國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)措施調(diào)動(dòng)民間投資積極性

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境4 個(gè)方面，提出了17 項(xiàng)有針對(duì)性的具體措施。

國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓志峰透露，黨的十八大以來(lái)，民間投資總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，活力不斷增強(qiáng)。2022 年，民間投資完成31 萬(wàn)億元，比2012 年的15.4 萬(wàn)億元增長(zhǎng)了約1倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來(lái)，民間投資占整體投資的比重始終超過(guò)一半，為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

據(jù)悉，本次《通知》定位于出實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效，著力把促進(jìn)民間投資已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)增加民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家獲得感。

韓志峰表示，針對(duì)民間投資面臨的不敢投、不會(huì)投、不能投等問(wèn)題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。

例如，針對(duì)投資方向不明問(wèn)題，明確一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項(xiàng)目清單，加大項(xiàng)目推介力度，鼓勵(lì)民間投資積極參與；針對(duì)要素獲取困難問(wèn)題，將建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對(duì)存在準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題，將搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。

具體來(lái)看，在項(xiàng)目推介方面，推出“三清單一平臺(tái)”。國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹，《通知》提出，各地方要全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3 類項(xiàng)目清單，搭建1 個(gè)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)和平臺(tái)等公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。

在要素保障方面，建立“一庫(kù)一機(jī)制”。《通知》提出，要建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。同時(shí)，充分發(fā)揮前不久與7 家金融機(jī)構(gòu)建立的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，共享民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對(duì)民間投資項(xiàng)目的融資支持。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委一直支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。2021 年7 月，在《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》中就明確提出，項(xiàng)目申報(bào)工作要對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待。2022 年10月，《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs 試點(diǎn)，提升民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的積極性。

“目前，國(guó)家發(fā)改委已向證監(jiān)會(huì)推薦35 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs 項(xiàng)目，其中包括4 個(gè)擴(kuò)募項(xiàng)目；已上市項(xiàng)目共32 個(gè)（含擴(kuò)募）、涉及28 個(gè)REITs 產(chǎn)品，發(fā)售基金975 億元。其中，京東倉(cāng)儲(chǔ)物流和東久新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是民間投資項(xiàng)目，形成了較好的示范效應(yīng)。”韓志峰說(shuō)道。

在問(wèn)題反映方面，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，線上建立民間投資問(wèn)題反映專欄，線下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)、定期開(kāi)展民間投資深度問(wèn)卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問(wèn)題線索。

在工作考核方面，做到督導(dǎo)激勵(lì)統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》提出，建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，準(zhǔn)備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。