淺談政府機關人力資源管理制度的完善

楊瑩瑩 廣東省第二強制隔離戒毒所警務保障中心

基于全球經濟一體化發展背景下，我國的市場經濟體制深化改革，政府機關正處于一個復雜動態變化的外部環境之中[1]。為了更好的維護市場穩定和社會和諧，政府機關需要不斷強化自身的職業與職能。而現階段政府機關所采用的人力資源管理制度已經無法滿足隊伍建設新需求，甚至還會在一定程度上制約著政府機關的工作改革。對此，政府機關應該正視當前人力資源管理中存在的問題，并進行積極完善，進而打造一支高素質、業務能力強的工作隊伍，更好落實為人民服務的工作宗旨。

一、政府機關人力資源管理制度中存在的不足

(一)缺乏完善的人力資源管理規劃

人力資源管理規劃不完善，主要由以下幾方面因素導致的：首先，政府機關領導班子對于人力資源規劃的重視度不夠，認識不夠深化和全面。作為政府機關各部門的領導者，其人事任命是由上級主管部門直接負責的，其績效考核工作也是由人事部門進行考核、評價的，他們需要嚴格服從上級領導的管理和安排。因此，政府機關管理者由于受到管理機制與任職期限的影響，在人力資源管理規劃中出現了認識性不足、規劃不長遠等問題。這就在一定程度上降低了政府機關人力資源管理制度的有效性；其次，現行的政府機關人力資源管理制度戰略性目標不明確。戰略性目標是政府機關開展人力資源管理工作的重要指南，同時也是人力資源管理規劃合理性的基礎保障。但是當前我國各級政府機關針對走創新性發展道路還是走多元化發展道路并沒有形成清晰的認知。因此，導致現階段部分政府機關人力資源管理混亂，管理效果差強人意[2]；最后，政府機關現行的人力資源管理制度中缺乏專業化的人力資源規劃。人力資源管理是一項較為特殊的工作，對于任職者的綜合素養、專業能力、人際交往能力都具有較高要求。現階段我國政府機關僅將人力資源管理作為一項基礎性工作開展，并沒有對專業人員作出一定發展規劃，進而降低人力資源管理制度的效用發揮。

(二)缺乏有效的人力資源考核制度

首先，目前政府機關的人力資源管理制度中所制定的考核模式較為落后。在傳統的考核模式中，領導者占據主導位置，政府機關工作人員僅作為被考核對象，缺乏一定話語權。此外，傳統考核模式中，僅注重集體價值、組織價值，忽略了個人價值，在組織利益面前個人利益永遠處于從屬地位[3]。這一考核理念雖然能夠培養和深化政府機關工作人員的無私奉獻、舍己為人精神，但是也會給其帶來一定的工作及心理壓力，進而影響人力資源管理效果與實際工作質量；其次，政府機關現行的人力資源管理制度中所設定的考核指標不夠科學合理。政府機關績效考核中很多考核指標是統一化、無差別的，這就在一定程度上降低了考核結果的客觀性和精準度。雖然硬性的績效考核指標能夠提高考核工作的權威性，便于人力資源管理部門順利開展考核工作，但是每一個工作崗位的職責與內容不同，使用硬性指標開展考核工作，將會出現考核形式化、考核結果造假等問題；最后，考核方法單一化。政府機關中的人力資源考核方法已經跟著時代的步伐朝著信息化、數字化、智能化方向轉變，并制定了完善的考核內容、考核標準、考核方式、考核頻率等。但是這種流程化的考核方式也在一定程度上增加了考核成本與考核復雜性，進而減低人力資源管理效果。

(三)人才隊伍管理制度中存在不足

首先，工作方面。政府機關的一線工作人員工作時間不合理、工作壓力較大、工作內容單調乏味。這種環境下，較為容易降低政府機關工作人員的工作積極性，甚至導致政府機關工作人員對自己的工作產生厭倦心理[4]。此外，政府機關的部分工作內容還存在一定危險性，這也加重了政府機關工作人員的思想負擔。此外，部分政府機關工作人員對于自身崗位和工作內容的認同感較低，在實際工作之后認為其與自己的理想天差地別，進而產生迷茫心理。這一心理還會反映到實際工作中，進而出現工作態度不端正、工作行為散漫等問題；其次，日常生活方面。當前年輕政府機關工作人員的業余生活主要是上網打游戲、看書睡覺等，嚴重缺乏精神層次的提升。此外，他們一般居住在政府機關員工宿舍中；由于政府機關部分工作崗位和工作性質存在一定特殊性，因此，一些政府機關工作人員與外界進行接觸較少，尤其是適齡適婚青年，這就導致部分政府機關工作人員出現“脫單難”問題；最后，思想方面。由于部分政府機關的福利待遇一般、工作枯燥乏味等特點，有的單位工作人員家在外地，高強度和緊密性的工作安排導致這些工作人員回家時間很少，這也在一定程度上降低了其工作積極性。

二、政府機關人力資源管理制度完善的策略

(一)制定完善的人力資源管理戰略

從外部環境角度分析，政府機關工作人員其身份屬于國家公務人員，但是不同地區、工作內容、工作環境、風險程度也各有不同，而在薪酬待遇上卻相差無幾，甚至部分政府機關工作人員的工資還要比平均薪資水平更低一些。在這樣的待遇及工作環境下，既不利于吸引社會上的人才投入到政府機關工作隊伍中，也無法有效激發政府機關工作人員的工作熱情與積極性[5]。對此，政府機關領導者應該充分思慮這一外部因素對人力資源管理效果與隊伍建設的制約性。同時還應該清楚地看到伴隨著我國社會經濟的飛速發展，各項制度不斷建立健全，雖然各政府機關工作人員之間的差距正逐漸縮小，但是并不是短期內就能實現持平的。因此，領導者應該在各項規章制度制定過程中，尤其是人力資源管理制度中，對上述問題予以重視和客觀評價。

當前政府機關的當務之急就是制定一個科學合理的人力資源管理戰略。第一，政府機關應該結合實際工作情況、階段性發展目標制定好人力資源管理工作方案，并深化研究好人員配置工作。認真貫徹好《省委辦公廳、省政府辦公廳關于加快實施事業單位人員招聘制度通知》。人員任用講求的是人崗匹配，適崗適人。應該在招聘需求分析之時予以考慮，這樣根據崗位“量身定做”一個標準，再根據這個標準招聘政府機關所需人才。此外，政府機關還應該針對單位內部專業技術崗位空缺，通過公開社會招聘形式吸納更多人才投入到社會服務工作中。在實際招聘過程中應該嚴格遵循考核要求，審核好應聘人員的專業技能與綜合素養；招聘合適的人才并把人才配置到合適的地方，這種有效的配置才能保證招聘意義的實現。第二，深入開展人力資源開發。在具體的人力資源管理戰略制定過程中，政府機關應該全面拓寬政府機關工作人員的工作單位與服務領域，著力走好市場化道路，加強專業培訓，提升政府機關工作人員綜合素養。培訓工作必須做到具有針對性，要考慮不同受訓者群體的具體需求，進而做好機關工作人員再教育，提高工作質量與效率。

(二)構建績效考核管理制度

建立起科學、完善、合理的人力資源績效考核管理制度，有利于政府機關各項政策的深化落實以及各項工作順利開展；有利于推動政府機關管理模式，為政府機關高質量發展提供助力；有利于深化完善人力資源管理制度，推動政府機關文明建設發展[6]。因此，政府機關管理層應該結合實際工作情況、政府機關工作人員的工作需求以及政府機關的階段性發展目標制定科學有效的績效考核制度與激勵機制。

第一，明確好績效考核范圍。首先，針對關鍵工作進行考核。所謂的關鍵工作主要是指與政府機關所發展有著直接關系的工作內容。例如堅守崗位、隱患排查、忠誠履職確保政府機關各項工作順利開展，保障政府機關安全穩定。其次，針對日常工作開展考核。日常工作一般指崗位所具備的基礎職責、工作內容等；再次，針對工作中是否廉潔自律進行考核。在此過程中應該注重不同崗位的工作性質，進而合理制定考核側重點；最后，針對工作態度進行考核。例如工作積極性、團隊協作精神等。

第二，制定考核標準。首先，針對考核題目的編寫應該確保客觀性、公正性、合理性，確保每一個考核題目都與工作相關；其次，考核標準是衡量政府機關工作人員工作能力的重要基礎，因此在制定考核標準時應該結合不同崗位的專業技能、不能制定過于嚴苛的考核目標、考核標準要具備針對性。

第三，合理選擇績效考核方法。首先，日常考核方法。主要是對政府機關工作人員的基礎性工作進行評鑒。例如履職情況、每月工作計劃完成度等；其次，量表法。政府機關人事部門根據具體的考核量表對政府機關工作人員作出工作評價；最后，自我評價法。政府機關工作人員針對自身的工作行為、工作質量、工作態度等進行自我反省與評價。人事部門再將反饋信息收集起來，進行綜合分析。

第四，建立科學有效的獎懲機制[7]。考核工作完成之后，政府機關人事部門還應該將考核結果與工作榮譽進行直接掛鉤。這樣才能夠在最大限度上調動起政府機關工作人員的工作積極性和主動性。針對工作優異的政府機關工作人員，人事部門應該給予正面記事、公開表彰；而針對工作態度消極、工作質量低下的則應該采取負面記事、扣量化考核分。另外定期開展政治集中學習，組織談心談話等形式，確保隊伍思想穩定。這樣才能夠打消部分政府機關工作人員安于現狀的心態，激發其工作熱情。

(三)加強隊伍建設

第一，加強思想政治教育。21世紀以來，人才的價值與重要性日益凸顯。當前的市場競爭方向已經由物質基礎及生產規模轉變為人才經濟、軟實力競爭[8]。因此，我們黨和國家對于新青年一代寄予了厚望。黨對青年的囑托和期望，為當代青年指明了個人發展方向，同時也對新一代青年的思想政治素養提出了較高要求。基于此，政府機關應該對當下青年政府機關工作人員的個性特點、工作及需求等執行完善的思想政治教育方案，并通過切實開展思想政治課程、專題講座、主題活動、線上學習等多種方式，不斷提升青年政府機關工作人員的思想道德水平與政治素養，堅定其政治立場，進而幫助青年政府機關工作人員樹立崇高的理想信念；此外，政府機關還應該在日常工作與訓練中深化思想引導，積極尋找青年政府機關工作人員的個人閃光點，包容其不足之處，進而增強青年政府機關工作人員的創造力和自信心，促使其為政府機關可持續發展貢獻自己的一份力。

第二，加強對青年政府機關工作人員的關心度。首先，政府機關人事部門可以通過問卷調查、談話等方式充分了解和掌握青年政府機關工作人員的思想動態，進而引導青年政府機關工作人員形成正確的人生觀、價值觀、世界觀、職業觀[9]。各黨支部還應該提高慰問與交流頻率，及時掌握青年政府機關工作人員的工作狀態，充分尊重其個性化發展，做好青年政府機關工作人員人生道路的引導者和思想行為的規范者；其次，政府機關領導班子應該充分關心青年政府機關工作人員的實際生活，進一步完善和優化上班機制，合理分配好上班時間，進而提高工作效率與工作質量[10]；最后，政府機關領導班子還應該將青年政府機關工作人員的基礎生活保障納入到員工福利待遇之中，工會充分發揮其作用，積極開展興趣小組豐富青年政府機關工作人員文化生活，對有需要的青年政府機關工作人員進行一對一精準幫扶，及時扶危濟困，讓青年政府機關工作人員能夠安心工作，進而提高青年政府機關工作人員對于單位的認可度和歸屬性。同時還應該積極與其他機關單位加強交流力度，組織開展聯誼會，進而解決好青年政府機關工作人員戀愛婚姻問題。

三、結語

綜上所述，政府機關人力資源管理制度的完善是一項具有較高復雜性和長期性的系統工程，可謂牽一發而動全身，因此政府部門在完善人力資源管理過程中不可操之過急，應該在滿足現代社會發展需求的基礎上，切實考慮好政府機關工作人員的個人利益。只有這樣才能夠使用完善的人力資源管理制度調動政府機關工作人員的工作積極性，進而提高工作質量與社會服務水平，助力我國現代化建設與發展。