重大突發公共衛生事件下肇慶高校基層黨組織戰斗堡壘作用發揮機制研究

梁燕龍

摘 要：高校基層黨組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，在應對重大突發公共衛生事件中發揮戰斗堡壘作用具有重要意義，有利于落實高校基層黨組織的政治工作責任，推動高校基層黨組織高質量發展。本文結合肇慶市部分高校開展的重大突發公共衛生事件工作實踐，探討在應對重大突發公共衛生事件中發揮的戰斗堡壘作用的主要表現以及存在問題，以期通過加強組織建設提高黨的全面領導，加強思想教育筑牢基層管理基礎，強化責任擔當、發揮先鋒模范作用，更好地提升社區黨組織的戰斗堡壘作用。

關鍵詞：重大突發公共衛生事件 基層黨組織 戰斗堡壘 機制

黨的二十大報告指出，“增強黨組織政治功能和組織功能……堅持大抓基層的鮮明導向……把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡

壘”［1］。高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是教育、管理、監督、服務師生黨員的基本單位，肩負著把黨的路線方針政策落實到高校的重要職責。［2］在應對重大突發公共衛生事件中，高校基層二級學院黨組織作為黨在基層組織中的基本單位和戰斗堡壘，充分發揮了高校基層二級學院師生黨員的專業特點及先鋒模范作用。但是，隨著應對重大突發公共衛生事件工作的常態化推進，新問題與新形勢層出不窮，高校基層二級學院黨組織的戰斗堡壘作用發揮機制也暴露出了一些問題。

本文結合肇慶市部分高校開展的應對重大突發公共衛生事件工作實踐，以高校基層二級學院黨組織的戰斗堡壘作用為研究切入點，對該作用的實踐考察和機制分析做了深入研究，并由此提出了優化高校基層黨組織戰斗堡壘作用發揮機制的具體措施。

一、發揮戰斗堡壘作用的主要表現

（一）組織各方資源的協調力

1. 發動黨員參與

在應對重大突發公共衛生事件過程中，習近平總書記多次強調要發揮黨員的先鋒模范作用。［3］肇慶學院和肇慶醫學高等專科學校部分二級學院黨組織組織和發動學院廣大黨員積極投身應對重大突發公共衛生事件的斗爭中，依托教師與學生黨支部，建立健全師生聯系制度，關心關愛師生，掌握師生的健康情況，切實把好筑牢應對重大突發公共衛生事件防線。同時組織教師黨支部的黨員及時優化線上教學內容，加強針對學生學習的管理過程考核，創新考核方式，保質保量地完成課程教學任務。

2. 調動學生干部參與

肇慶學院和肇慶醫學高等專科學校的二級學院在應對重大突發公共衛生事件中充分調動學生干部的積極性，特別是將學生干部納入重大突發公共衛生事件體系應對中，根據應對重大突發公共衛生事件管理規定及應急處置流程設立相應的工作組，將工作組的任務落實到具體人，全程協助輔導員開展應對工作。

3. 組織師生群眾參與

高校由于基層二級學院黨組織人員有限，需廣泛發動師生群眾參與到應對重大突發公共衛生事件工作中。肇慶學院和肇慶醫學高等專科學校的二級學院黨組織聯合學院團委組織青年師生志愿者在切實做好自身防護的前提下，有序參與應對重大突發公共衛生事件的志愿服務，把共青團的引領力、組織力、服務力體現在大局貢獻度上，努力做好應對校園重大突發公共衛生事件的“戰斗員”“宣傳員”“保障員”。

（二）發揮思想教育的凝聚力

1. 宣傳多方面信息

高校基層二級學院黨組織在學院官方微信公眾號打造了應對重大突發公共衛生事件等欄目，從多角度、多渠道、多層次開展宣傳教育。同時，組織學院團支部成員開展自我學習，認真學習屬地政府以及學校的工作安排。學生黨支部還需要積極豐富宣傳內容，創新宣傳形式，結合新時代大學生的年齡特點，以學生喜聞樂見的方式開展宣傳教育，讓學生能夠了解更多有關應對重大突發公共衛生事件的知識和技能，引導學生自覺參與應對重大突發公共衛生事件的工作，提升學生的責任感和使命感。

2. 強化心理輔導

高校基層二級學院黨組織掌握了學生的生活需求和服務需求，對合理的訴求需要進行多方協調，盡力解決問題，同時還需要全面精準地掌握學生的心理實際情況，強化心理輔導，提升學生的心理素質，減少不良情緒的蔓延。通過心理輔導，學生能夠擁有良好的心態來迎接應對重大突發公共衛生事件背景下的校園新生活，進行自我調整。

3. 開展各種活動強化思想教育效果

肇慶學院二級學院黨組織在應對重大突發公共衛生事件期間積極組織開展多種形式的活動，宣傳英雄事跡，如開展“愛國力行”主題宣傳教育和網絡文化成果征集活動，使同學們結合自身的思想、學習和生活實際，記錄應對重大突發公共衛生事件期間的難忘時刻，抒發家國情懷，堅定必勝信心；開展師生制作微課活動，講好應對重大突發公共衛生事件的感人故事，大力宣揚在應對重大突發公共衛生事件中涌現出來的先進黨組織、先進個人的感人事跡。［4］

（三）塑造先鋒模范的示范力

1. 帶頭強化政治擔當

在應對重大突發公共衛生事件中，肇慶學院和肇慶醫學高等專科學校的二級學院黨組織堅決貫徹黨中央的決策部署和上級黨組織的具體安排，堅決把抓好應對重大突發公共衛生事件工作作為當前頭等大事，通過視頻、電話等方式召開專題會議，研究、部署、落實上級和學校的各項任務要求，組織發動廣大干部、黨員、師生積極投身應對重大突發公共衛生事件的工作中，織密織牢防控網絡；緊抓落實立德樹人根本任務不放松，科學研判形勢，結合學院實際，強化分工，責任到人，堅決完成線上教學、科研創新、服務地方及校園安全穩定等目標任務，堅決防范重大突發事件。

2. 帶頭服務群眾

肇慶學院和肇慶醫學高等專科學校的二級學院黨組織做深做細做實黨員聯系服務群眾工作，堅決打贏重大突發公共衛生事件阻擊戰。部分二級學院黨組織細化學院黨組織和黨員聯系幫扶學生工作方案，要求針對重點地區建立“1＋1”精準幫扶機制，針對重點學生建立“1＋X”分類幫扶機制，針對經濟困難和心理困擾學生建立專項幫扶機制，利用各類網絡平臺開展網絡關愛行動等，廣泛調動學院黨組織、教工和學生黨支部、師生黨員和入黨積極分子參與應對重大突發公共衛生事件工作。

二、發揮戰斗堡壘作用機制存在的問題

（一）政治引領機制建設不完善

根據調查與訪談可見，被調查的高校基層二級黨組織承擔的防控任務與現有的權利、資源不相適應，使其在黨建引領、決策等方面發揮不出應有的政治引領作用，導致在應對重大突發公共衛生事件工作時存在不足。［5］

一是在應對重大突發公共衛生事件中，高校基層二級學院黨組織存在壓力大、任務重、問責多等問題，為此部分教師黨員不問學生所想，采用“一刀切”“層層管控”的粗暴式管理模式，對學生“嚴防死守”，甚至犧牲學生的基本生活權益。長期如此，不僅會使學生群眾對二級學院黨組織產生信任危機，還會影響二級學院黨組織黨建引領作用的發揮。二是高校基層二級學院黨組織的風險治理能力欠缺，工作傾向“只唯上”。隨著應對重大突發公共衛生事件的形勢發展，高校基層二級學院黨組織權責不對等的現象越發嚴重，遇到緊急情況不能自行抉擇，必須層層上報，使得領導決策機制中的協商流程和溝通程序滯后。

（二）宣傳引導機制建設不完善

在“人人都是自媒體”的時代，多元化思想影響高校基層二級學院黨組織在應對重大突發公共衛生事件宣傳引導中的話語主導權，造成高校基層二級學院黨組織在宣傳引導中的中心作用弱化。

一是部分高校基層二級學院黨組織難以保證在輿論陣地中的中心地位。受主客觀因素的影響，高校基層二級學院黨組織中的部分黨員干部仍未形成輿論引導的話語“自覺性”。主觀上，部分高校基層二級學院黨組織黨員干部缺乏輿論引導意識和擔當。二是部分院校基層二級學院黨組織的宣傳教育缺乏生動性和實效性。一些二級學院普遍存在宣傳形式太單一的問題，局限于傳統說教、集中授課的形式，互動體驗欠缺，收效甚微；在宣傳教育內容方面未能因人而異、因材施策。

（三）應急管理機制建設不完善

目前高校的應急管理體系存在形式主義、方式方法簡單化、工作預案不夠精細、適應形勢變化具有局限性與滯后性等問題，無法有效應對重大突發公共衛生事件。

一是調研發現，多數高校基層二級學院黨組織并沒有建立應對突發公共衛生事件處置的組織體系，存在組織定位不清、權責模糊、獎懲不明、信息堵塞等問題。二是高校基層二級學院黨組織在應急預案的認知、制定、管理等方面存有缺陷，一些負責人對應急預案的重要性認識不足，使其質量、作用大打折扣。此外，很多高校基層二級學院黨組織比較重視食品衛生、實驗室安全及其他事件的應急培訓及演練，針對應對重大突發公共衛生事件開展的應急培訓與演練總是陷入盲區，預案的修訂和更新工作相對滯后。

（四）黨員教育機制建設不完善

一是部分基層黨組織的黨員意識淡薄，政治覺悟較低，對防控工作認識不清，未認真貫徹落實上級應對重大突發公共衛生事件的指揮部署，沒有及時部署任務和扎實工作，敷衍應付。二是一些高校基層二級學院黨組織重視學科、學術、科研等方面的建設，不重視黨建以及黨員教育效果。

三、發揮戰斗堡壘作用機制的實現路徑

（一）加強組織建設，提高黨的全面領導

1. 強化組織領導

高校基層二級學院黨組織應成立學院應對重大突發公共衛生事件工作領導小組，加強組織領導，克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理和松勁心態等問題，必須進一步增強政治責任擔當；培養師生黨員的組織意識，包括共同體意識和應急防控的憂患意識，通過學習以往黨建模式的成功經驗，讓教師黨員掌握更多的黨建工作方法，從而應用于應對重大突發公共衛生事件中；加強監督體系建設，總結重大突發公共衛生事件應對經驗教訓，對應對重大突發公共衛生事件政策執行情況進行適時的督查。

2. 完善管理機制

創新激勵機制，通過對應對重大突發公共衛生事件期間涌現出的先進人物和典型事跡進行廣泛宣傳，講述廣大師生、黨員在應對重大突發公共衛生事件中無私奉獻、守護師生健康的感人故事，真正形成一種比、學、趕、超的良性互動機制和氛圍；建立落實反饋機制，高校基層二級學院黨組織要及時總結每一階段應對重大突發公共衛生事件工作的問題和經驗，匯編成應對管理工作清單，提出可行的應對措施，同時要定期組織應急演練，及時發現問題，優化應急應對機制。

3. 增強黨團聯動

高校基層二級學院黨組織應動員學院團組織積極投身應對重大突發公共衛生事件工作中，引領青年充分發揮黨的助手和后備軍作用。二級學院黨組織應發揮黨團共建引領力，充分發揮團支部的作用，統籌發動共青團員的力量，迅速構建起橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，為全面打贏重大突發公共衛生事件貢獻“青年力量”。

（二）加強思想教育，筑牢基層管理基礎

1. 強化政治引領

高校基層二級學院黨組織的黨建工作必須堅持把應對重大突發公共衛生事件的精神融入教育教學、人才培養和社會服務等建設教育強國的進程中，將其內容細化落實，融入教育教學全過程。要積極發揮基層黨組織的模范帶頭作用，借助黨支部中的師生黨員模范的力量增強黨員的黨性教育，堅定大學生的理想信念，讓師生感受到共產黨人的初心與使命。

2. 宣傳防控知識

高校基層二級學院黨組織要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，組織學院領導干部、師生黨員、志愿者深入學生宿舍一線，用通俗易懂的語言和靈活多樣的宣傳方式，為學生送上宣傳單，進一步讓學生了解政策。高校基層二級學院黨組織應充分利用宣傳欄、標語、學院公眾號等公共宣傳載體，擴大宣傳影響力，“以宣促防”，筑牢思想屏障。

3. 引導輿論走向

高校基層二級學院黨組織不僅要科學高效應對重大突發公共衛生事件，而且要妥善處理應對校園重大突發公共衛生事件所引發的網絡輿情問題，化被動為主動，引導輿情方向，穩定校園秩序。組建二級學院網絡信息隊伍，有效收集和上報重大突發公共衛生事件信息，為快速決策提供參考；須及時發布官方信息，黨組織成員積極轉發權威信息，引領輿情走向，避免不實言行出現。

（三）強化責任擔當，發揮先鋒模范作用

1. 加強思想引領

高校基層二級學院黨組織通過“兩學一做”的常規學習和實施“我為群眾辦事”的現實教育活動，不斷筑牢黨員對實現“兩個一百年”目標的政治擔當，不斷激發完成高校“立德樹人”任務的歷史擔當，不斷增強在應對重大突發公共衛生事件期間為師生做出“先鋒模范”作用的責任擔當。［6］

2. 增強培養錘煉

黨員的勇于擔當是在培育和鍛煉中形成的。一是加強黨支部黨員培訓。為落實好黨員的應對重大突發公共衛生事件培訓工作，高校基層二級學院黨組織圍繞在應對重大突發公共衛生事件中的思想引領、學業幫扶、就業指導、心理輔導、學生機構活動等重難點問題，幫助師生黨員克服經驗不充分、能力不足、知識匱乏等困難，有目的地提升其發展能力。二是加強學生黨員的實踐工作錘煉。高校基層二級學院黨組織加大力度選派師生黨員到學生社團、學生機構等學生組織進行結對幫扶，同時組織師生黨員參加高校黨員素質能力大賽，以賽促學，鍛煉自我，在實踐的過程中提升才干，鍛煉思想，形成良好的思想品質。三是加強師生黨員的學習交流。高校基層二級學院黨組織可建設一支高素質的學生黨員隊伍，依托工作室開展以學習交流與工作研究為主題的沙龍、能力拓展等多項活動，強化學習和工作能力。

3. 加強課程建設

高校基層二級學院黨校作為高校黨建工作的重要載體和主陣地，是培養黨員、發展對象、入黨積極分子的關鍵渠道。要提升師生黨員的責任擔當，做新時代合格的共產黨員，高校基層二級學院黨組織必須要強化建設好相關培訓課程，重視創新課程內容的實際載體，將當地特色的教育資源納入教學內容中，使黨的理論基礎知識讓師生黨員聽得懂、聽得進、聽

了信。

一是規定師生黨員在課余時間閱讀并研究有關內容的論文，撰寫自我感悟；二是將我國優秀黨員擔當精神作為社會實踐的主要課題，引導廣大青年師生黨員積極參與應對重大突發公共衛生事件的工作中，引導廣大青年師生黨員在暑假期間利用自身所學，投身祖國大地，積極參與，用行動踐行黨員的責任與擔當，發揮黨員的模范帶頭作用，撰寫實踐心得；三是打造以責任擔當為主題的教育基地，從而實施愛國主義教育、黨性教育等多個實踐活動，促使師生黨員領悟責任擔當精神，進一步全面認清自身肩負的國家責任以及歷史使命，發揮先鋒模范作用。

參考文獻：

［1］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26.

［2］ 武雪，陳冀東.黨建“雙創”背景下高職院校黨建品牌實踐探索［J］.深圳職業技術學院學報，2022（6）：75-79.

［3］ 張雷生，張坤，于乃書.高校有效參與重大公共突發事件治理中的路徑探究［J］.北京教育（高教版），2020（5）：17-21．

［4］ 劉寧，董輝.重大突發公共衛生事件中大學生思想政治教育面臨的挑戰及對策［J］.學校黨建與思想教育，2022（8）：71-73．

［5］ 張軍.重大突發公共衛生事件中思想政治教育話語的價值引領——以新冠肺炎疫情治理為例［J］.遼寧行政學院學報，2021（4）：45-49．

［6］ 余開業.論高校在重大突發公共衛生事件中的責任擔當［J］.宿州教育學院學報，2020（6）：3-6.

基金項目：2020年廣東省高校思想政治教育課題“以志愿服務為載體的大學生理想信念培養機制研究——以肇慶市高校大學生為例” （2020GXSZ038），2022年度肇慶學院黨建研究課題“抗疫視角下肇慶市高校基層二級學院黨組織戰斗堡壘作用發揮機制研究” （DJ202208）。