事業單位預算管理一體化系統建設存在的問題及對策研究

石瑋 貴陽市群眾藝術館

引言

預算管理一體化是一種新興的預算管理模式，其優勢在于以統一管理為核心手段，并且采用了更加科學的預算管理方法，有助于資源合理調配和預算業務的深度整合，進而能夠提升事業單位預算管理效率和社會服務水平[1]。隨著社會經濟的不斷發展和進步，社會公眾對事業單位的服務效率和服務水平都提出了更高的要求，作為事業單位要以提高公共服務水平為己任，做好預算管理工作并合理利用資金資源，因此積極推進事業單位預算一體化系統的構建，成為一種必然的選擇。本文在分析事業單位建設預算管理一體化系統必要性的基礎上，重點指出了在系統構建過程中存在的各種問題，并針對現存的問題提出了具體的對策。

一、事業單位建設預算管理一體化系統的價值體現

構建一體化的預算管理系統，可以提升和改善事業單位預算管理的效率和效果，并有助于合理利用有限的預算資金資源，來改善公共服務水平。事業單位建設預算管理一體系統的重要價值，主要體現在以下幾個方面：

（一）強化全面預算的執行，提升事業單位內控水平

所謂預算管理的一體化，是基于統一的預算管理規則，以管理系統構建為載體，同時將規則嵌入到管理系統之中，實現對預算的編審、調整、執行、支付、核算、決算和報告等工作的標準化和一體化處理。預算一體化將事業單位各財務管理環節有機結合起來，能夠強化對事業單位預算管理的執行，確保各項事業單位預算工作能夠實現[2]。預算管理一體化系統構建，重在強調預算工作的執行和落實，很多事業單位的預算編制較為科學合理，但在執行過程中困難重重，面對來自各方的壓力不得不反復調整預算，甚至會影響到事業單位的社會公共服務水平的提升。預算執行效果差，也是事業單位內控管理水平落后的表現，基于數據統計的預算管理一體化系統，能夠實現事前預算、事中執行和事后核算的融合與過程控制，提高單位的內控管理水平和資金使用效率。

（二）健全事業單位資金管理機制，提升資金使用效率

事業單位的資金和經費由國家及地方政府財政統一撥付，預算資金的金額有限，需要嚴格按照事先制定的全面預算執行，因此健全現有的事業單位資金管理機制十分必要，可以避免有限資金的流失。構建統一的一體化預算管理系統，將事業單位預算管理各環節工作進行了深度整合，規范了資金申請、審批和使用流程，有助于對資金的流向進行控制[3]。此外，事業單位要提高公共服務水平，需要強化對各類資金的審核，防止出現資金閑置、浪費和流失的情況發生，在確保各種資金安全的前提下，提高資金的使用效率，將每一分錢都用在刀刃上，確保事業單位社會公共服務水平的不斷提升，并確保事業單位的長期和穩定發展。

（三）優化資金資源的配置，有效控制財務風險

在事業單位資金總量金額大致既定前提下，只有通過對資金的優化配置，才能充分利用有限資源做好各項社會公共服務工作。建立預算管理一體化系統可以從統籌的視角全面分析資金的用途，再根據事件或項目的緊急程度，對每個項目合理調配資金；從另一個角度考慮，基于一體化的預算管理系統，能夠從過程控制入手在每個階段都合理配置資金，并確保資金使用的合理性和科學性。除此之外，事業單位資金安排和使用同樣具有風險，構建預算管理一體化系統有助于從宏觀視角評估項目投入的風險，從根本上避免了事業單位資金資源的無效使用和浪費現象。

二、事業單位預算管理一體化系統建設現存問題

事業單位建設預算管理一體化系統，是一項復雜的系統性工程，且對預算管理工作的全局性要求較高。同時，在系統建設過程中還要引入系統化思維，并借助各種信息化的手段來實現一體化系統的構建。預算管理一體化系統的思維和理念源于企業，但與企業相比，事業單位在財務部門架構設置，預算編纂質量，財務人員綜合素養及預算的執行監督和考核等方面，有一定的差距，因此本文分析了現階段事業單位在預算管理一體化系統構建中存在的各種問題，具體如下：

（一）預算編制不全面，一體化系統的功能性有待完善和提升

事業單位構建一體化預算管理系統，在預算編制的內容方法及系統的功能性等方面存在一定問題。首先，受公用經費標準較低的限制和資金分配格局固化的影響，不同項目支出預算存在嚴重不均衡情況，一些項目的資金被大量浪費，而另一些項目資金卻面臨經費不足的情況。導致上述情況發生的原因，是由于零基預算的執行不徹底。此外，一些預算項目內容重復混亂，導致在預算一體化管理中較為困難，例如，采購預算和三公經費預算都被劃分到基本支出范圍內，內容重疊且不符合預算精細化管理的要求；其次，在系統功能性方面存在流程冗余和智能化程度較低的情況。事業單位構建預算一體化管理系統的初衷是要提高預算編制和執行效率，并改善單位內部的控制效果[4]。但過于冗余的預算審批流程，及人工、半人工的數據錄入方式等，使一體化系統在功能上的優勢沒有得到充分發揮。

（二）一體化管理系統的預算執行功能和運維管理功能較差

預算執行功能是預算管理一體化系統的核心功能之一，但目前事業單位各部門預算執行的隨意性較大，導致預算總體執行效果欠佳。首先，預算執行效果差與預算編制不科學及事業單位內控管理水平低下均相關。事業單位構建一體化管理系統的目的是基于宏觀視角提升預算工作效率，嚴控資金流向，并改善預算編制和執行效果。系統功能得到良好發揮，需要事業單位內部具有自上而下的執行力，也需要預算的編制部門、執行部門、監督部門和決算部門的配合和共同努力才能完成。但現階段，一些事業單位下屬部門預算一體化執行工作有待強化，各部門之間的協作水平也有待提升；其次，一體化系統在應用之后要通過不斷的磨合、適配和調整，達到最優的使用狀態，即對一體化預算管理系統的運維管理至關重要[5]。然而事實上，事業單位的系統在投入使用以后運維管理存在漏洞，例如，系統升級不及時，技術人員水平較低，沒有專人負責維護和管理等。系統運維環節缺失會導致系統使用中功能性存在不足，進而降低系統的使用效果。

（三）系統的監督管理職能有待強化

對預算編制、執行、決算等活動的實施有效監督也是預算管理一體化系統的核心功能之一，如果預算管理一體化系統缺乏有效監督，必然影響其管理與控制功能的充分發揮，最終影響到事業單位的社會公共服務水平的提升。首先，從內部監督視角來看，一些事業單位并沒有設立獨立監督部門，或負責監督的人員專業化程度低，不熟悉預算管理流程，無法識別出預算管理各環節中存在的問題，導致內部監督活動失效；其次，從外部監督來看，事業單位向社會公眾公開披露的預算內容較少，細化程度很低，很多核心內容并不在公開披露內容之列。離開了社會公眾監督，事業單位的預算管理活動無法得到社會公眾的信任，而構建預算一體化系統也就失去了價值。

（四）系統缺乏完善的考核與評價機制

事業單位預算編制和執行責任應落實到每一名事業單位員工，并基于預算管理一體化系統對員工進行考核與評價。但一部分事業單位一體化預算管理系統的考核模塊功能并不完善，首先，良好考評機制亟待完善。如果不能基于客觀和公正的視角對預算活動進行指標量化考核，那么一體化預算系統的功能將無法得到充分發揮；其次，考評工作要覆蓋全員，且實施全過程考評。一些事業單位僅對基層員工進行考評，而一些主管領導卻被排除在考核之外；此外，還有一部分事業單位的考核僅對預算的執行部門進行考核，而沒有對預算的編制者、調整者進行考核，而且考核僅限于局部過程或局部環節，沒有覆蓋預算管理的全過程，都會對績效考核的公平性、公正性、透明度、公信力和實效性等構成不利影響。

三、事業單位預算管理一體化系統建設的具體對策

事業單位所建設的預算管理一體化系統，在系統的功能性及可執行性等方面還存在一定的問題。為進一步提升事業單位預算管理一體化系統功能，更好地促進事業單位社會公共服務水平的提升，本文提出了如下的對策和措施：

（一）提升和改善預算管理一體化系統的預算編審與智能化管理功能

事業單位一體化預算的編制與審核工作至關重要，提升編審功能，首先要優化預算編制與審核的流程，根據各部門的真實需求擬定支出預算，再基于一體化系統核定預算結果。采用系統評估和人工審核雙重方式，既能夠提升預算編審的效率，還能夠對各部門的預算支出需求做系統性的平衡，進而提升預算編制和審核的合理性與科學性；其次，改善一體化預算編審和執行的智能化管理水平，需要增加投入并增設預算系統的智能化管理模塊，一些財務數據調用和數據分析等工作由系統直接處理完成，各部門僅需指派專人按時輸入本部門的基礎數據即可。提升一體化預算管理系統的智能化水平意義重大，可以將財務人員、統計人員及預算的編審人員從繁重的數據工作中解放出來。

（二）強化預算的執行力并提升對系統的運維管理

預算方案編審完成以后重在執行，有效執行預算才是構建一體化預算管理系統的關鍵。首先，根據預算方案平衡各部門之間真實的資金需求，做好對有限資金的優化配置工作。預算一體化管理實施全流程電子化管理，加強了基于預算指標的資金申請及支付控制，并不斷完善資金支付的動態預警機制。為了配合預算一體化系統的有效執行，同時要完善事業單位的內控管理制度，基于內控視角約束資金的流向，并實現對資金支付過程動態監管。此外，還要規范預算方案的調整流程，同一項目科目之間調劑和不同項目之間調劑等都要由財政部門的審核；其次，加大對預算管理一體化系統運維管理投入，以確保系統各模塊的基本功能得以發揮。指派專人或部門做好系統日常維護和軟件升級等工作。

（三）重點強化預算管理一體化系統的監督管理功能

如果預算管理一體化系統監督職能不健全，會導致預算超支、資金被挪用及預算方案執行效果差等問題出現。強化系統的監督職能，首先，明確先項目后資金的基本原則，將全部項目納入數據庫系統中做統籌管理，同時利用系統強大的數據分析能力降低預算執行風險；其次，對預算全部環節實施動態監控和實施反饋，將項目的申報審批、預算編制、預算執行、預算調整、分析考核等環境實施全面監控，并確保預算數據和財務數據的真實性和完整性。預算相關數據在事業單位各部門之間自由流動和共享，有助于確保數據的真實性，也能夠實現不同部門之間的橫向監督。

（四）建立與完善預算管理一體化系統的績效考評功能

績效考評在預算一體化管理過程中起到了至關重要的作用，績效考評體系制定得科學與否，事關事業單位的預算管理效果和綜合服務水平。建立與完善預算管理一體化系統的績效考評功能，首先，要實施績效目標管理。由各部門制定本部門的績效目標，再由財務部門主管審核與批復。績效目標制定秉承客觀與合理的基本原則，系統會根據各部門預算指標和重要性權重給出預審的意見，再由財務部門和事業單位的領導層最終審核確定或調整；其次，實施對考評過程的監控管理，具體的監控內容包括強化預算的執行，督促對績效目標的監控及強化對資金支出的管理等。此外，要定期向財政部門報送考評的執行情況與預算的調整情況等，并落實相關部門的整改意見；最后，對各部門預算完成情況實施考核，考核主要以指標量化考核為主，系統基于數據直接給各部門及各部門的人員打分，并由人工校對后形成績效評價報告。基于預算管理一體化系統的績效考評，客觀性、公平性和透明性都能夠得到保證，有助于解決系統構建和預算執行中存在的不客觀和不透明的情況。

結語

事業單位構建預算管理一體化系統，有助于提升事業單位預算管理水平和執行效果，進而提高和改善事業單位的服務水平。當前，事業單位在預算管理一體化系統建設，在預算編制、執行、監督和績效管理等方面均存在問題，本文從提升系統功能性和智能化水平，強化執行力及提升對系統的運維管理，注重系統監督管理功能的發揮及實施全面績效考評等幾個層面，提出了具體的對策也措施。事業單位構建預算管理一體化系統，符合時代發展潮流，也能夠滿足社會公眾對公共服務的要求，更有助于事業單位服務水平的提升和改善。