水的取樣分析或在線檢測等技術手段，海事執法人員難以掌握船舶排放生活污水的真實情況。為提升海事監管效率，建議開發船舶生活污水在線監測系統，如圖1所示。

圖1 船舶生活污水在線監測系統

船舶生活污水在線監測系統由三部分組成：用于數據采集與發送的船載終端系統，數據分析處理的云平臺，以及用于接收、顯示被監測數據信息的岸基監測系統。船載終端系統由傳感器模塊和數據收發模塊組成。根據排放標準，判斷船舶是否違規排放生活污水的數據包括船舶位置、船舶航速、生活污水排放速率、排放水質。船舶位置和航速可通過連接船舶AIS獲得，生活污水排放速率、排放水質通過在生活污水排放口安裝相應傳感器獲得。系統采集相關數據之后將數據傳輸到數據收發模塊，之后通過北斗衛星將數據傳送到云平臺。云平臺通過計算、分析，得出涉嫌違規排放生活污水船舶的數據信息，然后將違規信息發送至對應的船載終端和用戶終端，執法人員根據違規信息對船舶進行相應處罰。船舶遠程監測系統可精準獲取違法信息，節省執法人員精力，大大提高監管效率。[3]

（五）船檢機構嚴把發證關

建議船舶檢驗機構對新建船舶生活污水處理設施進行嚴格檢驗，加強對“國內航行海船安全與環保證書”的檢驗發證把關。船舶檢驗發證人員應考慮陸島運輸船舶實際營運范圍，以及水域內的港口或裝卸站是否設有“足夠”的接收設施接收船舶生活污水，嚴格按照《國內航行海船法定檢驗技術規則2020》結合船舶營運實際情況對防污染設備進行檢查，督促不符合規則要求的船舶及時升級改造生活污水處理裝置。對于生活污水處理設施不符合要求的船舶，要求其于規定期限內完成改造，經改造仍不能達到要求的，不予檢驗通過。

（六）航運公司結合實際改造生活污水處理裝置

《國內航行海船法定檢驗技術規則2020》5.1.5規定，船舶安裝有經認可的生活污水處理裝置，可以在距最近陸地3 n mile以內經處理后排放生活污水。目前長海轄區僅有3艘船舶配備經認可的生活污水處理裝置，其他船舶按規定均不能在近陸地3 n mile以內排放生活污水。航運公司應嚴格落實安全與防污染責任，若船舶配備的設備不符合規則要求，應及時進行整改，盡快安裝或更換，同時完善船舶生活污水排放檢查制度，杜絕非法排放行為，避免因設備缺陷或違規排放而被主管機關處罰。