關于加強公眾聚集場所消防監督管理的思考

劉志崗

摘要：公眾聚集場所的消防安全工作形勢嚴峻，因為這些場所極易發生重大火災事故，威脅群眾的生命財產安全。為了提升公眾聚集場所的消防監督管理水平，保障公共場所的消防安全，從公眾聚集場所消防監督管理的重要性著手，對公眾聚集場所消防監督管理工作中存在的具體問題進行分析，并提出加強消防安全宣傳教育、增強消防安全責任主體意識、做好消防驗收工作、加大消防監管力度等措施，以期有效消除公眾聚集場所的消防隱患，提升安全等級。

關鍵詞：公眾聚集場所；消防監督管理；問題與措施

公眾聚集場所，如車站、商場、市場、圖書館等，這些場所人員密集、流動量大，存在著較大的消防安全隱患。有關調查表明，我國公眾聚集場所發生火災事故的頻率較高，對群眾的生命財產安全有著極大的威脅。消防救援部門需要對公眾聚集場所實施消防監管，以防止火災發生，保障群眾的生命財產安全。但是，在具體的消防監督管理過程中，存在人員責任意識薄弱、制度建設不完善、日常管理不到位等問題。因此，采取有針對性的措施，深入挖掘公眾聚集場所存在的消防安全隱患，高效開展相應的消防監督管理工作，確保廣大群眾的生命財產安全顯得十分必要。

1 加強公眾聚集場所消防監督管理的重要性

我國存在著大量的公眾聚集場所，這些場所的主要特點是人員較為密集、人流量很大。按照我國消防行業法律規范的規定，公眾聚集場所需要配置相應的消防設施，以確保滿足人們對消防安全的需要。由于我國公眾聚集場所發生火災的概率較大，產生的危害十分嚴重，因此，消防救援部門需要加強監督管理，最大程度降低火災發生的概率。消防監督管理工作是保障公眾安全的重要內容，是治安行政管理工作的內容之一，其主要職責是，對各部門、各單位和住宅的消防工作進行監督檢查；對公共消防設施、消防器材進行檢查；組織開展火災撲救，調查火災原因等。做好消防安全監督與管理工作，提升火災防控能力以及消防安全水平，可以有效降低火災發生的頻率，從而為群眾營造一個良好的消防安全環境。同時，在開展消防監督管理工作中，積極組織開展消防安全宣傳活動，可以增強廣大群眾的消防意識，有效避免和防范火災的發生。

2 公眾聚集場所消防監督管理中存在的問題

2.1? 管理職能未有效發揮

社會的快速發展，在一定程度上增加了商業綜合體的數量，擴大了商業綜合體的規模，因此公眾聚集場所的數量得以不斷增加。作為火災頻發的重點區域，公共聚集場所相關管理人員卻沒有做好相應的消防管理工作，組建的消防管理部門無法發揮其應有的作用，不管是在人員數量，還是在執行效率方面，都存在很大的問題，導致消防工作效果較差。同時，部分管理人員沒有掌握足夠的消防安全知識，他們面對一些消防隱患，無法及時有效地采取措施進行處理，導致火災隱患長期存在。此外，有些管理人員對于日常消防管理工作也不夠重視，消防管理過于形式化，只是為了應付上級管理部門的檢查。

2.2? 消防安全責任主體意識薄弱

在消防監督管理過程中，對于公眾聚集場所的消防監管，消防救援部門一般采取的是一對一的監管模式，以有效管控場所的消防狀況。但是，這種監管模式也導致公眾聚集場所的責任主體缺乏相應的消防安全責任意識，他們認為消防救援機構肩負消防管理責任，從而相對忽略了自身的消防安全責任主體意識。在這樣的局面下，公眾聚集場所從業單位逐漸產生依賴思想，淡化了自身的責任意識，在消防安全管理中，缺乏自覺性。同時，公眾聚集場所由于自身條件的限制，無法提供較好的消防條件；部分人員更是存在僥幸心理，對消防隱患的整改缺乏重視。長此以往，必將導致消防隱患不斷增加，極易引發火災事故，造成嚴重的損失[1]。

2.3? 工程審查缺位以及驗收不嚴

為了避免公眾聚集場所發生火災，消防救援機構應承擔自身職責，做好建筑設施的審查驗收工作，確保符合消防安全的要求。在具體執行過程中，消防救援機構需要制訂合理的預防措施，并對公眾聚集場所的重點消防隱患位置進行檢查，以防出現消防隱患。然而，也有個別經營人員為了追求個人利益，不顧消防安全，擅自占用消防通道以及在裝修施工中偷工減料，并不嚴格按照消防安全標準執行。這種情況下一旦發生火災，由于消防通道不暢通，裝修材料不達標，就會導致火災嚴重化，對群眾的生命財產安全造成較大威脅。出現這種情況，大多是由于對建筑工程中的消防設計審查不合格，或在完成施工投入使用時驗收把關不嚴，從而埋下了較大的消防安全隱患。

2.4? 日常管理不到位，加大火災隱患

公眾聚集場所的日常管理不到位，也會加大火災風險。首先，公眾聚集場所的電路安全存在較大隱患。發生火災與設備運行超載、私拉電線、線路老化等有密切關系，如果在日常管理中沒能及時排除隱患，就會導致問題嚴重化。其次，公眾聚集場所經常會堆積一些易燃易爆物品，對這些易燃易爆品管理不到位，不僅會引發火災，還會在火災發生時加大火勢，妨礙人群疏散，降低群眾逃生概率，同時也增加了救援難度。最后，公眾聚集場所的有關工作人員缺乏消防安全知識與技能，在發生火災時，無法及時疏散人群，而廣大群眾也缺乏逃生技能，這也會導致他們很難在火災發生時及時脫險。

3 加強公眾聚集場所消防監督管理的有效措施

3.1? 加強消防宣傳，強化行業管理職能

公眾聚集場所的消防隱患對群眾的生命財產安全有著重大影響，提高人們對消防安全的重視，做好消防宣傳工作意義重大。消防救援部門應發揮帶頭作用，充分利用互聯網、電視等，積極開展消防宣傳教育活動，使廣大群眾深入了解火災預防相關知識，增強其火災自救能力。對于公眾聚集場所的經營人員來說，應做好員工的消防培訓工作，使員工能夠掌握基本的消防知識和技能；在一些顯眼的位置，應張貼火災警示標語，以引起廣大群眾的重視；通過開展消防監督宣傳工作，提高群眾的消防意識，借助群眾力量，構建完善的消防安全保障體系。此外，各行業管理部門都應將消防安全納入管理工作當中，組建相應的行業管理組織，詳細制定自身消防監管責任，充分發揮消防監管作用[2]。除了確定自身監管這一責任之外，還應和消防救援部門互相配合，對公共場所進行有效監管。在具體執行過程中，一旦發現公眾聚集場所消防安全條件不達標，就及時進行通報，嚴格按照有關法規處理。

3.2? 增強消防安全責任主體意識

在市場經濟環境中，單位擁有一定的權利和義務，對于消防管理，需要自我負責。但是，在公眾聚集場所的消防監管中，一些單位的消防安全責任意識較為薄弱，因此，消防救援部門應通過正確引導，增強其消防安全責任意識。首先，在消防安全管理中，全面梳理可利用的人力資源，加強人力資源的管理與協調，增強工作人員的責任意識，使全員樹立起消防安全責任意識。其次，在具體指導中，應堅持以人為本的理念，構建有效的滅火應急疏散預案，因為一旦發生火災，火勢會快速蔓延，此時應及時有效地進行處理，盡可能降低火災造成的損失。由此可見，一定要結合實際情況，制訂完善的消防疏散方案，并加強日常練習，以便在火災真正發生時，能夠及時疏散人群，確保人們的安全。最后，完善消防安全管理制度，結合公眾聚集場所的自身特點來完善制度，確保在執行過程中工作到位。由于公共場所的建筑材質各不相同，人流量也存在較大的差異，為了確保其消防安全，應結合實際情況，制定有針對性的消防安全制度，為消防監管工作的開展提供指導。例如，定期檢查公共場所的線路與設施，及時找出其中存在的消防隱患，并由相關負責人負責進行整改；對于公眾物品的擺放，應嚴格要求擺放位置，防止阻礙消防通道[3]。

3.3? 加大消防審查力度，落實消防措施

針對工程審查缺位，應做好消防驗收，保證消防措施的有效落實。首先，加大消防審查力度。消防部門應充分發揮自身職能作用，嚴格審查，保證公眾聚集場所消防達標。在消防監管中，應進行全面檢查，一旦發現消防隱患，應及時由相關責任人負責進行整改，并且要保證整改到位；如果整改后依然不合格，或者超出整改限制的時間，則需要按照法律規定對該單位進行行政處罰。在公眾聚集場所，應將消防安全監管制度貫穿整個建筑使用的過程，最大程度發揮其監管職能。在施工前，做好圖紙的審查工作，確保施工符合消防規范要求；在裝修過程中，需要對裝修材料進行全面檢查，確保其耐火等級達標；在竣工后，必須在消防驗收合格之后，才能夠真正投入使用。通過一系列的審查，從源頭上消除火災隱患。在建筑投入使用之后，消防部門需要定期進行檢查，確保經營者沒有更改建筑使用性質，消防安全設施也要符合標準，完成檢查之后，應將檢查結果向社會公布。其次，公眾聚集場所負責人員應采取有效防火措施，最大程度降低火災帶來的損失，如通過設置防火墻，避免火勢蔓延，減小火災范圍。在建筑施工過程中，合理設置防火分區，并使用防火門或者防火墻做好防火分隔工作，使其在發生火災時充分發揮防火隔離的作用，有效控制火勢。最后，從公共場所火災傷亡情況來看，大多數人員的傷亡是由濃煙造成的。煙霧大多為有毒氣體，被困人員、救援人員吸入這些氣體會出現呼吸困難、中毒等現象，同時，煙霧還會降低能見度，不利于救援。為了解決濃煙問題，相關單位和部門應注重排煙設施建設，保障在火災發生時濃煙能順利排出，以提升滅火救援效率[4]。

3.4? 注重消防設施設備的日常巡查管理

公眾聚集場所消防設施的完好有助于確保消防安全。在消防監督管理過程中，應做好消防設施檢查工作，保證其處于正常運行狀態。對于消防設施，如火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等，應保證其完好有效，以便在火災發生時，有效發揮其重大作用，輔助消防救援人員完成滅火救援工作。公眾聚集場所的電氣線路十分復雜，用電負荷過大、設備老化等問題較為嚴重，在日常巡查管理中，應借助檢測設備仔細檢查，及時排除消防隱患。同時，增加資金投入，優化火災遠程監控系統，借助先進的技術手段，對火災高風險單位進行有效監督與管理。對于容易發生火災事故的場所，應加大消防監督管理力度，通過定期或不定期檢查，找出這些場所消防設施存在的問題，并責令其及時整改。對于出現消防違法行為的單位，應加大處罰力度，責令其停產、停業，避免惡性火災事故的發生[5]。

3.5? 規范人員的消防安全培訓

首先，公眾聚集場所應針對員工做好崗前消防培訓工作，從建筑分布特點、消防防范重點、逃生技能、消防設施使用等多個方面提升工作人員的消防技能，保證工作人員能夠進行日常火災隱患的檢查，并能在火災發生初期采取正確的撲救措施，控制火勢，為消防救援爭取時間。在公眾聚集場所經營期間，必須由專門人員負責消防管理工作，并借助廣播、互聯網等進行消防宣傳，增強工作人員的消防安全意識。其次，對于公眾聚集場所的消防人員，如消防安全責任人和管理人、專兼職消防人員、義務消防人員、從業人員等，應組織其進行專業培訓，結合其不同的工作崗位，確定具體的培訓內容。例如，針對消防安全責任人和管理人，應注重從法律法規方面展開培訓；對于專兼職消防人員，除了培訓消防法律法規內容之外，還應從消防技術標準方面展開培訓；對于義務消防人員，應從消防器材的使用方面進行培訓，確保其能夠在火災初期有效地進行撲救。只有有針對性地組織開展培訓工作，嚴格實行持證上崗；在崗期間，也需要定期進行培訓和考核，才能夠使工作人員具有專業的消防安全知識以及技能[6]。最后，深化消防培訓內容，除了從消防知識、消防法律法規等方面進行培訓之外，還應深化培訓內容，確保公共場所的工作人員能夠履行好自身的職責，做好消防安全管理工作，保證公共場所的消防安全。

3.6? 有效落實責任追究制

在公眾聚集場所開展消防監督管理工作時，部分消防監督人員自身的消防安全意識較為欠缺，對于自己所要承擔的責任、義務缺乏足夠的了解，甚至忽視了消防監督管理的重要性，降低了工作的質量和效率。因此，應建立完善的責任追究制，明確消防監督人員的自身職責，提高其對消防監管的重視，使其認真落實自身職責[7]。在消防監督管理中，針對消防安全隱患，應及時、全面進行檢查，并做好調整工作，防止火災事故的發生。在火災發生后，應及時上報，找出火災發生的具體原因以及相應的責任人，并按照相應的法律規定嚴懲違法違規行為。在消防監管中，應實行消防安全信息公開化管理，并對公眾場所進行抽樣檢查，加強消防監督，增強懲處威懾力。

4 結語

我國公眾聚集場所存在一定消防安全問題，給消防監督管理工作帶來了較大的挑戰。在公共場所的消防監督管理中，存在管理職能沒有得到有效發揮、消防安全責任主體意識較為薄弱、日常管理不到位等各種問題，在一定程度上影響了消防監管工作的質量。因此，應通過采取有效的措施加強消防審查、規范人員培訓等，提升消防監督管理工作的效率，確保公眾聚集場所的消防安全。

參考文獻：

[1]程櫻.公眾聚集場所消防監督管理存在的問題及對策研究[J].中華建設，2022（4）：34-35.

[2]白晨.探討公共場所消防監督管理難點[J].今日消防，2022，7（1）：52-54.

[3]郭威.人員密集場所消防監督檢查工作思考[J].科技創新與應用，2021（23）：188-190.

[4]趙家政.加強公眾聚集場所消防監督管理的幾點思考[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2021（12）：35-36.

[5]李斌.關于人員密集場所消防監督檢查的思考[J].消防界（電子版），2021（14）：101+103.

[6]李玨.人員密集場所消防監督檢查工作的探討[J].中國設備工程，2021（24）：188-189.

[7]王琳.人員密集場所消防監督檢查重點與對策[J].今日消防，2022，

7（2）：54-56.

Reflections on strengthening fire supervision and management in public gathering places

Liu Zhigang

（Lishui Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Lishui 323000）

Abstract： The fire safety situation in public gathering places is serious， because these places are prone to major fire accidents， threatening the safety of people's lives and property. In order to improve the level of fire supervision and management in public gathering places and ensure fire safety in public places， starting from the importance of fire supervision and management in public gathering places， the specific problems existing in fire supervision and management in public gathering places are analyzed. Relevant measures have been proposed， such as strengthening fire safety publicity and education， enhancing the awareness of the subject of fire safety responsibility， doing a good job in fire inspection， and increasing fire supervision. It is hoped to effectively eliminate fire hazards in public gathering places and improve the safety level.

Keywords： public gathering place; fire supervision and management; problem and measure