權力腐敗必然派生社會積怨

周兼明

權力腐敗在人們的意識里，必然派生社會積怨。這一認知，使人們很少分析權力腐敗究竟是怎樣導致社會積怨的。

權力借助的是國家強制力，它既能支配和控制他人，也能主導社會利益的分配。所以權力被個人掌握，一方面會與公共利益發(fā)生關系，另一方面也必然地與掌權者的個人或集團利益相關聯(lián)。一旦對個人或集團利益的謀取侵犯到公共利益時，腐敗行為就形成了。在此過程中，腐敗官員所獲取的個人利益，與其所損害的公共利益相比，往往不過九牛一毛，如最近媒體關注的力拓間諜門事件中，中國鋼鐵行業(yè)內(nèi)部少數(shù)掌握了一定權力的人，就是為了一己私利，不惜充當“潛伏者”、“內(nèi)鬼”，向外資方出賣相關信息，致使中方在鐵礦石價格談判中—直處于絕對被動地位，2002年以來鐵礦石價格飆升，中方為此累計多支付7000億元。

在國家權力體系單一的情況，權力腐敗往往會大量繁衍。哈耶克認為，在這種狀態(tài)下極易出現(xiàn)“最壞者當政”這種奇怪的現(xiàn)象。因為個人只有完全服從單一的權力集團的目標，才會被權力集團接納。公職人員很快會面臨抉擇，是放棄個人尊嚴和公共道德感服從某種權力的意志，還是不肯妥協(xié)以致在權力集團內(nèi)部遭受失敗？因為這個緣故，沒有獨立價值標準的人或無恥之徒，反而更容易隱藏真實的自己，在集團內(nèi)部獲得更多的成功，權位越來越高。而有獨立性和創(chuàng)造性的個人，因無法降格自己的道德和見解，反而在集團內(nèi)部受到排斥。很多官員都選擇了前者，并同時把一切不道德的責任轉(zhuǎn)嫁給背后的集團。既然獲得權力是以放棄個人價值和尊嚴為代價的，用權力謀求私利，也就成為一種心理補償。

單一的權力體系，讓權力有了更大的強制性和更強的排他性，客觀上必然增大了權力的-不平等。由于不同條件下的掌權者是千差萬別的，這也使導致社會積怨的方式不一樣。分析起來，大概有以下幾種典型的表現(xiàn)。

最常見的權力腐敗就是以權謀私及權錢交易，利用手中公共權力，直接侵占公共財物或利用交易謀取私利。不久前因腐敗被判死刑的郴州市原紀委書記曾錦春，為插手當?shù)乩麧欂S富的煤炭行業(yè)，竟然擔任了與其紀委職務風馬牛不相及的“郴州市非法小煤礦整頓小組組長”一職。利用此便利，曾錦春為他人在辦理采礦證、爭奪礦山資源等事宜上提供幫助，先后收受私營礦主及其他人財物合計3000多萬元，另有來源不明財產(chǎn)近5000萬元。可見，權力與利益具有怎樣的關聯(lián)性。從強拿硬要發(fā)展到政經(jīng)勾結(jié)的腐敗經(jīng)營模式，放眼當下官場，王寶森、胡長清、成克杰、陳良宇等等莫不為典型。這種腐敗樣式，首先會在權力機構(gòu)內(nèi)部引起積怨，權大利大，那些位低的官員心態(tài)也難平衡。這種謀取私利的欲望，通過權力層層傳遞下去，最終轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上，就形成了民眾的積怨。同樣，政經(jīng)勾結(jié)這種經(jīng)營模式的普遍，會把一些守法經(jīng)營者排除在市場競爭的門檻外，或獲利微薄，或入不敷出，使誠實經(jīng)營的團隊充滿積怨。當誠實成為失敗的代名詞時，社會積怨尤為深重，成功者會因為犯罪獲利而自怨自艾，失敗者可能因此而懷疑國家價值體系。

其次是直接買賣公共權力，就是常說的買官賣官。如黑龍江綏化市委書記馬德，直接把市委大院變成了烏紗帽批發(fā)部，涉及領導干部260多人，轄區(qū)內(nèi)處級以上干部50%被卷入此案。前些日子查處的安徽省阜陽市“白宮書記”張治安也是如此，賣官者雖然倒了，買官者卻牢占官位。買官賣官本身就對權力結(jié)構(gòu)有巨大傷害，它的積怨首先存在于無錢買官的公職人員中，其次那些用錢買來的權力，會瘋狂地掠奪民眾或下級官員，使社會積怨普遍化。買賣來的權力，還會將這種買賣方式伸向民間，凡與權力相關的事務都會明碼標價，徹底敗壞一個地方的官風民風。比如上述兩地就是如此，辦大事小事都需“打點”，民眾和公職人員充滿積怨。

失職瀆職、官僚作風也是權力腐敗的一種表現(xiàn)。權力本來是民眾賦予的，但權力偏偏不為民所用。“一把手”把自己視為黨的化身，大搞家長制、一言堂，營建裙帶關系，把權力監(jiān)督變成了權力庇護，使機構(gòu)內(nèi)部怨聲載道，責任意識淡薄。向上級匯報時虛報浮夸，只搞政績工程，民眾需要解決的問題，從來得不到解決。這類社會積怨如今在各地也非常廣泛，使民眾對政府效率與公信力完全失望。

近年來，集團賄賂和跨部門聯(lián)手貪腐的情況亦比較嚴重，這是更深層次的權力腐敗。行賄主體開始集團化、法人化，從私賄變成了公賄，用的是公款公物，目的是為了集團利益，減弱了行賄人的犯罪感。貪腐也出現(xiàn)了行政和司法部門聯(lián)手作案的情況，通過地產(chǎn)等大宗交易侵害民眾或其他集團利益。這兩類腐敗查證起來，都比較困難，使民眾有怨無處發(fā)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了真正的殺傷力。

當然，權力腐敗的樣式還有很多，但把權力當作商品，讓腐敗穿上合法外衣，卻是權力腐敗的總體趨勢。社會需要權力，但必須同時制約和馴化權力，否則因社會積怨而帶來的災難也將是深遠的。馬英九在總結(jié)國民黨反腐的教訓時認為：“權力是無法自我約束的。因為權力的自我約束往往需要更大的權力，結(jié)果必然造成更嚴重的腐化。權力的自省與自新只能在另一權力的制衡和替代下完成。”看來解決來自權力腐敗的社會積怨的一個重要途徑，還是要改變權力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。