習近平法治思想中嚴格執法思想的闡釋

梅傳強 胡雅嵐

摘要：習近平法治思想作為全面依法治國的指導思想，是中國特色社會主義法治理論形成的理論根基，也是我國實現全面依法治國的方向指引。執法工作與人民的距離最近，與人民的聯系最密切，與人民的關系最緊密，是實現全面依法治國進程中的關鍵一環。習近平法治思想中關于嚴格執法的論述，明確了黨的領導和以人民為中心是全面推進嚴格執法的應有之意。黨的領導既是推進嚴格執法進程中的指路明燈，更為嚴格執法提供了最根本的政治保證。以人民為中心不僅是嚴格執法的制度本源、主體、發展動力，更是其發展的根本目的和基本手段。習近平同志關于嚴格執法的方法論論述，從確立執法的價值追求、建設執法隊伍與健全執法制度三個層面系統厘清了全面嚴格執法的實踐進路。在執法過程中，必須堅持嚴格、公正、文明的價值追求，以嚴格塑造法律公信力、以公正提升執法質量、以文明加強執法效果。建設高素質的執法隊伍，不僅要樹立以執法為民為核心、以職業道德為基礎的法治信仰，為執法隊伍建設提供深厚的精神滋養；而且要加強執法能力建設，提升執法隊伍的業務培訓效率，完善執法人才培養機制，為執法隊伍建設提供重要的現實支撐。形成科學、合理、完備的執法制度，要從推進執法體制改革和完善執法監督制度兩個方面入手。推進執法體制改革，需要健全重大行政決策法定程序、合理配置執法力量、嚴格落實執法責任制；完善執法監督制度，應當統籌執法機關內部監督機制、健全檢察機關外部監督機制、構建社會力量監督機制，從而做到依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。

關鍵詞：習近平法治思想；依法治國；嚴格執法；以人民為中心；執法隊伍；執法制度

中圖分類號：D920.0

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831（2023）04-0166-13

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出了全面依法治國的基本方略，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。在加快法治中國建設的進程中，習近平總書記創造性地發展了法治理論，形成了內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的習近平法治思想。“習近平法治思想是中國化時代化馬克思主義法治理論，是中國特色社會主義法治實踐的新時代理論成果，凝結為具有深厚歷史底蘊、至高思想品味、精神學術涵養博大精深的理論體系”^［1］。在2020年11月16-17日的中央全面依法治國工作會議上，習近平法治思想被明確為全面依法治國的指導思想。作為習近平法治思想的集中體現，“十一個堅持”是中國特色社會主義法治理論形成的理論根基，也是我國實現全面依法治國的方向指引。其中“第八個堅持”強調，要“堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程”^［2］89。實踐中，執法工作與人民的距離最近，與人民的聯系最密切，與人民的關系最緊密，是實現全面依法治國進程的關鍵一環。因此，學習好、研究好、實踐好習近平法治思想中的嚴格執法思想，具有重大的理論意義和實踐意義。

一、嚴格執法之應有之義

（一）黨領導下的嚴格執法

習近平總書記強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”^［3］1。新中國成立70年來的實踐充分證明，黨的領導是建設法治中國的靈魂。“堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系”^［4］。從本質意義上講，嚴格執法一定是黨領導下的嚴格執法。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調，“全黨在憲法法律范圍內活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領導的具體體現，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的”^［5］28。

1.黨的領導是推進嚴格執法進程的指路明燈

習近平總書記指出，“黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”^［2］146。換言之，只有黨的領導才能為全面依法治國的具體策略之一——嚴格執法提供方向指引。“要堅持黨對全面依法治國的領導。必須堅持實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制”^［6］。中國特色社會主義制度是嚴格執法的制度保障，中國特色社會主義法治理論是嚴格執法的理論根基。實質上，中國特色社會主義制度是在黨的領導下建立起來的，中國特色社會主義法治理論也是在黨的領導下發展起來的，三者均與黨的領導密不可分。

2.黨的領導為嚴格執法提供最根本的政治保證

習近平總書記指出，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”^［2］146。中國的社會主義國家性質決定了堅持中國共產黨對全面依法治國的集中統一領導是中國特色社會主義法律制度的根本特征，也是中國法治事業歷經風云變幻始終走在時代前列的根本原因。簡言之，黨的領導是中國特色社會主義最大的優勢，是中國法治建設走向勝利的根本保障。嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵環節，更是建設中國特色社會主義法治體系的核心要義。因此，嚴格執法首先是在黨領導下的嚴格執法。嚴格執法作為全面推進依法治國的具體策略之一，來源并作用于中國特色社會主義法治體系，脫穎于中國特色社會主義制度，是黨領導人民治理國家的基本方式之一。黨的領導作為總抓手，是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了全面推進嚴格執法的制度屬性和前進方向。

3.黨的領導是推進嚴格執法的核心要義

“全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執政地位”^［3］289。黨的領導是推進嚴格執法的根本保證，嚴格執法隊伍建設的不斷加強、執法能力的不斷提升，根本原因在于堅持黨的集中統一領導。只有黨總攬全局，協調全國的執法工作大協同，才能確保黨中央執法方針政策和策略落到實處。另一方面，嚴格執法又能夠促使黨和政府改善執政方式、提高執政能力。“面對當前日漸復雜化的國際國內環境，逐漸繁重的中國式現代化建設任務，越是要加強嚴格執法，通過以嚴格執法為代表的法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安”^［7］287。簡言之，既要通過嚴格執法促使黨的領導制度化、法制化，保障黨的路線方針得以貫徹實施，又要利用嚴格執法加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制。“在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。我們既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平”^［8］。

（二）以人民為中心的嚴格執法

法治的主體和力量源泉是人民，法治的根本目的是保障人民權益^［9］3 。習近平總書記指出，“全面依法治國要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民”^{［7］288-289}。習近平總書記首次提出將人民主體地位作為全面依法治國的一項基本原則，并在黨的十八屆四中全會上進行明確闡述。“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”^［6］。嚴格執法作為全面依法治國具體措施中與人民距離最近的一環，必須是以人民為中心的嚴格執法。

1.嚴格執法的制度本源在于堅持人民性

習近平總書記強調，“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在”^［11］。社會主義制度作為我國的根本制度，以保證人民當家作主，增進人民福祉作為出發點和落腳點。社會主義制度發展、國家治理體系和治理能力的現代化離不開法治保障，更離不開以人民為中心的根本遵循，在深入推進全面嚴格執法過程中，必須堅持人民主體地位，以促使國家法治建設更上一層樓。嚴格執法作為全面依法治國的關鍵一環，根植于中國特色社會主義制度，以維護和發展中國特色社會主義制度為最高使命和根本目的，這也決定了嚴格執法必須堅持以人為本，以民為根。推進全面依法治國，落實嚴格執法，最終的制度根源在于堅持人民性，只有始終堅守人民主體地位的根本立場，中國特色社會主義制度才有力量來源，中國特色社會主義法治道路才能越走越寬、越走越遠。

2.嚴格執法的主體和發展動力在于人民性

我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。法律權威要靠人民維護，要堅持和完善人民當家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度。習近平總書記指出，“全面推進依法治國，要保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，使法律及其實施有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力”^［3］290。嚴格執法的主體在于人民，同時嚴格執法的發展也為了人民。全面依法治國的最終目標是增進人民福祉，提升人民幸福感。一切為了人民，以人民為中心是全面推進依法治國的目標，更是全面推進依法治國的發展動力。嚴格執法是全面推進依法治國中最貼近人民生活的一環，執法方式、執法手段的合理化直接關系到人民對法律的信任感和生活的幸福感。在增加人民福祉這個目標的激勵下，黨和國家不斷提升治理體系與治理能力。全面依法治國目標的實現需要依靠人民，全面依法治國的推進需要人民支持。要加強嚴格執法，推進全面依法治國，不能忽視嚴格執法主體和發展動力的人民性，要用法治保障人民當家作主。

3.嚴格執法的根本目的和基本手段具有人民性

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。習近平總書記指出，“要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業”^［8］。推進全面依法治國，倘若離開了人民，一切都只是空談，必須努力讓人民群眾廣泛參與到法治建設中。在執法層面，健全人民群眾對法律執行隊伍的監督制度，要大力宣揚形成人民群眾共同參與法治建設的良好氛圍，讓人民群眾多為法治建設建言獻策，讓全民尊法學法守法用法蔚然成風。全面依法治國的推進，是通過科學立法、嚴格執法、公正司法，建立人民對法律的尊重、信仰、遵守、使用、維護——司法公信力，最終的目的是保障人民的合法權利，以實現人民的最大幸福。在這一過程中，一切為了人民既是全面依法治國的出發點，也是其終極訴求。

二、嚴格執法之價值追求

全面推進依法治國是由立法、執法、司法、守法四個環節組成的，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依的局面已基本形成，執法環節則越來越關鍵。習近平總書記指出，“全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法。法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事。我們社會生活中發生的許多問題，有的是因為立法不夠、規范無據，但更多是因為有法不依、失于規制乃至以權謀私、徇私枉法、破壞法治”^［9］3。“嚴格文明公正執法是一個整體，要全面貫徹。文明執法、公正執法要強調，嚴格執法也要強調，不能畸輕畸重”^{［2］722-723}。徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。在執法過程中，必須堅持嚴格、公正、文明的價值追求，推進嚴格規范公正文明執法，努力提升執法司法的質量、效率、公信力，更好把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能，以嚴格塑造法律公信力、以公正提升執法質量、以文明加強執法效果。

（一）以嚴格執法理念塑造執法公信力

秉承“嚴格”的執法理念，塑造執法公信力。習近平總書記指出，“如果不嚴格執法，執法司法公信力也難以建立起來。現實生活中出現的很多問題，往往同執法失之于寬、失之于松有很大關系”^［5］80。嚴格執法是執法公信力建立的基礎。所謂嚴格執法，是在執法過程中，嚴格依照法律行事，不徇私情、私利，對違法行為不降低標準處罰，對非違法行為也不拔高標準處罰。習近平總書記在中央政法工作會議上指出，“‘公生明，廉生威，執法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這兩點說起來簡單，要做到就不容易了。要扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環節，堅持不懈、持之以恒地抓”^［12］。也就是說，執法人員在執法過程中首先要守住廉潔底線，其次才能秉持公正立場。執法的社會功能在于通過懲罰違法行為、解決社會糾紛、維持底線秩序、引導公眾行為，而實現這些功能的方式就是嚴格依照法律規定執行法律。良好社會秩序的建立，需要依賴于強有力的執法權威，而執法權威根植于執法過程之中^［13］。我國基層執法機關執法公信力面臨諸多挑戰，警察權威弱化、執法困難、執法破案率低、執法效能低下等，這些危機的根源均是執法不公。若在執法過程中不能嚴格依照法律規定處理，則會導致社會公眾安全感缺失，對法律的信任感下降，司法公信力流失。實踐證明，只有秉持嚴格執法理念，將嚴格執法理念根植于每一位執法者的內心、落實到每一次的執法活動中，才能在全社會形成法治權威和法律信仰，通過提高執法公信力促進社會公平正義的實現。

（二）以文明執法理念提高執法效率

堅持“文明”執法理念，加強法律的實施效果。涉及群眾的問題，要準確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，不要搞粗暴執法、“委托暴力”那一套。但是，不論怎么做，對違法行為一定要嚴格尺度、依法處理。隨著社會的發展，受到網絡信息時代的影響，社會大環境信任危機普遍存在。公眾對于執法方式、執法效果、執法結果的合理性有了更高的要求和期待，執法人員的執法行為面臨更大的挑戰。習近平總書記強調，“黨的根基在人民、力量在人民。現在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展。人民群眾對執法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發力點”^［6］。在這個過程中，執法人員應當遵循文明執法理念，以人為本，在嚴格執法的基礎上增加人性化色彩，要樹立以人民為中心的執法理念，轉變官本位思想，在執法過程中提高服務意識，以加強法律的實施效果。“要嚴格規范公正文明執法，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執法目的同執法形式有機統一起來，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果”^［14］。換言之，執法活動的作用不僅在于維持社會秩序，更在于解決糾紛后所達到的社會效果。執法活動良好的社會效果有利于發揮法律的行為規范作用，對于減少潛在違法行為人的違法行為有著重要作用。在執法過程中，應當將文明執法理念作為執法的根本遵循和行動指南，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗執法工作的基本標準，用文明執法理念去改善、解決實踐中突出的矛盾和問題，切實提高人民群眾對執法工作的滿意度，努力讓人民群眾在每一起執法案件中都能感受到社會公平正義。

（三）以公正執法理念提升執法質量

貫徹“公正”執法理念，提升執法質量。習近平總書記指出，“公平正義是執法司法工作的生命線。要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要嚴格規范公正文明執法，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執法目的同執法形式有機統一起來，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。法律面前人人平等，任何人都不能凌駕于法律之上”^［14］。所謂公正執法，就是“法不阿貴，繩不撓曲”。在執法過程中堅持平等原則，始終忠于法律，不因被執法人的身份、地位而徇情枉法、法外開恩。法律是公平正義的載體，同時也是公平正義的實現手段，更是公平正義的保障措施。而要實現和保障法律的公平正義性，則需要在執法過程中始終秉持公正執法理念。公正執法是維護人民群眾對公平正義期待的根本途徑。只有通過推進公正執法，才能守住維護社會公平正義的最后一道防線。“公平正義是執法司法工作的生命線。要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義”^［14］。保障社會的公平正義是全面推進依法治國的進程中應當追求的目標和出發點，執法機關是社會公平正義的維護者，更是人民群眾美好生活的守護者。執法人員是具體執法過程中的主宰，以其自身的執法理念指導著執法事件，因此，執法人員只有堅持公正執法理念才能在自身的價值選擇和面對利益沖突時選擇正確的立場。只有堅持公正執法理念，切實把公平正義體現在每一次執法活動中，才能保障、充實人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、嚴格執法之執法隊伍建設

全面依法治國是中國特色社會主義制度的巨大優勢之一，其關鍵在于嚴格執法得到充分落實。習近平總書記指出，“執法是把紙面上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節，執法人員必須忠于法律、捍衛法律，嚴格執法、敢于擔當”^［10］122。“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執法工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好”^［2］190。法治隊伍是推進全面依法治國進程中的重要力量，法治隊伍的素質直接關系到國家治理水平現代化的程度。其中，高素質的執法隊伍是提高執法的質量、效率的關鍵。建設執法隊伍，應當從培養執法人員的法治信仰做起，提升執法人員業務能力，培養高素質法治人才。

（一）樹立法治信仰

“工欲善其事，必先利其器”。在中國特色社會主義法治國家建設過程中，理念就是一把披荊斬棘的利器^［15］。任何一種帶有目的性的實踐活動都離不開理念的指導，職業良知、理想信念對于指導法律的具體執行具有關鍵性作用。“做到嚴格執法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。‘法不阿貴，繩不撓曲，這就是法治精神的真諦”^［2］719。政府的決策和執法活動是否符合法治精神和法治原則，不僅關系我國能否建成法治國家，更關系到社會的穩定和人民的幸福。因此，必須牢牢抓住這個關鍵，在規范政府權力的行使，防止權力濫用，明確權力價值取向上作出全面的法治安排，并確保有效落實^［16］。要加強執法隊伍建設，必須樹立正確的執法理念，樹立執法人員的法治信仰。“新形勢下，政法隊伍肩負的任務更重，人民群眾要求更高。要堅持把思想政治建設擺在第一位，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，銳意改革創新，加強正規化、專業化、職業化建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍”^［17］。

1.法治信仰的堅守需要職業良知

堅定的理想信念是干事創業的不竭動力。習近平總書記在中央政法工作會議上指出，“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。我一直強調，理想信念是共產黨人精神上的‘鈣，精神上‘缺鈣就會得‘軟骨病。這對政法機關來說更有現實意義。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，鑄就‘金剛不壞之身”^［18］99。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育始終應當放在建設法治隊伍的第一位。“如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權勢、金錢、人情、關系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國家任何制度都不可能把執法司法人員與社會完全隔離開來，對執法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關鍵是遇到這種情況時要堅守法治不動搖，要能排除各種干擾”^［2］719。執法隊伍只有將“忠誠、為民、公正、廉潔”的法治隊伍核心價值觀內化于心，外化于行，增強政治定力，自覺抵制各種錯誤思想的影響，才能真正永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2.法治信仰的核心是執法為民

“執法不嚴、司法不公，一個重要原因是少數干警缺乏應有的職業良知。許多案件，不需要多少法律專業知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業都要有自己的職業良知，心中一點職業良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么可能做好工作呢？政法機關的職業良知，最重要的就是執法為民”^［2］718。樹立執法為民的法治信仰，其實就是在執法過程中，理解并從人民的角度思考問題。法治的核心、法治信仰的重心均在于執法為民。加強執法隊伍建設，就是要建設“一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”^［3］292。法律作為人民共同意志的體現，事實上是社會普遍認同的常識的具體化、規則化和制度化。法律與道德具有天然的親緣性。“強調嚴格執法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執法、過激執法，要讓執法既有力度又有溫度”^［7］294。因此，從立法到執法，應當以社會公眾的基本良知作為最終的判斷基礎。在面對執法過程中的價值沖突如法律主義理念與人權保障理念的抵牾時，用社會普遍認同的價值觀念去理解、適用法律。

3.法治信仰的基礎是職業道德

習近平總書記特別重視職業道德建設，“職業良知來源于職業道德。要把強化公正廉潔的職業道德作為必修課，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣”^{［2］718-719}。一支德才兼備、高素質法治工作隊伍必須具備職業道德。“全面推進依法治國，必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量”^［3］292。加強職業道德培訓，推進法治專門隊伍職業化專業化應當是建設法治隊伍的首要任務，只有這樣，才能“確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任”^［8］。

（二）加強執法能力建設

一支有理想、有信念的執法隊伍，需要與之相匹配的執法能力，才能推進嚴格執法。習近平總書記就政法隊伍建設作出指示，“要把能力建設作為一項重要任務，全面提高政法干警職業素養和專業水平。要堅持從嚴治警不動搖，努力營造風清氣正、干事創業的良好生態”^［18］101。如果說理想信念、職業良知為執法隊伍建設提供了深厚的精神滋養的話，那么執法能力培訓則為執法隊伍建設提供了重要的實踐經驗支撐。貫徹嚴格執法，建設高素質、高水平的法治隊伍，必須加強執法能力建設。

1.加強執法能力建設，領導班子是關鍵

習近平總書記強調，“領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵”^［19］。因此，“各級黨委要加強和改進對政法工作的領導，選好配強政法機關領導班子，及時研究解決政法隊伍建設重大問題。要真情關心和愛護政法干警，建立健全職業保障制度，不斷增強政法隊伍創造力、凝聚力、戰斗力”^［20］。群雁高飛頭雁領。在天空盡情翱翔的大雁隊伍中，起帶頭作用的總是頭雁。頭雁的方向就是雁隊前進的方向，頭雁的精神狀態影響著雁隊的精神狀態，可以說，頭雁直接決定了雁隊的未來命運。“各級黨委要肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任，支持政法各單位依法履行職責，選好配強政法機關領導班子，研究解決制約政法工作的體制性機制性政策性問題，深入開展政法隊伍教育整頓，努力建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法隊伍”^［18］117。在執法能力建設中，領導班子至關重要。領導干部是“關鍵少數”，在執法隊伍中，領導干部是隊伍中的頭雁。一方面，領導干部要切實擔起責任，關心、關注執法隊伍建設中出現的問題，著力解決執法工作中遇到的困難；另一方面，領導干部要在全面從嚴治黨、堅定理想信念、加強作風建設、陶冶道德情操、形成風清氣正的政治生態等各方面發揮好示范帶頭作用，形成“頭雁效應”。

2.加強執法能力建設，提高業務能力是核心

習近平總書記在中央政法工作會議上指出，“‘追不上、打不贏、說不過、判不明等問題還沒有完全解決，面臨著‘本領恐慌問題，必須大力提高業務能力”^［18］101。當前我國進入全面深化改革深水期，同面臨的形勢和任務相比，政法隊伍能力水平還有待提高。“‘才者，德之資也；德者，才之帥也。有才無德會敗壞黨和人民事業，但有德無才也同樣會貽誤黨和人民事業。我們常講要亮劍，這不僅需要有亮劍的勇氣，更需要有亮劍的本事和克敵制勝的能力。各級政法機關要把能力建設作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，建立健全在職干警教育培訓體系，提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務”^［18］101。加強執法能力建設，應當將執法能力培訓常態化、制度化。執法能力培訓主要包括兩個方面：一是結合執法工作中發現的短板，有針對性地加強業務知識的培訓學習；二是學習執法的工作方法。執法工作應當講究方式方法，全心全意為人民服務的理念要求面對不同執法對象，因類而異采取不同的工作方法，做到以法為據、以理服人。

3.加強執法能力建設，人才培養是基礎

全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要一環。習近平總書記強調，法治人才上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。“要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量”^［3］292。其中，高校是法治人才培養的第一陣地。在法治隊伍培訓中，要創新人才培養機制，堅持法學理論和法學實踐相結合，打破高校和法治實務部門之間的體制壁壘，發揮實務部門法治人才培養第二陣地的作用。“解決法學教育起點偏低而法律職業要求較高之間存在的矛盾，把學術型法學教育變革為職業型法學教育，把理論型法學教育轉變為訓練型法學教育，把知識型法學教育改造為能力型法學教育”^［21］。人才培養機制應當是在做好理論研究和教學的同時，深入了解執法實踐，優化法學教育的課程體系、學科體系、理論體系，促進法學教育和法律職業更好銜接。

四、嚴格執法之執法制度建設

習近平總書記指出，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。制度的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣”^［3］370。制度問題具有根本性、全局性、穩定性和長期性。對于執法隊伍而言，在樹立執法職業良知、加強執法能力建設的同時，建立健全的執法制度至關重要。執法制度是執法隊伍規范運行和行使權力的重要保障。習近平總書記提出，“要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央決策部署落地生根見效”^［3］370。加強執法制度建設，需要推進執法公開，完善執法配套制度、健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，落實執法監督機制，做到嚴格規范公正文明執法。

（一）推進執法體制改革

“法規制度的生命力在于執行。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。加強反腐倡廉法規制度建設，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執行”^［22］。良好的執法制度能夠有效提高組織協調性，切實提升管理有效性。推進執法體制改革，要從建立重大決策合法審查機制做起，合理配置執法力量，嚴格落實執法責任制，做到依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。

1.推進執法體制改革，首先要健全重大行政決策法定程序

習近平總書記強調，“要以建設法治政府為目標，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。要嚴格執法資質、完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施”^［10］121。重大行政決策法定程序主要包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查以及集體討論決定五項程序。其中，習近平總書記特別強調重大決策合法性審查機制對于重大決策程序的重要性。重大決策合法性審查制度在全面推進嚴格執法中具有不可代替的功能和作用，是全面依法治國的必然要求。構建重大決策合法審查制度，需要科學選定審查主體，突出法律顧問在合法性審查中的作用。構建重大決策合法審查制度，需要統一審查標準，分別從決策主體、內容、程序、目的四個方面進行審查；需要有效細化審查形式，堅持獨立審查、書面審查、對決策的效果進行社會評估；需要切實強化審查效力，通過立法保障合法性審查對決策機關的約束效力。良好的開始是成功的一半，決策是執法程序的起點，決定了執法程序的走向。在推進法治化的進程中，決策程序的科學性、合理性對于全面推進嚴格執法的重要性不言而喻。

2.推進執法體制改革，要合理配置執法力量

習近平總書記指出，“執法是行政機關履行政府職能的重要方式。針對當前依然存在的執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，必須加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制”^［3］177。其中，合理配置執法力量是加強執法效能，提升執法效率的重中之重。“這次深化黨和國家機構改革把深化綜合執法改革作為專項任務，在市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業等領域整合組建執法隊伍，大幅減少執法隊伍類別，合理配置執法力量，著力解決多頭多層重復執法問題，努力做到嚴格規范公正文明執法”^［3］177。解決重復執法問題，一是要統籌規劃執法資源，通過減少種類、整合隊伍的方式，合理配置執法力量。要從最大限度上減少不必要、交叉重復的執法事項，從根源上化解重復執法問題；二是需要建立健全綜合執法制度，推進各部門協調配合，建立信息共享機制，探索跨區域執法方式，依托區塊鏈、互聯網等技術，實現執法完成度的精準共享，避免執法重復帶來的資源浪費問題；三是堅持執法重心下移，減少執法隊伍層級，合理劃分、依法界定各部門執法權限。通過完善執法事項清單管理制度，明確執法層級，提高執法效率。

3.推進執法體制改革，要落實執法責任制

習近平總書記指出，“要推進嚴格執法，理順執法體制，完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制。要支持司法機關依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排”^［23］。執法工作與基層百姓的距離最近，聯系最密切，關系最緊密，行政執法的水平與人民群眾的切身利益息息相關。因此，在推進嚴格執法過程中，必須堅持有權必有責，有責要擔當，失責必追究，全面落實行政執法責任制。“各地區各部門要完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，強化對行政權力的制約和監督，做到依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。”^［3］177落實執法責任制，首先需要明確個人職責。面對大的職權，根據法律法規進行合適分解，確定個人執法責任，方便對于不當履行職責、未履行職責、違法履行職責的行政執法行為進行追責。“要強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。要嚴格執法資質、完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施^［10］120。落實執法責任制，要理清履行職責的標準，細化執法自由裁量權，明確執法裁量權的種類、幅度，消除執法人員的后顧之憂。“對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規定成為“沒有牙齒的老虎”^［10］371。嚴格執法要求全面推進執法責任制，倒逼執法人員提高執法能力，規范執法行為，推進執法活動嚴格、公正、文明。

（二）完善執法監督制度

現代法治的核心目標之一是構建合理的權力控制機制，防止權力濫用^［24］193。執法是維護法律實施的基礎，要推進嚴格執法，必須加強對執法工作的制約監督。習近平總書記指出，“法規制度的生命力在于執行。要加強監督檢查，落實監督制度，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。對違規違紀、破壞法規制度踩‘紅線、越‘底線、闖‘雷區的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決防止‘破窗效應”^［25］。加強對執法力量的監督有著特殊意義，強有力的制約監督有助于確保執法隊伍始終在法治軌道上行進，不偏離路線，完善執法監督制度，要從構建內部監督機制入手，健全檢察機關監督制度，拓展政務公開范圍，加強公眾監督。

1.完善執法監督制度，統籌執法機關內部監督機制

相對于外部監督而言，執法機關內部監督更為靈活、更具體細致，有利于發現執法過程中的問題并進行有效糾正，減少執法不力、不嚴的情況發生。執法機關內部監督機制包括兩個方面：一方面是指行政職級上的縱向直接監督，主要是針對執法機關執法行為的事后監督。在縱向直接監督過程中，須著力健全部門權責清單，堅持日常監督與專項監督共同發力，進一步優化有關行政執法層級監督的法律規范^［26］；另一方面包括地方政府對所屬職能執法部門的分散間接監督，可以表現為對具體執法行為的微觀監督和對整體執法工作的評價性監督。在分散間接監督制度中，需要細化執法監督評價指標體系，“要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放”^［25］。通過量化法律法規制度執行情況，達到強化監管，優化監督效率的目的。通過強化縱向直接監督，完善執法機關內部監督機制，用專業、及時的內部監督制約機制構建防止執法權力的濫用。

2.完善執法監督制度，要健全檢察機關監督制度

作為專門化的法律監督方式，檢察機關對執法隊伍的監督制約，是保障執法活動有成效的關鍵^{［24］193-194}。“檢察機關對行政違法行為的監督，主要是依法查辦行政機關工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，范圍相對比較窄。而實際情況是，行政違法行為構成刑事犯罪的畢竟是少數，更多的是亂作為、不作為。如果對這類違法行為置之不理、任其發展，一方面不可能根本扭轉一些地方和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變為刑事犯罪”^［27］。實質上，外部的法律監督制度對于執法過程中執法人員的能力欠缺亂作為，得過且過不想為，規避風險不愿為等行為，存在長期供給不足的現象。檢察機關對執法行為的監督任務應當包括兩個方面：一是監督行政審判是否公正；二是監督具體執法行為是否合法。實際工作中，檢察機關對于執法行為的監督大多集中于行政審判方面，對于非訴類執法案件的監督尚有不足，面對執法人員不愿為、不想為、亂作為的情形，缺乏有效的外部監督。完善檢察機關的執法監督制度，健全檢察機關對執法行為的監督職能，應當是當代檢察機關法律監督的重要方向^［28］。“檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。做出這項規定，目的就是要使檢察機關對在執法辦案中發現的行政機關及其工作人員的違法行為及時提出建議并督促其糾正。這項改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機制等入手”^［27］。具體而言，檢察機關可以通過向執法機關以及其上級機關提出檢察建議，以督促執法機關履行職責、糾正違法行為。對于行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產保護、國有土地使用權轉讓、生態環境和資源保護等，可以由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設^［27］。

3.完善執法監督制度，建立社會力量監督機制

“確保憲法法律全面有效實施。要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，努力形成科學有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實效”^［10］122。“要更好地發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”^［29］ 。社會監督與執法隊伍內部監督、檢察監督不同，具有監督主體的廣泛性、監督方式的多樣性、監督范圍的全面性三大特性。真正使社會監督落地生根，首先執法機關要為社會監督創造條件，促使權力在陽關下運行。“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執法司法越公開，就越有權威和公信力。除法律規定的情形外，一般都要公開。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監督的意識，完善機制、創新方式、暢通渠道，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書。對公眾關注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身^［2］720。社會監督的發展，有賴于監督體制機制的完善。建立健全社會監督員制度，從根本上改善社會監督的隨機性，解決社會監督流于形式、監督力度不夠等問題。通過社會監督員制度，促進人民群眾與執法機關的交流活動，增加人民群眾的社會管理意識，形成共建、共享、共治的新局面。

五、研究總結

“思想是對時代發展的理論升華，同時又反過來引領時代的進步”^［30］。習近平法治思想來源于改革開放以來我國的法治發展實踐，引領著我國法治事業邁向新的征程。黨的十八大以來，在習近平法治思想的科學指引下，中國不僅在社會主義法治建設上取得了歷史性的成就，也在以社會主義法治保障經濟社會發展上取得了歷史性的突破^［31］。習近平法治思想中關于嚴格執法的論述，明確了全面推進嚴格執法的應有之意，從宏觀角度科學闡釋了全面推進嚴格執法的價值追求，從建設執法隊伍建設與健全執法制度兩個層面系統理清了全面嚴格執法的實踐進路，進一步豐富和發展了中國特色社會主義法治理論。“習近平法治思想在概念上系統集成、在話語上自成一體、在邏輯上有機銜接”^［32］，習近平法治思想是馬克思主義中國化的最新法治理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想為實現“十四五”發展規劃和二O三五年遠景目標，全面開啟社會主義現代化強國建設新征程，實現中華民族偉大復興中國夢提供了科學指南和基本遵循。

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Interpretation of strict law enforcement thought in

XiJinpings thought of rule by law

MEI Chuanqiang，HU Yalan

（School of Law， Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，P. R. China）

Abstract： Xi Jinpings thought of rule of law， as the guiding ideology of the comprehensive rule of law， is the theoretical foundation of the formation of the theory of the rule of law of socialism with Chinese characteristics， and also the direction of the comprehensive rule of law in our country.Law enforcement has the closest distance to the people， the closest connection with the people， and the closest relationship with the people， and is a key link in the process of realizing the comprehensive rule of law.The discussion on strict law enforcement in Xi Jinpings thought of rule of law makes it clear that the leadership of Chinese Communist Party and the people-centered approach are the due meaning of comprehensively promoting strict law enforcement.The leadership of Chinese Communist Party is not only the guiding light in the process of promoting strict law enforcement， but also the most fundamental political guarantee for stricter law enforcement.Taking people as the center is not only the source， main body and driving force of strict law enforcement system， but also the fundamental purpose and basic means of its development.Xi Jinpings discussion on the methodology of strict law enforcement systematically clarifies the practice approach of comprehensive and strict law enforcement from three aspects： establishing the value pursuit of law enforcement， building law enforcement team and improving law enforcement system.In the process of law enforcement， we must adhere to the value pursuit of strictness， fairness and civilization， shape legal credibility with strictness， improve the quality of law enforcement with justice， and strengthen the effect of law enforcement with civilization.To build a high-quality law enforcement team， we should not only establish the belief of law enforcement for the people as the core and professional ethics as the foundation， but also provide profound spiritual nourishment for the construction of law enforcement team.In addition， it is necessary to strengthen the construction of law enforcement capacity， improve the efficiency of business training of law enforcement teams， improve the training mechanism of law enforcement personnel， and provide important practical support for the construction of law enforcement teams.To form a scientific， reasonable and complete law enforcement system， we should start from two aspects： promoting the reform of law enforcement system and perfecting the law enforcement supervision system.To reform the law enforcement system， we need to improve the legal procedures for major administrative decisions， rationally allocate law enforcement forces， and strictly implement the accountability system for law enforcement.To improve the supervision system of law enforcement，we should coordinate the internal supervision mechanism of law enforcement organs， improve the external supervision mechanism of pro-curatorial organs， and build the supervision mechanism of social forces， so as to set the power， standardize the power， restrict the power and supervise the power according to law.

Key words：Xi Jinpings thought of rule of law; ruling the country according to law; strictly enforce the law；people-centered；law enforcement team；law enforcement system

（責任編輯 彭建國）