事業單位財務預算管理的必要性及優化措施

程 杰 遼寧省現代農業生產基地建設工程中心

一、前言

近些年，隨著新《預算法》實施及國庫集中支付和財政體制改革、管理會計與業財融合應用，事業單位傳統的財務預算管理工作已經無法適應時代發展的要求。目前，我國事業單位是承擔社會公益服務事業的非盈利組織，正是由于事業單位這一特殊性，使其在資金管理時與企業具有較大的差別，其財務預算管理也將受到來自政策、體制、工作人員等多方面的影響。因此，在大數據、管理會計大背景下，事業單位應抓住改革的契機，認真梳理財務預算管理中存在的問題，不斷創新財務預算管理模式，提高事業單位管理者對財務預算管理工作的重視，確保事業單位財務預算管理工作發揮作用及事業單位公益服務質量的提升。

二、事業單位財務預算管理內容與特點

事業單位財務預算管理工作必須以公益事業目標為基礎，結合自身實際情況對財政收支進行規范、監控，以預算指標來規范事業單位財務收支業務，既保證財政資金使用效率可以得以提升，又可以使事業單位會計信息質量得到提升。因此，事業單位通過財務預算管理工作來對財政撥款進行規范、限制，確保事業單位公益服務目標的實現。目前，事業單位財務預算管理工作具有如下特點：

(一)對收支進行核定

收支的核定主要是指國家對事業單位財政資金進行有效管理的重要方式，它不僅包括了事業單位來自財政補助收入，也包括如房租收入等非財政補助收入。同時，事業單位在基本支出與項目支出方面，事業單位編制財務預算方案后，向同級財政部門、主管部門提出預算申請，待地方人大委員會批復后，由財政部門按照財務預算方案對財政收入與支出以指標形式進行核定。

(二)對支出項目進行定項補助

財務預算管理的第二種方式就是通過對人員編制、辦公經費編制定額標準的方式，由財政部門根據事業單位實際人員編制等情況，并結合下一年度定額標準，確認應予以事業單位的基本支出補助金額。

三、事業單位財務預算管理的必要性

事業單位在開展財務預算管理工作后，可以通過預算數據進行分析，判斷、提示業務部門在處理經濟業務時存在的漏洞及風險，為完善事業單位各項管理制度與流程提供依據。同時，事業單位各業務部門通過績效考核、預算執行分析可以促進業務部門之間的溝通、交流，使事業單位內部管理效率得到提升。

(一)使事業單位整體管理效率與水平得到提升

事業單位各業務部門、工作人員在辦理經濟業務時，由于按照事先制定的財務預算指標作為規范，不僅使財政資金使用效率得到了提升，還使事業單位財政收支取得了平衡，內部各項管理活動的效率也得到了提升。

(二)對資源進行有效的配置

事業單位經費雖然由財政部門保障，但事業單位基本支出、項目支出必須按照《預算法》相關規定編制預算指標，通過事先制定預算指標使有限的財政資金得到了合理的預測、配置，避免了財政收支出現赤字。此外，事業單位財務預算管理還通過預算指標實現了對業務部門財政資金支出的限制、監控，避免了財政資金浪費，提高了事業單位財政資金使用效率。

(三)調動預算管理主體的積極性

目前，多數事業單位中仍存在“鐵飯碗”思想，工作人員在申請經費支出、資產采購中，并沒有嚴格按照預算指標進行限制，錯誤地認為事業單位經費全部由財政部門保障，無需像企業一樣考慮成本費用效益及資金使用效率的提升。而事業單位在強化財務預算管理后，使業務部門工作人員能夠按照指標對支出加以限制，明確業務部門在預算管理工作的職責，使事業單位內部樹立起預算管理意識、節約財政資金意識。

四、事業單位財務預算管理過程中存在的問題

(一)個別事業單位預算編制不規范

一般情況下，事業單位財務預算管理工作的基礎就是預算編制，指標能否真正發揮有效的規范、監控作用，主要取決于預算指標編制是否科學、切合實際。但實際運行中，財務預算指標的編制是最具有挑戰性的工作，它涉及到事業單位各個活動流程、專業領域，需要財務人員與業務人員共同完善指標編制工作。而在事業單位實際財務預算管理工作中，個別事業單位預算指標全部由財務部門負責，業務部門并沒有參與到預算編制工作當中，由于預算指標缺少了業務部門工作人員參與，使預算指標缺少必要的可操作性，在預算執行中將出現較大的差異，最終將使事業單位財務預算管理工作難以發揮作用。

(二)事業單位預算管理方案沒有得到有效落實

目前，事業單位財務預算管理已經成為財務管理工作中的重要組成部分，但個別事業單位并沒有重視財務預算管理工作，也不重視預算執行結果考核與預算管理目標的重要性。在此大背景下，個別事業單位工作人員在開展經濟活動時，并沒有按照財務預算指標辦理財政資金支出，存在超預算支出等問題。同時，由于對預算差異沒有進行有效的監管，并沒有合理解釋、分析預算差異產生的真正原因，使財務預算管理工作在運行中長期存在管理漏洞，不利于事業單位下一年度財務預算管理工作的推進。如此反復下去，勢必使得編制單位失去平衡。使用事業單位的預算資金，還要將對應的獎勵措施跟進，最大程度地調動相關工作人員的工作積極性，如果缺少了此等措施，會造成資金的浪費現象，大大地降低了資金的利用效率。

(三)事業單位預算管理意識有待提高

事業單位在實施財務預算管理過程中，除了應具有完善、規范的財務預算管理制度，還需要事業單位內部具有一定的財務預算管理意識。而目前，一些事業單位管理者不夠重視財務預算管理工作，將主要精力放在了專項財政資金申請及公益服務質量的提升方面。在此大背景下，事業單位各業務部門沒有給予財務部門編制預算指標、開展預算執行分析與績效考核工作必要的支持，使財務預算管理工作難以推進。例如，個別事業單位由于對財務預算管理工作的漠視，在辦理財政資金支付時沒有嚴格按照預算辦理，在出現超支時，直接由領導簽字重新對預算進行追加、調整，使原有預算指標失去了監管作用，也使財務預算管理制度成了擺設，這對預算的執行十分不利，而且基層事業單位往往很少設立監督管理機構，而這些機構是有效執行預算的關鍵，由于缺少監督機構，對需要經常進行預算修改的事業單位來說，相關工作人員可能會在使用資金時不加節制，降低了資金的利用效率。

(四)未對預算管理執行結果進行績效考核

事業單位財務人員平時在從事財務工作時，不僅面對繁重的核算工作，還要認真學習新《政府會計準則》等財經政策，以適應各項改革及政策變化影響。加之，在實際工作中，事業單位財務人員在晉升時與業務處室工作人員相比不具有優勢，事業單位也沒有對財務預算管理工作建立績效考核機制，沒有將財務人員在財務預算管理工作中的表現與晉升、績效獎金發放相掛鉤，無法調動財務人員實施財務預算管理工作的積極性。

五、事業單位強化財務預算管理工作的具體措施

(一)預算編制前做好充分的準備

事業單位預算編制工作是一項工作量大、高度配合且需要全程監控的綜合性工作。事業單位在新經濟形勢背景下，不能完全依靠政府撥款，應在編制預算指標時做好準備工作，由財務部門牽頭，并吸納業務部門工作人員參與，使財務人員編制的預算指標符合事業單位實際，且考慮到了影響事業單位發展的內外部因素。

(二)建立符合事業單位自身實際情況的預算管理制度體系

事業單位為了規范財務預算管理工作，應結合自身管理特點、內部實際情況，建立起科學、規范的財務預算管理制度體系。同時，在制度體系當中，還要強調財政資金有效分配的科學性，使事業單位在平時開展經濟業務時能夠堅持“收支平衡”的原則。此外，財務預算管理制度中還應該將預算管理目標層層分解層各個業務部門、工作人員，使每名工作人員在開展經濟業務時能夠嚴格按照預算管理目標開展，有效地規避財政支出中出現重復支出、超范圍支出。同時，事業單位開展財務預算管理中應考慮各方面因素，在進行資金分配時也要做到統一分配、公平分配、合理分配。除上述方面，事業單位還要建立合理的監督機制，使單位的日常支出與資金預算都能受到內部員工和廣大人民群眾的監督，保證單位活動的公平公開，促進資源的合理配置。

(三)提升事業單位預算管理制度執行能力

制定完善、科學的財務預算管理制度雖然可以發揮一定的規范、監控作用，但如果得不到事業單位工作人員有力的執行，將使財務預算管理制度成為擺設。因此，事業單位應從以下幾方面來強化財務預算管理執行：

1.嚴格對預算資金支出進行審核。事業單位業務部門在辦理財政資金支出時，應嚴格按照批復的預算指標開展，如果某項支出沒有相應預算指標予以支撐，財務人員應第一時間予以制止，不予報銷。同時，事業單位在進行決算前，應保證財政預算與決算相一致，并確保決算數據真實、可靠、完整。

2.事業單位應摒棄“重預算，輕執行”的管理理念，事業單位各業務部門應認真執行財務預算指標，并實事求是地將預算差異向財務部門進行反饋，使財務部門可以根據實際情況對預算指標進行相應的調整。

3.事業單位管理者應帶頭執行預算指標，并督促業務部門工作人員嚴格按照基本支出預算、項目支出預算辦理財政資金支出，使財務預算管理制度真正形成有效的約束、監控，促使事業單位內部樹立起財務預算管理氛圍。

(四)建立科學、可行的財務預算管理目標

面對復雜的預算編制工作，事業單位不應對預算只做簡單的分類，應該從影響預算執行各個方面來考量，既要使預算滿足事業單位實際情況，又要保證預算指標與事業單位發展戰略目標相結合。因此，事業單位財務人員在編制預算指標前，應明確預算管理目標，并將總預算管理目標分成若干子目標，使預算目標具有一定的導向性，其代表的是整個事業單位的發展方向，根據事業單位不同的發展時期，核心目標也應不斷變化。另外，預算編制人員也應拋棄傳統的工作模式，根據單位的實際情況進行分級編制，然后逐級匯總，確保預算的實際操作性。

(五)創新事業單位財務預算管理模式

事業單位在開展財務預算管理工作中，應將內部控制、績效考核等手段與預算管理工作相結合，幫助事業單位實現財務預算管理目標。雖然事業單位屬于非盈利組織，且其經費保障基本由財政撥款解決，但對于一些如醫院、學校等自收自支型的事業單位，還應適應時代發展，強化對內部管理成本的控制，增加事業單位經濟效益。首先，事業單位應摒棄傳統固定增長預算編制模式的束縛，創新使用零基預算編制方法，通過對不同預算支出項目進行詳細的調查、研究，分別對不同項目重新進行預算編制，并充分考慮影響下一年預算指標變化的各項因素，使事業單位預算指標具有可操作性。其次，將大數據、互聯網、ERP等綜合信息化技術與財務預算管理相結合，為財務人員在收集業務部門預算編制數據、預算執行分析等工作提供有效的數據，不斷地提高事業單位財務預算管理效率與水平，使事業單位財務預算管理符合大數據時代發展要求。

(六)事業單位應提高對財務預算管理工作的重視程度

為了確保事業單位財務預算管理制度順利實施并發揮作用，事業單位主管部門、財政部門及事業單位管理者，應重視財務預算管理水平的提升，通過制度制定、落實責任追究制、獎懲考核等手段，促使事業單位業務部門認真執行預算管理制度，提高事業單位財務預算管理工作的效率與水平。因此，事業單位在實施財務預算管理時，應調動所有工作人員主觀能動性，使用長遠的戰略眼光去開展工作。此外，管理人員還需要對自身的工作態度進行改正，認識到預算工作的重要性，結合自身的工作經驗，為財務預算管理工作提供相關的建議，從而更加科學合理地進行財務預算編制，有效發揮財務預算管理的重要作用。

六、結語

綜上所述，事業單位應順應財政體制改革及管理會計新時代發展要求，積極地梳理其在財務預算管理中存在的問題，并針對管理問題，立足于現實，重視財務預算管理工作，完善相應的制度與體制，將其作為保障，確保事業單位的資金不被浪費，充分利用，合理分配，并提高技術人員的知識技能與專業素養，以便促進我國事業單位的整體發展，并且帶動公共管理事業的進步。