行政事業單位全面實施預算績效管理與評價的路徑

劉文杰 安陽市萬金渠管理處

引言

預算管理是行政事業單位內部管理工作的重要組成部分。全面預算績效管理在提升公共服務質量、優化財政資源配置過程中發揮著極為顯著的作用。行政事業單位在自身發展過程中需將具有合理性的預算績效目標加以明確，在實施全面預算管理過程中更新預算績效管理評價理念，采用先進科學的管理方法，助力單位正常發展。但是，從目前情況來看，仍有部分行政事業單位在開展預算績效管理工作中存在很多問題，需要進行全面了解和客觀分析，從而探尋應對之策。

一、行政事業單位實施預算績效管理的必要性

（一）進一步滿足行政事業單位的發展需求

傳統的預算管理模式已然無法對現階段行政事業單位在發展過程中的預算管理需要進行滿足。因而在新時代背景之下，行政事業單位決定對新型預算績效管理模式加以應用。新型管理模式既能夠在根本上提升預算績效管理的質量，同時也可使得政府部門的工作效率大幅提升。且該管理模式也與政府公共財政精細化的管理要求相契合。由此可見，行政事業單位應用新型預算績效管理模式可在改革步伐加快的基礎之上，更好滿足對政府以及行政事業單位發展的需求。

（二）有助于更加完善行政事業單位管理制度

現階段，即便大部分行政事業單位均對新型預算績效管理模式進行了應用，但在此過程中管理內容缺乏清晰性、管理制度缺乏完善性等問題仍舊存在，這會對績效管理工作的正常運行產生負面影響。故而在發展過程中，行政事業單位應當積極完善預算績效管理體系，將管理目標、內容加以明確，以此將工作的可操作性、明確性進一步提升。不完善的管理制度在行政事業單位發展過程中會致使管理不到位問題的出現，會對單位正常活動的開展產生阻礙作用，從而增加績效指標、目標全面有效落實的難度。所以行政事業單位在發展過程中積極落實預算績效管理工作會使得單位管理質量實現階段性跨越。

（三）有利于提高行政事業單位預算管理的科學性

新形勢下，行政事業單位實施全面預算勢在必行，預算管理對提高單位財務管理水平的重要作用也有目共睹。但是，部分行政事業單位的全面預算管理工作較為薄弱，而預算績效管理作為一種管理工具在此時發揮了重要作用，通過完善預算績效管理制度，加大預算績效管理力度，可以有效避免財務工作過程中的常見問題，使每一筆預算資金的使用都能得到嚴格監控。依托績效指標的設計和考核，挖掘預算管理中的深層次問題，為改進預算管理工作提供依據有效指導，全面提高行政事業單位預算管理的科學性。

（四）有利于提高行政事業單位資金使用效率

對于大多數行政事業單位來說，資金來源主要是財政撥付，再結合預算使用財政資金開展各項業務活動。行政事業單位的預算績效管理和撥款數量以及支出情況都有密切聯系，傳統的預算管理相對粗放，對預算資金使用過程缺乏有效監管，很容易產生不必要的浪費，造成資金流失。通過預算績效管理和評價，能夠進一步完善財政資金問責機制，全程跟蹤資金使用，結合具體情況適時調整資金使用情況，提高資源的配置效率和使用效益，用制度約束資金使用行為，規范資金使用，實現財政資金精細化管理，形成行業或系統內“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍，不僅能有效推動預算績效管理工作常態化、制度化、規范化，更能避免出現資金不足或者資金大量結余的情況，提高資金的使用效率和預算水平。

二、行政事業單位全面實施預算績效管理過程中的難點

（一）未充分認知預算績效管理

現階段，仍舊存在部分行政事業單位未能對預算管理的內容充分認知的情況。行政事業單位片面性認知預算績效考核會逐漸降低預算管理的地位，認知的偏差必然會導致行為偏離方向，單位人員不能正確地開展預算績效管理與評價工作，最終導致預算管理僅僅流于表面情況的出現。行之有效的體系對于預算績效管理工作的開展具有至關重要的意義。但絕大多數行政事業單位并不具備較為豐富的預算績效管理工作相關經驗。為了保障該項工作有序開展，行政事業單位需向其他單位“取經”。雖然學來的部分經驗在實踐過程中會取得一定的成效，但非常不利于未來長期發展，如果應用不當，還會在很大程度上增加后續全面實施預算績效管理實施的難度。

（二）未對有效且合理的績效評價體系深入運用

有些行政事業單位預算績效管理經驗并不豐富，對于績效評價指標的設定也不具有多樣性，科學性有待提高，以至于這類單位在對預算績效評價時會通過員工自評的方式來進行。績效評價結果在主觀意識引導之下的真實性會受到影響，導致預算績效管理與評價不能最大程度發揮作用。即使現階段部分行政事業單位完成了相應的績效評價指標體系的建立，但由于績效評價指標客觀性的限制，該項工作的開展仍舊缺乏深入性，績效評價質量大打折扣。

（三）績效激勵缺乏強有力的約束作用

現階段，我國大多數行政事業單位均未能將預算績效管理與相關工作人員的內部管理、流動等工作有機結合起來。上述現象的產生既會致使單位內部控制、績效管理工作不受控制，還極大程度限制了績效激勵機制的作用。行政事業單位預算績效管理的落實在市場經濟不斷發展的時代背景之下獲得了極為廣闊的適應空間與堅實的經濟基礎。因而各個單位應對各部門預算支出情況嚴加把控，同時也應當加大力度監督財務預算，最大限度規避年末突擊花錢現象的出現。

（四）欠缺具有廣度和深度的績效管理

在我國國民經濟不斷增長的過程中，大部分行政事業單位均可緊隨時代發展潮流，積極改變、創新自身的不足之處。即便經濟的飛速發展為行政事業單位預算績效管理新思路的產生提供了極大的助力，但績效管理工作在全面推廣預算績效管理措施過程中仍舊存在深度、廣度層面的問題，上述現象產生的原因是未能夠深入落實預算績效管理新思路。大部分績效管理現今僅涉及內部管控、人員流動層面，而未能觸及財政資金管理層面，以至于預算績效管理工作形式大于內容，從而使得預算績效管理工作的全面落實受到嚴重影響。

三、強化行政事業單位全面實施預算績效管理的策略

（一）對預算管理重要環節進行綜合把控

1.強化預算管理績效目標的事前評估工作

預算績效目標是績效管理的一項重要依據。在預算編制、項目申報過程中需對項目履職效能、管理效率、實施成本等多個層面充分考量，然后需以項目實施的具體情況為出發點對各項工作的要求加以分解、細化，進而完成階段性目標、預算績效總目標的合理、科學地編制，同時將年度實施計劃進行明確。對于數量較多且具有相近性質的下屬單位部門，行政事業單位需統一設置績效目標模板，并逐一建立本系統個性化的績效指標庫，通過系統的設置管理實現績效目標編制規范化。與此同時，在面對重大項目時行政事業單位需委托第三方機構展開事前績效評估，內容包括實施方案的可行性、投入的經濟性、立項的必要性等。政府部門需對審核工作給予高度關注，情況必要時可通過對第三方、專家的聘請完成評估，并將審核、評估結果作為預算安排的客觀依據。

2.不斷提升預算績效評價能力

行政事業單位在全面實施預算管理績效管理與評價工作中，應當時刻清楚預算績效管理目標，并嚴格對照目標開展工作，確保將績效目標實施情況準確且客觀地反映出來。對于目標明顯不合格或未達到目標的，需要對問題進行深入分析，探尋導致問題發生的原因，再通過具體的調研、分析、總結，找到科學合理的改進措施，不斷提高預算績效管理水平。同時，財政部門也要積極開展自評工作，充分發揮督促、指導作用，將抽查評價的范圍進一步擴大，借助大數據等信息技術公正、客觀評價預算績效。

3.對績效評價結果充分運用

行政事業單位需加快建立、完善績效問題整改責任制度及預算績效評價結果反饋制度的步伐，將預算資金、績效自評等有機結合起來，從而減少評價結果較差或一般的績效評價的資金安排，對績效評價結果較好的項目或單位給予優先保障。同時，還應公開績效評價結果信息，使結果更加透明，向社會層面公開抽查評價、自評報告結果，提交人大審核重點項目的抽查評價結果、預算績效目標，從而進一步提升績效管理工作的質量。

（二）更新理念，落實責任

1.完成正確績效觀的樹立

行政事業單位應當積極組織層次豐富、形式多樣的全面實施預算績效管理的宣傳教育活動，力求通過活動使得相關工作人員明確全面實施預算績效管理的必要性、意義、主要措施，鼓勵工作人員以更加積極的姿態參與績效管理，在單位內形成“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍，幫助單位員工樹立正確的績效觀，摒棄過去輕視績效管理的錯誤觀念。現階段，行政事業單位應當通過活動的組建使其工作人員向“我要績效”的觀念進行轉變，從而在資金分配、使用的過程中將績效優先原則進行貫穿，以此實現對資金安全的保障。

2.進一步落實管理主體責任

行政事業單位在落實管理主體責任之前，需要先構建科學的預算績效管理工作組織機構，在此基礎上明確責任主體、工作責任，落實績效目標到個人，這樣才能使預算績效管理與評價工作更加系統化、規范化。項目績效的管理責任人在明確后應當對項目績效全權負責，且行政事業單位可對重要項目的負責人采取績效終身責任追究制。

3.進行多種績效管理方式的建立

各個單位由于所涉及的業務范圍有所差異，故一定的差異性也存在于組織架構、資金流動之中。在開展預算績效管理工作過程中，單一的管理方法無法滿足現實需要，所以需進行多樣化管理方式的建立。在管理方式建立的過程中，不同單位需根據自身的實際性進行調整。針對組織構架較為復雜的單位，應將預算績效管理的成本增加，而對于組織結構較為單一的行政事業單位，則應將預算績效管理成本的支出降低。行政事業單位還應對預算績效管理評價體系的重要作用充分認知，并根據自身情況積極完成相關預算績效管理評估體系的建立。

（三）保障預算績效管理必要的技術與力量

1.進一步提升信息化水平

進入21 世紀以來，人類已進入到信息化時代，越來越多的信息技術被應用于各大領域，預算績效管理過程中也并不例外。行政事業單位需對財政信息一體化管理平臺充分利用，在管理軟件中嵌入預算績效的全方位、全過程管理內容，從而實現信息的互通互聯，提升預算績效管理信息化水平。借助信息化技術相關工作人員可實現績效數據相關信息點的整理、收集，從而使得各項信息點具體所需要的佐證材料加以明確，為所需要信息資料的提取提供了極大的便利。行政事業單位在此過程中應當加強對信息技術的引用，不斷升級信息平臺，從而為全面實施預算績效管理提供技術支持。

2.培養更高水平的績效管理隊伍

強化行政事業單位全面實施預算績效管理工作離不開一支高水平的人才隊伍，不僅要明確各崗位人員的職責權限，更需要相關人員具備足夠的專業能力才能勝任崗位需求。行政事業單位還應當加快步伐完成業績良好、能力過硬的專家庫及評價機構的建立，將質量控制評價標準明確，對考核關嚴格把控，同時還要建立針對評價結果有著較低準確度的第三方的退出機制。各個部門管理者選取本部門責任意識較高、執行力較強的人員組成管理隊伍，以此實現對績效管理水平的提升。除此之外，財政部門還應對相關工作人員定期展開培訓，使其能夠掌握到最為先進的預算績效管理相關知識，不斷夯實相關工作人員的專業基礎，并在培訓過程中采取相應的獎懲機制，以此激發財政部門工作人員的工作積極性。

結語

全面發展預算績效管理對于行政事業單位的可持續性發展具有至關重要的意義。現階段，我國行政事業單位在全面實施預算績效管理過程中已然取得了一定的成效，但仍舊存在可進步的空間。因而政府部門在此過程中需積極發揮監督、引導作用，促使行政事業單位充分融合預算、績效管理，使其預算資金的使用效益、效率得到進一步提升。