對(duì)火災(zāi)延伸調(diào)查的幾點(diǎn)思考

何彪

摘要：通過(guò)探討火災(zāi)延伸調(diào)查的重要意義，以防城港為例，分析火災(zāi)延伸調(diào)查的現(xiàn)狀和不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故延伸調(diào)查的建議，以推動(dòng)消防主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)延伸調(diào)查；機(jī)制建設(shè)；責(zé)任落實(shí)

從2019年10月應(yīng)急管理部消防救援局印發(fā)的《消防救援局關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看出，火災(zāi)調(diào)查內(nèi)容的深度和廣度被不斷拓展，其明確了以消防救援機(jī)構(gòu)為主體，針對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)，應(yīng)對(duì)發(fā)生誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查，圍繞起火原因分析查找直接因素和間接因素，厘清責(zé)任，查找教訓(xùn)，提出防范和整改措施。現(xiàn)結(jié)合筆者工作實(shí)際，從火災(zāi)延伸調(diào)查的重要意義、防城港火災(zāi)延伸調(diào)查現(xiàn)狀和存在不足等方面進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故延伸調(diào)查的建議。

1 開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查的重要意義

從近年來(lái)典型的火災(zāi)案例分析來(lái)看，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位的問(wèn)題仍比較突出。火災(zāi)事故延伸調(diào)查旨在通過(guò)調(diào)查，完整還原火災(zāi)前后相關(guān)單位消防各方面消防管理職責(zé)落實(shí)情況，進(jìn)一步分析查找消防安全管理漏洞和致災(zāi)誘因，從而提出針對(duì)性整改措施，達(dá)到提升社會(huì)公共消防安全管理能力的目的，這是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要課題。開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查主要有以下幾點(diǎn)重要意義：

1.1? 火災(zāi)延伸調(diào)查是火災(zāi)事故調(diào)查高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

火災(zāi)事故延伸調(diào)查是指發(fā)生火災(zāi)后，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)就人的行為、物的狀態(tài)、消防管理等方面存在的問(wèn)題，對(duì)造成火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和傷亡損失的情況開(kāi)展的延伸性、專業(yè)性調(diào)查活動(dòng)，是消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理和總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)的具體方法。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情節(jié)的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)作出或移送有管轄權(quán)的部門處理，對(duì)存在的問(wèn)題和不足提出整改意見(jiàn)、建議和措施[1]。隨著消防體制改革，消防安全監(jiān)督管理職能的重構(gòu)重塑，對(duì)火災(zāi)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用需求越來(lái)越迫切，火災(zāi)調(diào)查工作體系建設(shè)迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。火災(zāi)調(diào)查不僅要查明起火原因，分析技術(shù)問(wèn)題，更要為檢視消防工作的成效提供一面“鏡子”，為改進(jìn)和提升能力水平提供一劑“藥方”。

1.2? 火災(zāi)延伸調(diào)查是達(dá)到火災(zāi)精準(zhǔn)防控的有力舉措

延伸調(diào)查的成果應(yīng)該為火災(zāi)防控工作服務(wù)，達(dá)到精準(zhǔn)防控的良好效果，開(kāi)展延伸調(diào)查也是解決火災(zāi)調(diào)查成果應(yīng)用“最后一公里”的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是可以推動(dòng)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的修改；二是推動(dòng)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和制造工藝；三是填補(bǔ)科技進(jìn)步中安全管理的空白；四是提高宣傳教育培訓(xùn)的針對(duì)性；五是改進(jìn)防火、滅火工作；六是緊跟社會(huì)進(jìn)步的腳步，使火災(zāi)調(diào)查更具備社會(huì)管理價(jià)值。2020年廣西防城港市防城區(qū)“6·18”火災(zāi)亡人事故就是通過(guò)延伸調(diào)查，推動(dòng)編制了自建房合用場(chǎng)所消防安全管理規(guī)范性文件，有效推動(dòng)了自建房消防安全管理工作。

1.3? 火災(zāi)延伸調(diào)查是推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)的有效抓手

延伸調(diào)查通過(guò)查明典型火災(zāi)事故發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素，分析出相關(guān)場(chǎng)所暴露的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性總結(jié)事故教訓(xùn)，厘清相關(guān)單位和個(gè)人有無(wú)違法違規(guī)行為和問(wèn)題，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，不但能切實(shí)推進(jìn)火災(zāi)事故“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），而且能進(jìn)一步推動(dòng)政府部門和社會(huì)單位全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。

1.4? 火災(zāi)延伸調(diào)查是樹(shù)立執(zhí)法為民理念的重要體現(xiàn)

火災(zāi)延伸調(diào)查工作是消防救援機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，是服務(wù)保障群眾利益的形象窗口，也是直接檢驗(yàn)消防救援機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，維系著廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)公共安全，關(guān)乎社會(huì)公平正義。把握火災(zāi)調(diào)查工作的發(fā)展脈搏，將對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)上升到為人民負(fù)責(zé)的高度。只有認(rèn)真查明火災(zāi)原因，厘清事故責(zé)任，依法處理火災(zāi)事故責(zé)任者，才能維護(hù)火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)主義法制的嚴(yán)肅性。

2 防城港火災(zāi)延伸調(diào)查的現(xiàn)狀和不足

2020年以來(lái)，防城港市共開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查10起，通過(guò)對(duì)這10起火災(zāi)事故開(kāi)展的延伸調(diào)查工作進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)亟待解決的問(wèn)題：

2.1? 思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

目前防城港共有火調(diào)初、中級(jí)工程師3名，火調(diào)力量較為薄弱，發(fā)生亡人或有影響的火災(zāi)往往依靠這3名同志組織開(kāi)展延伸調(diào)查，加之少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，延伸調(diào)查的組織力度有待加強(qiáng)，尤其針對(duì)調(diào)查報(bào)告需找準(zhǔn)火災(zāi)事故背后的深層次原因，進(jìn)一步提高對(duì)防滅火工作的指導(dǎo)價(jià)值，發(fā)揮對(duì)政府部門和社會(huì)單位的警示教育作用。

2.2? 調(diào)查質(zhì)量不高、深度不夠

從這10起火災(zāi)延伸調(diào)查來(lái)看，延伸調(diào)查內(nèi)容多為套用模板，延伸調(diào)查缺乏程序規(guī)范，調(diào)查過(guò)程、結(jié)論缺乏審核把關(guān)，對(duì)背后原因、深層次問(wèn)題查找不準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)、中介服務(wù)責(zé)任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等調(diào)查不全，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，應(yīng)由消防救援機(jī)構(gòu)作出的行政處罰未給予相應(yīng)處罰，應(yīng)列入消防安全信用管理黑名單的單位未列入，應(yīng)當(dāng)通報(bào)行業(yè)部門的火災(zāi)未及時(shí)通報(bào)，對(duì)政府及部門監(jiān)管責(zé)任的追究避重就輕。

2.3? 協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足

大部分延伸調(diào)查為火調(diào)人員單打獨(dú)斗，只能完成基本的延伸調(diào)查內(nèi)容，未能按照延伸調(diào)查需要充分協(xié)同防火、滅火、法制、宣傳、產(chǎn)品監(jiān)督等崗位人員深入挖掘防滅火方面暴露出的問(wèn)題，將調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防控措施的能力明顯不足；在延伸調(diào)查中缺乏與公安、應(yīng)急、住建、市場(chǎng)、工信、電力、通信、氣象等部門的聯(lián)動(dòng)配合，因此無(wú)法做好共享數(shù)據(jù)信息、完善移送銜接、落實(shí)聯(lián)合懲戒等措施，對(duì)推動(dòng)火災(zāi)延伸調(diào)查高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了一定影響[2]。

2.4? 火災(zāi)延伸調(diào)查工作尚無(wú)法律法規(guī)和規(guī)章層面規(guī)定

雖然應(yīng)急管理部消防救援局、總隊(duì)下發(fā)了火災(zāi)延伸調(diào)查指導(dǎo)意見(jiàn)、規(guī)定，對(duì)火災(zāi)延伸調(diào)查的范圍和組織實(shí)施作了明確規(guī)定，但均是消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)部文件規(guī)定，不是國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章層面的規(guī)定，在推動(dòng)政府成立事故調(diào)查組、爭(zhēng)取事故調(diào)查組主導(dǎo)權(quán)、調(diào)查政府行業(yè)部門責(zé)任方面不具備法律法規(guī)和規(guī)章層面的約束力，一定程度上制約了消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)延伸調(diào)查工作開(kāi)展。

3 加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查的幾點(diǎn)建議

為了適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，應(yīng)該堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善工作機(jī)制，構(gòu)建新的火災(zāi)事故調(diào)查格局，努力提高火災(zāi)事故調(diào)查的專業(yè)化綜合水平，從以下方面加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作：

3.1? 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)高水平的火調(diào)隊(duì)伍

火災(zāi)調(diào)查工作的“高科技”含量，必然對(duì)其從業(yè)者的要求更高，不斷提高火調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作的基礎(chǔ)[3]。可通過(guò)建強(qiáng)市級(jí)專家隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與探討，對(duì)各行業(yè)典型火災(zāi)事故案例進(jìn)行收集、歸納和總結(jié)，達(dá)到共同提高火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)水平的目的。同時(shí)，在“全員火調(diào)”上做文章，將日常的一般性火調(diào)工作作為提高業(yè)務(wù)能力的重要途徑，不僅監(jiān)督員全員參與，還要大力培養(yǎng)消防救援站指戰(zhàn)員、消防文員輔助火調(diào)工作，按規(guī)定程序嚴(yán)格開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)細(xì)致全面現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，收集、固定和辨別各類證據(jù)，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评恚Σ榍寤馂?zāi)事實(shí)和原因。支隊(duì)可根據(jù)自身的實(shí)際情況搭建火調(diào)骨干平臺(tái)，建立階梯式的火調(diào)人才梯隊(duì)，組建成立支隊(duì)級(jí)火調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍，逐步將專業(yè)基礎(chǔ)好、有一定經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)火調(diào)工作的年輕干部吸收進(jìn)來(lái)，多用多練；從大隊(duì)層面來(lái)看，要建立大隊(duì)主官帶火調(diào)骨干，火調(diào)骨干帶火調(diào)文員的梯隊(duì)。

3.2? 強(qiáng)化追責(zé)處理，拓展火災(zāi)事故責(zé)任追究方法手段

對(duì)于火災(zāi)調(diào)查工作來(lái)講，火災(zāi)原因調(diào)查只是火調(diào)全生命周期的開(kāi)端，厘清責(zé)任、追責(zé)處理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)才是主要方面。根據(jù)火災(zāi)延伸調(diào)查結(jié)果，厘清相關(guān)職責(zé)責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，責(zé)任追究動(dòng)真碰硬、痛下針砭。要推動(dòng)政府將相關(guān)部門職責(zé)落實(shí)作為績(jī)效考核評(píng)判依據(jù)，注重日常工作考核督促，注重事前提醒、事中敲打、事后整改，既把關(guān)口前移，又搞“秋后算賬”，徹底整治不履職、亂履職、慢履職等問(wèn)題，實(shí)行責(zé)任倒查追究，真正達(dá)到“問(wèn)責(zé)一人、教育一片”的效果。對(duì)延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，除行政處罰手段外，要及時(shí)向本級(jí)相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)通報(bào)隱患問(wèn)題，由行業(yè)主管部門做出進(jìn)一步處理，并提出防止同類事故再次發(fā)生的建議，推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)“三管三必須”。對(duì)涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪等違法犯罪的，應(yīng)與公安協(xié)作辦理刑事案件。對(duì)行業(yè)部門、屬地政府存在消防安全管理職責(zé)不落實(shí)的，綜合運(yùn)用行政手段，采取約談、通報(bào)等形式，加大處理力度，建立有影響火災(zāi)整改措施落實(shí)評(píng)估機(jī)制。

3.3? 加強(qiáng)部門協(xié)作，完善部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前一般火災(zāi)的延伸調(diào)查由支隊(duì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展，其中政府已啟動(dòng)事故調(diào)查的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府事故調(diào)查組的統(tǒng)一組織下開(kāi)展延伸調(diào)查。亡人火災(zāi)和造成較大社會(huì)影響的火災(zāi)往往涉及面廣，牽扯部門多，因此部門之間的協(xié)同配合尤為重要。目前每個(gè)部門都有自身的法律法規(guī)，一旦發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，大多數(shù)部門是想著規(guī)避責(zé)任，撇清關(guān)系，能拖則拖，消極應(yīng)付，導(dǎo)致調(diào)查難度增大。因此，要充分發(fā)揮市安委辦、消委辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，成立主要由應(yīng)急、消防部門牽頭，應(yīng)急、消防主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，公安、檢察院、紀(jì)委等部門和轄區(qū)政府參加的事故調(diào)查組，同時(shí)利用應(yīng)急、消防系統(tǒng)的專家?guī)欤?qǐng)多名專家參與調(diào)查工作，大幅減輕消防部門的壓力和工作量，避免“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象的出現(xiàn)，為迅速準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，防城港市印發(fā)了《防城港市公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作方案》《防城港市公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作實(shí)施辦法》，明確要按照“各司其職、協(xié)作配合、共享互通”的原則，共同建立“工作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通”的火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)案件調(diào)查工作中的協(xié)作配合，做到溝通便捷、防范有力、處理及時(shí)，提高了放火案、失火案、消防責(zé)任事故和重大責(zé)任事故案等案件辦案質(zhì)量和效率。

3.4? 完善延伸調(diào)查建設(shè)，配套相關(guān)規(guī)章制度

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的火災(zāi)事故延伸調(diào)查制度體系，是各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)重要而緊迫的任務(wù)[4]。當(dāng)前，國(guó)家層面正在進(jìn)一步修訂與消防執(zhí)法改革配套的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》《火災(zāi)原因認(rèn)定規(guī)則》等法律法規(guī)，總隊(duì)也出臺(tái)了《廣西消防救援總隊(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)火災(zāi)延伸調(diào)查的組織程序、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序加以規(guī)范，強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)效果，加強(qiáng)了組織保障，就火災(zāi)延伸調(diào)查工作提出了許多“干貨”“硬貨”，對(duì)基層火調(diào)工作的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。支隊(duì)級(jí)層面要充分結(jié)合延伸調(diào)查工作實(shí)踐，依據(jù)《消防救援局關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》、GA/T1270—2015《火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查工作規(guī)則》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《廣西消防救援總隊(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作規(guī)則、建立與公安機(jī)關(guān)行之有效的協(xié)作機(jī)制，規(guī)范火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作，增強(qiáng)火災(zāi)事故延伸調(diào)查的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，提高火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作質(zhì)量。

3.5? 注重宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)火災(zāi)延伸調(diào)查結(jié)論與宣傳融合

按照全目錄檢索的方式對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理檔案編制目錄，并針對(duì)檔案內(nèi)容合理設(shè)定為公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等方式提供查詢服務(wù)，注重采取務(wù)實(shí)有效舉措，不斷加強(qiáng)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用工作，突出以檔說(shuō)案、以案促改，讓火災(zāi)事故調(diào)查處理檔案為消防宣傳提供素材，用檔案里的身邊事警醒教育身邊人，通過(guò)典型案例普及消防法律、消防常識(shí)、逃生技能、崗位職責(zé)，使政府部門、社會(huì)單位和群眾普遍受到啟發(fā)和教育，不斷強(qiáng)化遵紀(jì)守法、履職盡責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。實(shí)踐中，結(jié)合2020年以來(lái)的3起火災(zāi)亡人事故，防城港各級(jí)人民政府將消防安全教育納入城鄉(xiāng)科普教育范疇，通過(guò)建立科普教育館、購(gòu)買服務(wù)等措施加大了對(duì)自建民房、“多合一”場(chǎng)所人員的消防安全培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的“多合一”場(chǎng)所、老舊城區(qū)及低收入群體、農(nóng)村留守老人、兒童等弱勢(shì)群體開(kāi)展常態(tài)化、多角度宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）定期組織基層網(wǎng)格員、消防志愿者等走街串巷開(kāi)展“上門教育”活動(dòng)，并組織開(kāi)展滅火疏散逃生演練，切實(shí)提高了群眾的自防自救能力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，火災(zāi)延伸調(diào)查是火災(zāi)事故調(diào)查體系中的重要環(huán)節(jié)，查清火災(zāi)背后的原因和造成蔓延擴(kuò)大、人員傷亡的深層因素，是發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查在消防救援工作中基礎(chǔ)性作用的有效方式。加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查，使之成為消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故處理中的一個(gè)新的工作職責(zé)，對(duì)深化消防執(zhí)法改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展有著極為重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉德龍.加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查追責(zé)的思考[J].今日消防，2022，7（1）：

118-120.

[2]劉生軍.火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策[J].消防界（電子版），2021，7（23）：45-46.

[3]唐湖湘.關(guān)于拓展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的幾點(diǎn)思考[J].湖南安全與防災(zāi)，2021（5）：46-48.

[4]張勇.論火災(zāi)事故延伸調(diào)查對(duì)社會(huì)化消防工作的推動(dòng)作用[J].今日消防，2021，6（3）：122-123.

Some thoughts on fire extension investigation

He Biao

（Fangcheng District Fire and Rescue Section of Fangchenggang， Guangxi Fangchenggang 538021）

Abstract： By discussing the significance of fire extension investigation， taking Fangchenggang as an example， this paper analyzes the current situation and shortcomings of fire extension investigation， and puts forward suggestions for strengthening and improving fire accident extension investigation， so as to promote the implementation of primary responsibility for fire protection and supervision responsibility.

Keywords： fire extension investigation; mechanism construction; responsibility implementation