企業自行清算如何結束得“漂亮”

趙梅香

在市場經濟條件下，企業不能在市場競爭中獲得有利地位，就要面臨淘汰。近年來，隨著國有企業改革不斷深化，國有企業充分參與了市場競爭，很多盈利能力不足、不符合產業創新要求的小型國有企業退出市場在所難免，這也有利于重新整合國有資產，優化國有資產配置。企業退出市場前，必須先開展清算，而后才能進行注銷。

企業清算分為三類：自行清算、強制清算、破產清算。根據公司法有關規定，當公司出現解散事由時，公司應當在解散事由出現之日起15日內成立清算組，進行清算。如果公司不自行清算，則債權人和股東可以申請人民法院指定清算組進行清算。第一種情況是自行清算，第二種情況是強制清算。當企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力時，經有關當事人破產申請，企業可進入破產清算程序。強制清算和破產清算由法院介入或主導，有關法律規定相對健全，程序明確。與強制清算和破產清算相比，自行清算則會存在更多問題。

受國家環保政策影響，某國有控股公司下屬煤炭貿易企業所在地政府開始禁止擴大煤炭業務經營規模，煤炭購銷業務受到很大影響，不再具有盈利能力。根據國有企業減虧治虧要求，股東會決定解散公司，同時成立清算組開始自行清算，且公司資產足以償還債務，符合自行清算的條件。目前，自行清算工作已完成，但清算過程中暴露出來的問題值得研究。

如何解決清算企業

存在的歷史問題

對于即將進入清算程序的企業而言，很多利益關系人都企圖在清算中攫取最后的利益，這些問題處理不當，就會導致清算工作受到影響。在混改過程中，國有企業引入民營資本或者國有資本注入民營企業是常事，兩種經營理念和管理方式之間的差異導致自行清算更為艱難。

股東之間的矛盾也是導致企業無法自行清算的重要因素。有些企業無法繼續經營的原因并不是虧損，而是股東之間存在嚴重矛盾，無法在企業的經營戰略上達成一致意見。企業因為控股股東調整經營策略導致業務規模嚴重縮水，小股東無利可圖，企業的正常經營被擱置，慢慢就會無人管理。

為避免發生不良事件，在正式進入清算程序前必須充分調查企業內部情況，從各個渠道入手了解企業內部的不安定因素。只有讓隱患完全暴露，才能采取措施。

要從企業內部入手，保留必要留守人員。留守人員的選擇可以從以下幾個角度考慮：一是在清算企業中所處的職級及其自身影響力，一般來說職級越高，越能了解企業的癥結所在，才能在解決疑難歷史問題上起重要作用；二是留守人員的立場，只有切實為企業利益考慮謀劃，不為個別股東利益所累的人員，才能在清算過程中處于中立，推進清算工作順利進行；三是必須保留一些關鍵崗位人員，例如財務人員、庫管人員等，保證企業在清算過程中能維持正常運行。

在清算組成員的選擇上，要選取股東信任的人員，這些人員在調解股東矛盾時可能會起到至關重要的作用。自行清算不同于強制清算或破產清算，由法院作為中間人介入，自行清算建立在各股東互相信任的基礎上，清算組成員必須有一定的威信和協調能力。

處理問題要合法合規。在符合法律規定的基礎上，合理考慮各方利益，尤其在職工遣散安置、公司財產處置和債務清償方案等方面，要嚴格按照《公司法》《勞動合同法》等法律規定執行。只有所有的執行方案都以法律規定和制度要求為依據，才能使各股東信服，也能保證清算程序合法合規，經得起各方審查。

國有企業管理制度與法律程序的銜接問題

《公司法》對企業清算程序做出了規定，但在實務過程中又會受國有企業管理制度的影響，做好法律程序與國有企業管理制度的銜接十分重要。

《公司法》規定清算組具有清理公司財產的職權，但根據國有資產管理相關制度要求，這一工作需要遵循嚴格的資產處置程序。清算組要向國有資產監督管理機構報送資產處置方案，獲得批準后，再聘請資產評估機構對公司財產進行價值評估。價值評估結果報相關部門備案或批準后，方可按照評估價值對資產進行處置。企業要執行這些程序，必然會拉長自行清算的期限。

《公司法》規定清算組有權決定人員安置方案，但因國有控股企業的特殊性，人員安置途徑和補償方案會對企業穩定造成一定影響。清算組需要聯合股東會、律師事務所甚至是股東的上級管理單位等共同制定安置方案，確保一次性妥善完成人員安置工作。

為了減少企業自行清算過程中的違規風險，做好法律程序與國有企業管理制度的銜接至關重要。清算組可以聘請企業的常年法律顧問進行自行清算的指導。作為企業常年法律顧問的律師事務所，不僅擁有專業的法律知識，而且了解企業的基本情況和國有企業相關管理制度。

在進入清算程序之前，可由律師介入對企業的實際經營情況進行盡職調查。在清算過程中，律師可以在重要問題的處理上給予專業指導，提醒清算組處理方式是否符合國有企業管理制度的要求，是否有必要咨詢有關管理部門，甚至可以全面主導企業自行清算的全過程。例如關于人員安置補償，律師給出的解決方案是先由律所出具法律意見書，從專業的角度對補償方案給出法律依據，再根據企業管理制度要求逐級上報，取得上級管理部門的批復意見。這樣的人員安置方案既能符合法律規定，又滿足國有企業管理制度要求。

清算組人員主動提高自身執業能力。清算組要積極學習企業清算理論知識，或者向有自行清算先例的國有控股企業學習實操經驗。在進入清算程序之前，清算組可以到有清算經驗的單位學習，與清算負責人深入交流，帶回大量資料，認真研究比較與擬清算企業的異同，更加直觀地了解在清算過程中需要關注的違規風險點，例如，哪個環節需要上報文件，哪些問題需要獲得上級管理機構的批復等等，解決了法律程序與國有企業管理制度銜接的實際問題。

企業自行清算面臨的問題

企業自行清算過程中遇到法律依據困擾。當企業不存在強制清算的特殊情形時，是否自行清算則由股東決定。當啟動清算對決策人不利時，例如國有企業負責人認為清算決策存在風險、清算事項涉及某方利益時，就會以各種理由故意拖延清算。或者股東之間存在不可化解的矛盾，無法就清算事項達成一致意見，清算工作也會無法開展。《公司法司法解釋二》規定，因法定主體未啟動清算造成財產損失或因不依法履行清算義務導致無法清算的，應由公司向債權人負擔連帶賠償責任。不進行清算如何確定財產是否存在流失、貶值的情況，公司財產損失、減值程度如何衡量，債權人如何就遭受的損失進行索賠舉證等等，這些問題的解決需要更加完善的制度規定。

自行清算時限沒有法律規定。即使能啟動清算程序，過程中一旦遇到無法達成一致意見的事項，清算進程就會停滯，可能數年都無法完成清算工作。法律上并沒有強制規定自行清算的最長時限，使得自行清算程序耗時普遍長于強制清算，無形中浪費很多資源。當前，《公司法》只規定了清算基本程序，很多問題只能依靠律師的執業經驗和公司內部相關管理制度從嚴執行。

從法律層面上來說，完善自行清算有關制度的工作勢在必行。針對實務工作中遇到的普遍問題，相關部門應引起重視，通過各種渠道或者方式，使自行清算有法可依，清算程序清晰明了，提高辦事效率。

從企業自身角度來看，建立自行清算內部管理制度十分必要。在市場經濟條件下，小型國有企業在競爭中被淘汰是常事，建議企業針對行業特征，制定更具操作性的制度規定。企業可以設立專門崗位或部門研究企業清算相關法律制度，在法律允許范圍內，制定可操作性強的制度。同時，這些專職人員也可以隨時解答或者幫助企業完成自行清算。這樣一來，清算工作有據可依、清算程序清晰明了，能降低有關法律風險。

清算組成員對清算質量的影響及解決對策

根據《公司法》的有關規定，有限責任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成。在自行清算的情況下，法律對清算組成員的專業能力沒有強制規定。多數情況下，清算組成員是兼職處理清算事務，并且是首次處理清算事務，難以保證清算質量。

為確保清算過程合法合規，清算組可聘請中介機構或專業人士參與清算。專業機構或人員的優勢在于經驗豐富，在實務操作過程中對于沒有明確法律規定的問題能給予經驗性的指導意見。在事務性工作上，如整理文件、文書起草、正式文件成文指導、聯絡財產處置過程等等，也可以提供服務，大大提高了清算效率和質量。但是，外部人員只能提供專業上和事務上的幫助，這并不能減輕清算組成員的責任，依舊由清算組把控整體風險，否則會失去對清算程序的控制。清算組成員應保持謹慎態度，盡到忠實義務和勤勉義務，做好公司自行清算的內外部統籌工作。

從企業內部管理角度，加強管理。清算工作并不是完全標準化的，工作效果的好壞無法直接評判。清算組應當制定履職的工作標準和獎懲制度，對全職或者是兼職人員給予獎懲，增強清算組成員的積極性，提高工作效率。同時，也要對清算項目及時開展回頭看。自行清算由企業自行開展，沒有法院等監督機構，所以企業需要借助外部力量實施審計監督或專項審查，及時發現清算過程中存在的問題和風險。

企業清算是企業退出機制的重要組成部分，但在現實中，很多企業在無法經營后不會主動進行清算，有些股東故意拖延履行清算義務的時間，直至監管機關強制清算注銷。完善自行清算程序、監管制度，同時加大違法成本，是提高股東自覺清算積極性的有效手段。為節約社會公共資源，應鼓勵企業自行清算，只有在自行清算不可行時，再由司法部門介入。