學習領會中共中央政治局會議精神扎實做好下半年經濟工作

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本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，充分認識上半年我國經濟發展取得的成就，準確把握我國經濟發展面臨的困難挑戰，把中共中央政治局對下半年經濟工作的總體要求、主要任務和促進消費、促進民營經濟發展壯大的政策舉措落到實處，從而扎實做好下半年經濟工作。

2023年7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。習近平總書記主持會議。我們要認真學習領會中共中央政治局會議對當前經濟形勢的分析研究和對下半年經濟工作部署的精神，按照會議的部署扎實做好下半年經濟工作。

一、充分認識上半年我國經濟發展取得的成就

會議認為，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，國民經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，產業升級厚積薄發，糧食能源安全得到有效保障，社會大局保持穩定，為實現全年經濟社會發展目標打下了良好基礎。7月17日，國家統計局發布的數據顯示，上半年我國經濟發展取得的成就，主要體現在以下幾個方面。

（一）經濟較快增長，三大產業都保持較快增長速度

經初步核算，上半年國內生產總值593034億元，按不變價格計算，同比增長5.5%，比一季度加快1.0個百分點。分產業看，第一產業增加值30416億元，同比增長3.7%；第二產業增加值230682億元，增長4.3%；第三產業增加值331937億元，增長6.4%。分季度看，一季度國內生產總值同比增長4.5%，二季度增長6.3%。從環比看，二季度國內生產總值增長0.8%。

（二）農業生產形勢穩定，畜牧業平穩增長

上半年，農業（種植業）增加值同比增長3.3%。夏糧生產再獲豐收。全國夏糧總產量14613萬噸，比上年減少127.4萬噸，下降0.9%，產量居歷史第二高位。上半年，豬牛羊禽肉產量4682萬噸，同比增長3.6%，其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產量分別增長3.2%、4.5%、5.1%、4.3%；牛奶產量增長7.5%，禽蛋產量增長2.9%。二季度末，生豬存欄43517萬頭，同比增長1.1%。上半年，生豬出欄37548萬頭，增長2.6%。

（三）工業生產穩步恢復，裝備制造業增長較快

上半年，全國規模以上工業增加值同比增長3.8%，比一季度加快0.8個百分點。分三大門類看，采礦業增加值同比增長1.7%，制造業增長4.2%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長4.1%。裝備制造業增加值增長6.5%，比全部規模以上工業快2.7個百分點。分經濟類型看，國有控股企業增加值同比增長4.4%；股份制企業增長4.4%，外商及港澳臺商投資企業增長0.8%；私營企業增長1.9%。分產品看，太陽能電池、新能源汽車、工業控制計算機及系統產量分別增長54.5%、35.0%、34.1%。6月份，規模以上工業增加值同比增長4.4%，環比增長0.68%。6月份，制造業采購經理指數為49.0%，企業生產經營活動預期指數為53.4%。

（四）服務業增長較快，接觸型聚集型服務業明顯改善

上半年，服務業增加值同比增長6.4%，比一季度加快1.0個百分點。其中，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，金融業，批發和零售業增加值分別增長15.5%、12.9%、10.1%、7.3%、6.6%。6月份，服務業生產指數同比增長6.8%。其中，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業生產指數分別增長20.0%、15.4%、9.3%。1—5月份，全國規模以上服務業企業營業收入同比增長8.5%。6月份，服務業商務活動指數為52.8%，業務活動預期指數為60.3%。其中，航空運輸、郵政快遞、電信廣播電視及衛星傳輸服務、貨幣金融服務、保險等行業商務活動指數均位于60.0%及以上高位景氣區間。

（五）市場銷售增勢較好，升級類商品銷售加快

上半年，社會消費品零售總額227588億元，同比增長8.2%，比一季度加快2.4個百分點。按經營單位所在地分，城鎮消費品零售額197532億元，同比增長8.1%；鄉村消費品零售額30056億元，增長8.4%。按消費類型分，商品零售203259億元，增長6.8%；餐飲收入24329億元，增長21.4%。基本生活類商品銷售穩定增長，限額以上單位服裝鞋帽針紡織品類、糧油食品類商品零售額分別增長12.8%、4.8%。升級類商品銷售較快增長，限額以上單位金銀珠寶類、體育娛樂用品類、化妝品類商品零售額分別增長17.5%、10.5%、8.6%。全國網上零售額71621億元，同比增長13.1%。其中，實物商品網上零售額60623億元，增長10.8%，占社會消費品零售總額的比重為26.6%。6月份，社會消費品零售總額同比增長3.1%，環比增長0.23%。

（六）固定資產投資持續增長，高技術產業投資較快增長

上半年，全國固定資產投資（不含農戶）243113億元，同比增長3.8%。分領域看，基礎設施投資增長7.2%，制造業投資增長6.0%，房地產開發投資下降7.9%。全國商品房銷售面積59515萬平方米，下降5.3%；商品房銷售額63092億元，增長1.1%。分產業看，第一產業投資增長0.1%，第二產業投資增長8.9%，第三產業投資增長1.6%。民間投資下降0.2%。高技術產業投資增長12.5%，其中高技術制造業和高技術服務業投資分別增長11.8%、13.9%。高技術制造業中，醫療儀器設備及儀器儀表制造業、電子及通信設備制造業投資分別增長16.8%、14.2%；高技術服務業中，專業技術服務業、科技成果轉化服務業投資分別增長51.6%、46.3%。6月份，固定資產投資（不含農戶）環比增長0.39%。

（七）貨物進出口保持增長，貿易結構繼續優化

上半年，貨物進出口總額201016億元，同比增長2.1%。其中，出口114588億元，增長3.7%；進口86429億元，下降0.1%。進出口相抵，貿易順差28159億元。一般貿易進出口增長4.0%，占進出口總額的比重為65.5%，比上年同期提高1.2個百分點。民營企業進出口增長8.9%，占進出口總額的比重為52.7%，比上年同期提高3.3個百分點。對“一帶一路”沿線國家進出口增長9.8%。6月份，進出口總額34883億元，同比下降6.0%。其中，出口19898億元，下降8.3%；進口14985億元，下降2.6%。

（八）就業形勢總體穩定，城鎮調查失業率下降

上半年，全國城鎮調查失業率平均值為5.3%，比一季度下降0.2個百分點。6月份，全國城鎮調查失業率為5.2%，與上月持平。本地戶籍勞動力調查失業率為5.1%；外來戶籍勞動力調查失業率為5.3%，其中外來農業戶籍勞動力調查失業率為4.9%。16—24歲、25—59歲勞動力調查失業率分別為21.3%、4.1%。25—59歲勞動力中，初中及以下學歷、高中學歷、大專學歷、本科及以上學歷勞動力調查失業率分別為4.4%、4.4%、3.9%、3.2%。31個大城市城鎮調查失業率為5.5%，與上月持平。全國企業就業人員周平均工作時間為48.7小時。二季度末，外出務工農村勞動力總量18705萬人，同比增長3.2%。

（九）居民收入平穩增長，農村居民收入增速快于城鎮居民

上半年，全國居民人均可支配收入19672元，同比名義增長6.5%，比一季度加快1.4個百分點；扣除價格因素實際增長5.8%，加快2.0個百分點。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入26357元，同比名義增長5.4%，實際增長4.7%；農村居民人均可支配收入10551元，同比名義增長7.8%，實際增長7.2%。從收入來源看，全國居民人均工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別名義增長6.8%、7.0%、4.7%、6.1%。全國居民人均可支配收入中位數16393元，同比名義增長5.4%。

二、準確把握我國經濟發展面臨的困難挑戰

今年以來，我國經濟發展面臨著哪些困難挑戰？這個問題，全國上上下下都很關注，此次會議對此作出了明確回答。關于下半年經濟工作，會議指出，當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻。

（一）國內需求不足

從國家統計局公布的數據看，國內需求不足的一個基本表現就是市場“疲軟”，消費“乏力”。上半年，全國居民消費價格（CPI）同比上漲0.7%。分類別看，食品煙酒價格上漲2.1%，衣著價格上漲0.8%，居住價格下降0.2%，生活用品及服務價格上漲0.5%，交通通信價格下降2.3%，教育文化娛樂價格上漲1.7%，醫療保健價格上漲1.0%，其他用品及服務價格上漲2.9%。在食品煙酒價格中，鮮果價格上漲7.9%，豬肉價格上漲3.2%，糧食價格上漲1.6%，鮮菜價格下降2.7%。扣除食品和能源價格后的核心CPI同比上漲0.7%。6月份，全國居民消費價格同比持平，環比下降0.2%。上半年，全國工業生產者出廠價格同比下降3.1%。其中，6月份同比下降5.4%，環比下降0.8%。上半年，工業生產者購進價格同比下降3.0%。其中，6月份同比下降6.5%，環比下降1.1%。

（二）一些企業經營困難

企業經營困難的一個主要表現就是企業經濟效益下滑。從國家統計局公布的數據看，1—6月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額33884.6億元，同比下降16.8%，降幅比1—5月份收窄2.0個百分點。1—6月份，規模以上工業企業中，國有控股企業實現利潤總額12002.0億元，同比下降21.0%；股份制企業實現利潤總額24872.0億元，下降18.1%；外商及港澳臺商投資企業實現利潤總額7966.8億元，下降12.8%；私營企業實現利潤總額8689.2億元，下降13.5%。6月末，規模以上工業企業每百元資產實現的營業收入為79.1元，同比減少6.2元；人均營業收入為173.6萬元，同比增加5.1萬元；產成品存貨周轉天數為20.3天，同比增加1.1天；應收賬款平均回收期為63.2天，同比增加6.4天。

（三）重點行業領域風險隱患較多

重點行業領域始終是防范化解重大安全風險的重中之重。金融方面，2022年以來，美聯儲激進加息，大幅推高了全球融資成本，加劇國際資本異常流動，全球金融市場劇烈動蕩。目前，歐美主要經濟體的貨幣政策調整對全球經濟金融秩序的沖擊仍在持續發酵，這不僅導致美歐一些銀行破產或被收購，也加重了新興市場和發展中國家的困難。房地產方面，由于房地產業鏈條長、涉及面廣，近年來，少數房地產企業的風險事件及其產生的外溢效應，引發社會各界的高度關注。地方債務方面，近年來，按照黨中央部署，各地區和有關部門堅決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業單位平臺化，加大隱性債務處置力度，取得積極成效。但也要注意到，當前地方隱性債務規模仍然較大，部分地方債務壓力增大。

（四）外部環境復雜嚴峻

外部環境復雜嚴峻的一個基本表現就是出口壓力增大。從國家統計局公布的數據看，6月份，進出口總額34883億元，同比下降6.0%。其中，出口19898億元，下降8.3%；進口14985億元，下降2.6%。海關總署發布統計數據顯示，以美元計價，6月份中國進出口總值為5000.2億美元，同比下降10.1%；其中出口總值為2853.2億美元，同比下降12.4%，進口總值為2147億美元，同比下降6.8%，貿易順差706.2億美元。

三、全面把握下半年經濟工作的總體要求、主要任務和促進消費、促進民營經濟發展壯大的政策舉措

會議指出，我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。這一重要判斷，為我們化解困難挑戰、做好經濟工作提振了強大信心。如何做好下半年經濟工作，中央提出了一系列總體要求和主要任務。結合近期出臺的有關政策文件，這里重點介紹促進消費、促進民營經濟發展壯大的政策舉措。

（一）全面把握下半年經濟工作的總體要求

關于做好下半年經濟工作的要求，會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。從這個要求中我們可以看出，在經濟工作的任務方面，“擴大內需、提振信心、防范風險”是重點；在經濟工作的目標方面，“經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解”這“四個持續”是重點。

宏觀經濟的平穩健康運行，離不開宏觀政策的有效調控。關于宏觀調控政策，會議指出，要用好政策空間、找準發力方向，扎實推動經濟高質量發展。要精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節和政策儲備。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，發揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要活躍資本市場，提振投資者信心。

2023年5月14日，工人在貴州省黔東南苗族侗族自治州岑鞏縣一家電氣公司生產車間作業。近年來，岑鞏縣積極采取融資貸款、減稅降費、發放創業場所租賃補貼等舉措，為轄區企業解難紓困，有力保障企業穩定有序運行，確保實現全年經濟平穩有序增長。圖：唐鵬/新華社

（二）全面把握下半年經濟工作的主要任務

要積極擴大國內需求。會議強調，要積極擴大國內需求，發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。要提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。要更好發揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發行和使用。要制定出臺促進民間投資的政策措施。要多措并舉，穩住外貿外資基本盤。要增加國際航班，保障中歐班列穩定暢通。

要大力推動現代化產業體系建設。會議指出，要大力推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。要推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，促進人工智能安全發展。要推動平臺企業規范健康持續發展。

要持續深化改革開放。會議強調，要持續深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”，切實提高國有企業核心競爭力，切實優化民營企業發展環境。要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業賬款問題。要建立健全與企業的常態化溝通交流機制，鼓勵企業敢闖、敢投、敢擔風險，積極創造市場。要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經貿規則，推動改革開放先行先試。要精心辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

相對于發達國家企業成本核算方式的高效性和穩定性，我國現階段在企業中普遍實施的企業成本核算方式在市場環境中相對的落后且易于變化。在國有企業財務制度應用成本核算中，所處的階段依然是發展階段，國有企業成本核算方式發展的落后性嚴重制約了國有企業的資金管理水平，從而影響了國有企業產能的提升和規模化、全球化發展的水平。

要切實防范化解重點領域風險。會議指出，要切實防范化解重點領域風險，適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。要加強金融監管，穩步推動高風險中小金融機構改革化險。

要加大民生保障力度。會議強調，要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三?！钡拙€，擴大中等收入群體。要加強耕地保護和質量提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。要堅決防范重特大安全事故發生，保障迎峰度夏能源電力供應。

（三）準確把握促進消費的政策舉措

會議強調，要提振汽車、電子產品、家居等大宗消費。不久前，多部門聯合出臺相關政策，促進汽車、電子產品和家居消費，以政策的精準發力進一步提振大宗消費。

進一步穩定和擴大汽車消費。汽車消費體量大、潛力足、產業帶動作用強，促進汽車消費對穩定消費大盤、促進產業鏈高質量發展具有積極作用。為進一步穩定和擴大汽車消費，優化汽車購買使用管理制度和市場環境，2023年7月，《關于促進汽車消費的若干措施》正式對外發布，提出十條措施，包括優化汽車限購管理政策、支持老舊汽車更新消費、加快培育二手車市場、加強新能源汽車配套設施建設、著力提升農村電網承載能力、降低新能源汽車購置使用成本、推動公共領域增加新能源汽車采購數量、加強汽車消費金融服務、鼓勵汽車企業開發經濟實用車型、持續緩解停車難停車亂問題。

進一步穩定和擴大電子產品消費。電子產品消費是實物消費的重要品類，為優化電子產品消費環境，進一步穩定和擴大電子產品消費，2023年7月，國家發展改革委等部門印發《關于促進電子產品消費的若干措施》，提出了四個方面共12條措施。第一個方面是加快推動電子產品升級換代，包括加快電子產品技術創新、打造電子產品消費新場景、著力消除電子產品使用障礙。第二個方面是大力支持電子產品下鄉，包括持續推動家電下鄉、完善電子產品銷售配送體系、開展綠色智能電子產品展銷活動。第三個方面是打通電子產品回收渠道，包括規范電子產品回收制度，推動集中回收、遠程回收，合理保障電子產品回收臨時場地需求。第四個方面是優化電子產品消費環境，包括切實加強隱私保護、完善質量標準體系、營造綠色消費氛圍。

進一步穩定和擴大家居消費。家居消費涵蓋家電、家具、家紡、家裝等多個領域，是居民消費的重要組成部分，是人民對美好生活需要的直接體現。2023年7月，商務部等13部門發布的《關于促進家居消費若干措施的通知》包括以下四個方面。第一個方面是大力提升供給質量，包括完善綠色供應鏈、創新培育智能消費、提高家居適老化水平。第二個方面是積極創新消費場景，包括推動業態模式創新發展、支持舊房裝修、開展促消費活動。第三個方面是有效改善消費條件，包括發展社區便民服務、完善廢舊物資回收網絡、促進農村家居消費。第四個方面是著力優化消費環境，包括規范市場秩序、加強政策支持。

（四）準確把握促進民營經濟發展壯大的政策舉措

持續優化民營經濟發展環境。在這個方面共提出四條政策舉措。第一條，持續破除市場準入壁壘。各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。第二條，全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開。第三條，完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業獲得感。完善信用約束機制，依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制，研究出臺相關管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。第四條，完善市場化重整機制。鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，按照市場化、法治化原則，積極適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業破產法并完善配套制度。優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本。

加大對民營經濟政策支持力度。在這個方面共提出五條政策舉措。第一條，完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。第二條，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制。第三條，強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續的政策機制。完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，發揮平臺企業在擴大就業方面的作用。第四條，完善支持政策直達快享機制。充分發揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數據平臺提取的材料，不再要求重復提供。第五條，強化政策溝通和預期引導。依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展咨詢，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用。

強化民營經濟發展法治保障。在這個方面共提出五條政策舉措。第一條，依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。第二條，構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經營。強化民營企業腐敗源頭治理，引導民營企業建立嚴格的審計監督體系和財會制度。充分發揮民營企業黨組織作用，推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業腐敗治理機制。推動建設法治民營企業、清廉民營企業。第三條，持續完善知識產權保護體系。加大對民營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機制，健全知識產權法院跨區域管轄制度。研究完善商業改進、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機制。第四條，完善監管執法體系。加強監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。提高監管公平性、規范性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規范，開展聯動執法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。第五條，健全涉企收費長效監管機制。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態化公示，接受企業和社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開曝光違規收費典型案例。

著力推動民營經濟實現高質量發展。在這個方面共提出六條政策舉措。第一條，引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督，實現治理規范、有效制衡、合規經營，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。依法推動實現企業法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業產權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響企業運營并可能引發社會穩定風險的情形提前預警。支持民營企業加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質量管理意識和能力。第二條，支持提升科技創新能力。鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。加大政府采購創新產品力度，發揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業創新產品迭代應用。推動不同所有制企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉化機制，調動其支持民營中小微企業創新發展積極性，支持民營企業與科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業創新中心等創新平臺。支持民營企業加強基礎性前沿性研究和成果轉化。第三條，加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統的推廣應用。引導民營企業積極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持民營企業加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發展柔性制造，提升應急擴產轉產能力，提升產業鏈韌性。第四條，鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規、履行社會責任。更好指導支持民營企業防范應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰。強化部門協同配合，針對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防范化解風險協作機制。第五條，支持參與國家重大戰略。鼓勵民營企業自主自愿通過擴大吸納就業、完善工資分配制度等，提升員工享受企業發展成果的水平。支持民營企業到中西部和東北地區投資發展勞動密集型制造業、裝備制造業和生態產業，促進革命老區、民族地區加快發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業參與鄉村振興，推動新型農業經營主體和社會化服務組織發展現代種養業，高質量發展現代農產品加工業，因地制宜發展現代農業服務業，壯大休閑農業、鄉村旅游業等特色產業，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。第六條，依法規范和引導民營資本健康發展。健全規范和引導民營資本健康發展的法律制度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為制度規則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。引導平臺經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項，支持平臺企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經濟規范健康持續發展。鼓勵民營企業集中精力做強做優主業，提升核心競爭力。

2023年7月7日，湖南茵浪體育股份有限公司設計研發中心，茵浪體育海外業務顧問桑尼（左一）和同事討論為坦桑尼亞基隆多尼市一家足球俱樂部定制產品。圖：薛宇舸/新華社

促進民營經濟人士健康成長。在這個方面共提出五條政策舉措。第一條，健全民營經濟人士思想政治建設機制。積極穩妥做好在民營經濟代表人士先進分子中發展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發揮先鋒模范作用，堅決執行黨的理論和路線方針政策。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。第二條，培育和弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發創新活力和創造潛能。發揮優秀企業家示范帶動作用，按規定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。第三條，加強民營經濟代表人士隊伍建設。優化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機制，兼顧不同地區、行業和規模企業，適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規范政治安排，完善相關綜合評價體系，穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮工商聯在民營經濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經濟代表人士在國際經濟活動和經濟組織中發揮更大作用。第四條，完善民營經濟人士教育培訓體系。完善民營經濟人士專題培訓和學習研討機制，進一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。加強對民營經濟人士的梯次培養，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業新老交接和有序傳承。第五條，全面構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關系。各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。

持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。在這個方面共提出三條政策舉措。第一條，引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。第二條，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。加強對優秀企業家先進事跡、加快建設世界一流企業的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業維權成本。第三條，支持民營企業更好履行社會責任。教育引導民營企業自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經濟人士做發展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。

加強組織實施。在這個方面共提出三條政策舉措。第一條，堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向，建立完善民營經濟和民營企業發展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。第二條，完善落實激勵約束機制。強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。第三條，及時做好總結評估。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經濟統計監測評估，必要時可研究編制統一規范的民營經濟發展指數。不斷創新和發展“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。

越是關鍵時刻，越要堅定信心，步調一致向前進。做好下半年經濟工作，關鍵要把思想和行動統一到黨中央關于經濟形勢的分析判斷上來，抓好抓實黨中央一系列方針政策和決策部署的有效落地，更好激發干事創業的積極性，匯聚推動高質量發展的強大合力，努力實現全年發展目標。

討論題：

1.如何充分認識上半年我國經濟發展取得的成就？

2.結合實際，談談如何扎實做好下半年經濟工作。