貴州:以價格改革助力降碳

近日，貴州省發改委等六部門聯合印發《貴州省全面深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），指出要深化能源價格改革，推動能源結構綠色低碳轉型。改革完善煤電價格市場化形成機制；健全適應新型電力系統的電價機制；持續深化電力價格市場化改革；縱深推進天然氣產供儲銷價格改革。

“能源行業是實現碳達峰碳中和目標的關鍵，若以價格改革為抓手，重構能源供應方式、能源消費模式以及能源運輸路徑，構建起清潔低碳安全高效的能源體系，可從根本上助推‘雙碳’目標的實現。”南華大學碳中和與核能發展創新研究院院長張彩平表示。

貴州省發改委價格管理處副處長宋妮介紹，2021年以來，圍繞實現“雙碳”目標，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，對碳達峰碳中和工作作出整體部署。“兩份文件都將完善價格機制作為‘雙碳’工作的重點任務和關鍵措施，提出完善能源價格市場化形成機制、深化電價改革等相關要求。”

在此背景下，貴州也出臺了《貴州省碳達峰實施方案》，研究提出金融、價格、財稅、土地等保障方案，構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

宋妮補充，此次公布的《行動方案》既是對國家資源環境價格政策的具體貫徹落實，更是結合貴州省資源稟賦和環境容量，對相關領域價格機制的改革創新。《行動方案》提出的措施中，1/3以上都屬于創新，尤其是在天然氣、水資源和城市公共交通領域的價格改革，有不少是全國首創。

“貴州此次能源行業價格改革主要集中在電力和天然氣兩大領域，旨在統籌兼顧‘雙碳’目標的推進和短期能源供應的穩定。”張彩平表示，其中在供應端，《行動方案》通過改革完善煤電價格市場化形成機制、建立健全有利于新能源、儲能發展的價格機制等措施構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推動能源結構綠色低碳轉型。

“價格機制改革通過形成差異化市場電價，有助于新能源形成價格優勢，成為引領能源綠色低碳轉型的重要力量。與此同時，通過有序推進電力行業‘去煤化’，促進可再生能源發電與火電的協調，兼顧發展與減碳，有助于提升能源安全保障能力。價格機制將助推能源利用效率提升，從而降低碳排放量。”張彩平表示。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎認為，此舉或將提升用能行業的能源管理能力。“此前，像天然氣這類能源采購，均由政府統一定價。行業內的價格差異較低，能源成本甚至是相同的。但在未來，價格彈性將加大，不同企業間的能源管理能力差距會逐步顯現，并進一步拉大。此時，市場對于節能、靈活性、技術類服務的需求將不斷涌現。”

值得一提的是，全國已有多地成功開啟價格改革試點，并形成了可供參考借鑒的系統經驗。張彩平舉例，例如，山東省在煤電價格市場化改革中，全面放開燃煤發電上網價格，上網電價保持在“基準價+上下浮動范圍”，并取消對高耗能企業的電價限制，啟動電力現貨市場交易，建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。

資源環境價格改革涉及國計民生，在推動價格市場化的同時維持市場價格的基本穩定，進而保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止價格改革引發社會矛盾是改革過程中需要解決的頭等問題。

有業內人士表示：“全面價格改革必將涉及多方面的利益博弈，在這場‘破而后立’的價格改革中，打破當前的利益分配格局，必然面臨多方利益集團的阻力。平衡不同利益群體之間的博弈，化解當前利益與長遠利益之間的矛盾，是改革能否平穩推行的重要前提。”

張彩平認為，價格改革是構建社會主義市場機制的核心組成部分，放開對關鍵能源領域的“價格鎖定”，不是對價格一放了之，而是需要建立與價格機制相配套的供需機制和競爭機制，強化整個競爭性市場相關配套改革的系統性、整體性和協同性，為市場經濟良性發展提供機制保障。與此同時，還要處理好價格改革中“放”與“管”的關系。“既要擺脫長期價格管控導致的能源供需‘制度性失衡’，又要建立起透明合理的能源定價機制，在改革過程中實現‘有形之手’與‘無形之手’合力共舞。”