消防安全管理現(xiàn)狀及其有效監(jiān)管模式探究

羅迪

摘要：消防安全管理是消防工作的重要環(huán)節(jié)，做好消防安全管理工作不但能夠有效防控火災(zāi)，而且有利于更好地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。當前我國消防安全管理工作現(xiàn)狀并不樂觀，因此，有必要強化監(jiān)管的模式和手段，并以此促進消防安全管理水平進一步提高。在介紹消防安全管理含義及影響因素的基礎(chǔ)上，對我國消防安全管理現(xiàn)狀進行分析，并從實踐角度提出實施有效監(jiān)管的具體策略，旨在進一步提高我國消防安全管理工作的成效。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)和功能；消防安全意識；消防安全管理；有效監(jiān)管

消防安全管理屬于社會公共管理的范疇，做好消防安全管理工作能夠保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，并促進社會朝著和諧、有序的方向發(fā)展。社會中的各機關(guān)團體、民營企業(yè)、事業(yè)單位是實施消防安全管理工作的基本責任主體，其管理模式和效率直接影響著消防安全管理工作的結(jié)果。在城市現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快的大背景下，建筑的結(jié)構(gòu)和功能變得十分復(fù)雜，消防安全管理工作的難度也日益增加。消防單位作為監(jiān)督管理的具體實施機構(gòu)，其監(jiān)管任務(wù)也變得更加繁重。因此，消防單位應(yīng)加大監(jiān)管力度，對現(xiàn)有的消防監(jiān)管措施作出適當修改和調(diào)整，以此督促各社會單位提升消防安全管理水平，并更好地落實消防安全管理責任，進而實現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、提升消防安全水平的管理效果[1]。

1 消防安全管理的含義及影響因素

消防安全管理指社會各單位以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目的，在日常工作中開展的各項消防管理工作，主要內(nèi)容包括火災(zāi)防范、消防知識宣傳、隱患排查、消防設(shè)施檢查等，從而確保火災(zāi)事故發(fā)生概率降至最低。影響消防安全管理的因素主要有以下幾種：一是物料資源。消防安全管理工作在實施上需要以物料資源為支撐，比如各類消防器材、配套設(shè)施、能源設(shè)備等，如果配置的資源不合格則會影響管理的成效。二是人員的配置和素質(zhì)。在日常工作中，消防安全管理工作的各項事宜均由具體工作人員負責，如果工作人員的配置不足或基本素質(zhì)欠缺，就會降低消防安全管理工作的效率。三是資金投入。現(xiàn)階段各單位對消防安全管理的投入依然有所欠缺，存在消防資金不足額發(fā)放、挪用資金等問題，對消防安全管理的結(jié)果造成了一定負面影響。四是信息資料。消防安全管理工作的實施需要大量信息資料作為支撐，如果信息不全或滯后就會導(dǎo)致消防安全管理工作缺乏實效性。

2 我國消防安全管理現(xiàn)狀

2.1? 消防安全管理工作重視程度有待提高

為落實消防安全管理責任，《中華人民共和國消防法》提出：社會各單位的消防安全管理工作應(yīng)由本單位全面負責，并貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的基本方針。但當前消防檢查的結(jié)果以及社會面防控火災(zāi)的實際情況顯示，社會單位對消防管理工作的重視程度不足，其防控措施存在諸多漏洞。比如部分單位配置的專職安全管理人員缺乏責任心，沒有對配置的消防設(shè)施設(shè)備進行定期檢查；消防設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)損壞后沒有及時維修、更換，所以一旦出現(xiàn)火情，防火報警系統(tǒng)并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。分析原因，主要是管理人員對火災(zāi)的危害缺乏了解，對火災(zāi)隱患排查的重要性缺乏認識，以致存在僥幸心理，過于被動地依賴消防機構(gòu)開展的監(jiān)督管理與滅火救援工作。

2.2? 消防管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

近年來我國多地發(fā)生了重大火災(zāi)事故，如2021年2月16日，山東德州一蛋糕房因蠟燭燃燒引發(fā)可燃物燃燒，造成7人死亡；2023年1月15日，遼寧盤錦一化工有限公司在維修烷基化裝置的過程中，由于操作不當造成氣體泄漏，最終導(dǎo)致爆燃事故，造成13人死亡、35人受傷。這些火災(zāi)事故都給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了極大的威脅。分析原因，除了操作人員在工作中出現(xiàn)疏漏、處置不當外，還與專職的消防管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高有關(guān)。因為消防安全管理工作的綜合性、專業(yè)性較強，所以要求消防管理人員必須掌握完備的專業(yè)知識和技術(shù)，但絕大多數(shù)單位鮮少組織相關(guān)工作人員進行培訓，導(dǎo)致有關(guān)人員欠缺專業(yè)素養(yǎng)，進而使得日常的消防管理工作僅僅停留在淺表層面，自然難以排查可能存在的火災(zāi)隱患[2]。

2.3? 消防安全宣傳有待加強

社會單位消防安全管理工作的正常開展不僅要依賴專職的消防管理人員，還要依賴單位內(nèi)部的所有員工。這就要求消防宣傳、教育必須到位，達到對單位人員全覆蓋的效果，由此增強全體工作人員火災(zāi)防范、排除隱患的意識。然而從當前的實際情況來看，仍然存在消防安全宣傳工作不到位的現(xiàn)象。比如部分單位在日常工作中沒有開展消防宣傳活動，導(dǎo)致單位員工普遍缺乏消防安全防范的意識；又如部分單位消防安全宣傳工作存在盲區(qū)，使得消防機構(gòu)難以精確統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，進而導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落實。綜上所述，宣傳是消防安全管理工作的重要組成部分，但絕大多數(shù)社會單位現(xiàn)有的消防安全宣傳措施過于表面化，覆蓋群體范圍也相對狹窄，難以發(fā)揮促進消防安全意識廣泛傳播的作用。

2.4? 消防設(shè)施配置不夠完善

消防設(shè)施是開展消防安全工作的前提和基礎(chǔ)，也是市政規(guī)劃所必備的配套設(shè)施之一。但當前我國部分地區(qū)在消防設(shè)施的建設(shè)上并不完善，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是消防供水不足。絕大多數(shù)城市在建設(shè)、改造的過程中都注重配置消火栓，這也極大地提高了消防供水能力，但部分老舊城區(qū)消火栓的配置數(shù)量仍然嚴重不足，一旦出現(xiàn)重大火災(zāi)時必然會影響消防供水。二是消防車道建設(shè)不完善。當前多數(shù)小區(qū)內(nèi)部都建有消防車道，但存在道路狹窄、停車位不足導(dǎo)致私家車違規(guī)占用消防車道等問題，這會對消防車輛及時駛?cè)牖馂?zāi)現(xiàn)場開展滅火救援工作造成不利影響。三是建筑規(guī)劃、施工不符合標準。少數(shù)開發(fā)商并不重視火災(zāi)防范，為了降低開發(fā)成本省去了消防設(shè)施的配置，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防人員難以借助相應(yīng)工具開展滅火救援工作[3]。

2.5? 法律制度尚不健全

首先，消防管理違法處罰、技術(shù)規(guī)范等方面具體條文、細則的修改速度較慢，這在一定程度上對消防安全工作的具體實施造成了阻礙。其次，部分經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后的地區(qū)尚未形成完善的消防管理機制，從而阻礙了火災(zāi)防控、消防隱患排查工作的開展。最后，制度不健全使得消防責任難以落實。例如在建筑開發(fā)、建設(shè)的過程中，消防責任最終歸屬于建筑公司還是施工單位，對此并沒有進行明晰的規(guī)定。又如在驗收階段，部分建筑內(nèi)部的消防責任劃分仍然存在分歧，一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，對責任人的認定也存在爭議。如此種種，都增加了消防安全管理工作的難度。

2.6? 消防監(jiān)督管理的執(zhí)行不規(guī)范

少數(shù)消防安全管理部門將工作的重點放在消防設(shè)施的落實上，而忽視了監(jiān)管其他內(nèi)容。一是部分監(jiān)管人員缺乏工作的積極性和主動性，導(dǎo)致所屬管轄區(qū)域的消防管理工作存在疏漏。二是當前的管理形式、管理結(jié)構(gòu)過于傳統(tǒng)，只是一味要求群眾遵守消防的法律和制度，并未設(shè)身處地地站在群眾角度分析問題，為其排憂解難，從而對消防監(jiān)管工作的廣泛性、普及性造成影響。三是部分監(jiān)管人員沒有對自身進行嚴格要求，在工作過程中存在懈怠等問題。這在一定程度上削弱了消防監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。綜上，在消防監(jiān)督的具體實施過程中，消防部門及其監(jiān)管人員應(yīng)積極反思，努力克服工作中的各種困難，并主動聯(lián)系管轄區(qū)域內(nèi)的各級行政管理部門和廣大人民群眾，力爭讓多方一起參與到消防安全管理工作中[4]。

3 消防監(jiān)督管理的有效模式

3.1? 運用分級管理的科學模式

《中華人民共和國消防法》明確了各個場所應(yīng)達到的消防要求，并提出由“地方管理部門進行檢查、巡查”，以確保不同場所的日常消防安全。但是消防監(jiān)督的內(nèi)容多、任務(wù)重，要想很好地完成巡檢工作，勢必會使工作量大幅度提升，尤其在現(xiàn)階段人員相對緊缺的情形下，高負荷的工作量也會導(dǎo)致工作結(jié)果難以達成預(yù)期的目標?；谏鲜雠袛?，對現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理工作進行創(chuàng)新與改進顯得十分必要。例如對管轄區(qū)域內(nèi)的不同場所進行分級管理。一方面，對常規(guī)檢查中消防設(shè)施配置完備、消防管理工作做得較好的場所，可適當減少巡查、抽查的頻次；另一方面，對部分日常消防安全管理并不完善的場所，除要求立即整改外，還應(yīng)加大抽查、管控的力度，從而確保其消除各類安全隱患?？傊?，使用分級管理的科學模式，不但能提高消防監(jiān)督的效率和針對性，也能為人民群眾的消防安全創(chuàng)造更好的保障條件。

3.2? 改善培訓措施

為了進一步提高消防監(jiān)督管理工作成效，消防機構(gòu)應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)督管理的實際情況，改進當前的培訓措施，以提高各級消防監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。首先，消防機構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)督管理人員開展定期培訓，提高其消防安全技能。其次，還應(yīng)注重消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容的創(chuàng)新，使其緊跟社會發(fā)展的步伐，督促相關(guān)人員熟悉新內(nèi)容、掌握新技能，從而確保監(jiān)督管理工作產(chǎn)生實效。再次，可通過主題講座的形式，邀請國內(nèi)外知名的消防專家、教授參與到培訓工作中，以此培養(yǎng)并提高監(jiān)督管理人員的消防認識。最后，消防機構(gòu)還應(yīng)加強日常管理和考核，以此加強對監(jiān)督管理人員日常工作情況的了解程度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工予以一定的表彰和鼓勵，對考核不合格的員工應(yīng)進一步強化學習和培訓。通過上述方式，既能充分調(diào)動監(jiān)督管理人員工作的積極性，又能促進消防安全監(jiān)督工作質(zhì)量的全面提升。

3.3? 加大消防安全宣傳工作力度

消防機構(gòu)應(yīng)充分認識宣傳工作在消防監(jiān)督管理中的重要性，并通過不同的宣傳方法和手段，幫助人們樹立起消防安全意識。近年來，我國的信息科技得到了快速發(fā)展，消防機構(gòu)可以此為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)的宣傳模式進行信息化升級，從而拓寬消防安全宣傳的渠道。例如，可采用手機短信的方式，周期性地向管轄區(qū)域內(nèi)的人群發(fā)送消防安全知識，以增進人們對消防安全知識的了解。還可以開通消防安全微信公眾號、官方微博，在相應(yīng)平臺上與公眾進行互動，吸引人們對消防安全知識的注意力。在拓寬消防安全宣傳渠道的同時，還可根據(jù)對象的特征對宣傳內(nèi)容作出適當?shù)恼{(diào)整、改善，例如，對青少年開展宣傳時，可以將相關(guān)內(nèi)容制作成動漫，讓他們邊觀看邊學習，通過寓教于樂的形式讓青少年接受更多的消防安全知識[5]。

3.4? 完善消防設(shè)施建設(shè)

消防機構(gòu)應(yīng)對管轄區(qū)域內(nèi)消防管理的實際情況進行綜合考慮，在此基礎(chǔ)上，完善消防設(shè)施的建設(shè)，從而確保其滿足消防安全工作的具體開展要求。具體完善措施：一是加大消防用水設(shè)施的建設(shè)。例如對于自然水源較豐富的區(qū)域，可建設(shè)應(yīng)急取水碼頭，從而實現(xiàn)就地取材的消防用水效果。針對城市人群較密集的區(qū)域，應(yīng)明確消火栓、供水管道的位置，以確保在執(zhí)行任務(wù)時能及時取得用水。二是建設(shè)消防用車通道。消防機構(gòu)應(yīng)對管轄區(qū)域內(nèi)道路交通的信息加以收集、整理，以掌握消防通道的一手資料。如消防通道中存在違章建筑的，應(yīng)責令相關(guān)人員拆除，從而確保消防用車的通行暢通無阻。三是加大對駐地消防站的檢查力度。確保各消防站配備人員的數(shù)量、素質(zhì)達標，消防設(shè)備配置完善，以此提高消防站滅火救援的能力。

3.5? 督促相關(guān)部門進一步完善法律制度

消防機構(gòu)應(yīng)注重收集日常監(jiān)督管理工作中獲得的資料，并將其分析、整理后提供給相關(guān)部門，以此促進我國相關(guān)法律制度的進一步完善。當?shù)卣@得相應(yīng)資料后，可結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，進一步細化、完善消防安全管理的各項條文細則，并以此改進工作方式和作風。例如，2019年3月，涼山州木里縣境內(nèi)發(fā)生重大森林火災(zāi)，并突發(fā)林火爆燃，巨大的火球造成撲救現(xiàn)場的多名消防人員傷亡。分析原因，主要是該區(qū)域的林木較多，從而增加了撲救、滅火的難度。因此，當?shù)卦谥贫ㄏ嚓P(guān)制度時，應(yīng)考慮林木防火、滅火的特殊性，并增加對消防隊員的保護措施。

3.6? 落實消防監(jiān)督管理職責

消防機構(gòu)應(yīng)進一步落實消防監(jiān)督管理工作職責，在此基礎(chǔ)上改變單體開展消防監(jiān)督管理的模式，探尋多方合作的機制，促進監(jiān)管工作朝公共決策和公共服務(wù)的方向發(fā)展。首先，可與管轄區(qū)域內(nèi)的派出所、民間志愿團隊等建立合作關(guān)系，從而集中不同機構(gòu)的力量，共同參與消防監(jiān)督管理工作。其次，申請當?shù)卣闹С帧Ｏ罊C構(gòu)應(yīng)成立專門的部門，加強與政府的對接工作。如辦公地點的選址、專業(yè)人員的招募，都需要大量的資源。只有獲得政府的大力扶持，才能切實提高監(jiān)督管理工作的硬實力。最后，以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)開展監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律、條文，提高業(yè)務(wù)水平，并依法行使執(zhí)法權(quán)，從而確保消防監(jiān)督工作的開展有法可依、有章可循。

4 結(jié)語

消防安全管理工作的內(nèi)容較多、系統(tǒng)性較強，消防單位作為監(jiān)督管理的具體實施機構(gòu)，應(yīng)在日常工作中加大工作力度，改進工作模式，督促社會各單位提高消防安全管理的效率和成效，從而保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進社會朝穩(wěn)定、和諧的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]張宇.基于智能物聯(lián)網(wǎng)下的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)[J].數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用，2022（4）：194-196.

[2]孫婧.探究消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新[J].今日消防，2022，8（4）：58-60.

[3]趙雪峰.城市老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀及防火對策研究[J].中國住宅設(shè)施，2021（10）：57-58.

[4]齊鵬.淺談當前物流企業(yè)消防安全存在的問題及管理對策[J].四川建筑，2021，41（5）：236-237.

[5]岳清春，李全政.基于網(wǎng)格化理論的社會消防安全管理研究[J].中國應(yīng)急救援，2021（5）：22-25+39.

Research on the current situation of fire safety management and effective supervision mode

Luo Di

（Ongniud Banner Fire and Rescue Section of Chifeng， Inner Mongolia Chifeng 024000）

Abstract： Fire safety management is an important part of fire protection work. Doing a good job in fire safety management can not only effectively prevent and control fires， but also help to better protect the safety of people's lives and property. At present， the current situation of fire safety management in our country is not optimistic. Therefore， it is necessary to strengthen the mode and means of supervision， and thus promote the further improvement of the level of fire safety management. On the basis of introducing the meaning and influencing factors of fire safety management， the paper analyzes the current situation of fire safety management in our country， and puts forward specific strategies for implementing effective supervision from a practical point of view， hoping to further improve the effectiveness of fire safety management in our country.

Keywords： structure and function; fire safety awareness; fire safety management; effective supervision