國有企業預算管理中存在的問題及解決對策

于瑤 江蘇省云臺農場有限公司

引言

預算管理主要是指國有企業在業務運作過程中資金的流通和應用，并在此基礎上調整預算管理策略。但目前一些國有企業對預算管理并不重視，如預算管理人員素質低、預算管理信息系統功能落后等，面對不斷變化的外部環境，國有企業要抓住新的發展機遇，在復雜多變的市場條件下，按照自身的發展模式，奉行預算管理的政策，以避免資金風險的發生，通過全面預算管理有效應對這些挑戰。

一、全面預算管理概述

全面預算管理被理解為在一定時期內為實施創業活動、投資活動、金融活動等而采取的預算措施，是戰略規劃的正式定量表達。隨著各級國有企業財務體制改革措施的推進，國有企業全面預算管理計劃更科學地反映財務績效。全面預算管理基本上涉及三個方面：第一，充分參與；第二，全面覆蓋財務活動領域；第三，監測整個管理過程。隨著經濟全球化的發展，社會市場經濟的構成結構發生了一定變化，各行業競爭力逐步增強。要提高國有企業在市場上的影響力，就必須優化國有企業的預算管理能力。

二、全面預算管理的作用

（一）降低財務風險

在實施全面預算管理過程中，國有企業的一些指標明顯滯后，國有企業領導和財政管理部門更加重視部門預算。但隨著國有企業全面預算管理的進一步發展，一些隱患逐漸顯現。要全面實施預算管理，國有企業必須制定完善的預算實施方案，促進資金有序管理。最大限度地提高資本效率并監控各種預算流程，確保預算管理工作的規范嚴謹[1]，全面降低財務風險，確保國有企業資金安全管理。預算管理不僅由國有企業的財務部門發揮作用，而且由國有企業整體發揮作用，有效提高業務管理能力；其次，預算管理水平較高的國有企業往往顯著提高產品質量，對提高國有企業競爭力影響較大；最后，在國有企業的預算管理中，加強預算管理，有助于確保國有企業預算的合理化，從而提高經營水平。

（二）加強監督職能

在傳統預算管理模式中，難以提升國有企業價值，需要尋找一種能夠支撐國有企業多元化數據需求，提高預算管理水平的創新體系。預算管理通過強化業務資金體系建設機制，為國有企業創造更大的經濟價值。現階段，國有企業要想發展得更好，就必須實現業務管理層面與預算管理層面的有效融合，只有這樣才能增加國有企業自身的競爭力。隨著國有企業的發展，國有企業預算管理要求預算管理人員與業務人員不斷溝通融合，在現行預算管理體制下不斷創新，打破傳統同化思維，使監督職能貫穿于整個資本運作和業務管理之中。從某種意義上說，國有企業可以通過預算管理來調整和合理配置資源，也能全面掌控整體運作，促進合理合作，以實現更好的戰略目標[2]。

（三）有助于滿足多種數據需求

國有企業在運營時，會產生大量的業務數據，需要從多元化、精細化的角度提取數據的隱藏價值，更好地了解國有企業的實際業務管理者在預算管理過程中，進入相關運營流程獲取分析數據，加強對國有企業預算管理和業務信息的管控，提高國有企業決策過程的預測和分析能力，幫助國有企業快速融合業務和預算管理，提高國有企業的運營水平，這有助于彌合國有企業預算管理與業務管理之間的差距，進一步推動預算管理[3]。

三、國有企業全面預算管理存在的主要問題

國有企業的生產經營活動是進行預算管理的基礎，而傳統的預算管理無法有效地在國有企業整個業務流程中來規避風險，這樣就為國有企業的發展埋下了隱患。通過將預算管理工作貫穿于整個業務流程，實現事前、事中、事后全階段管理和控制，可以有效規避預算管理風險，不斷提升國有企業的經濟效益和長遠發展，實現國有企業的高質量發展。但目前，我國國有企業在這方面做得還不夠，還有很多的發展空間。主要存在以下問題：

（一）預算管理意識不強

傳統的預算管理財務部門往往專注于數據處理，但不了解業務事項，通常在收集數據時導致信息的獲取相對單一[3]。由于業務效率低、員工業務時間有限、信息融合效率低，部分預算管理報表的信息處理表現出預算管理中的局限性不斷擴大，主要表現為預算管理意識不強。體現在以下方面：（1）部分國有企業只注重預算編制而非預算執行，沒有專門的預算執行制度，對預算執行情況的總體監督不足。全面預算管理主體還應包括國有企業其他職能單位的基層員工。因此，國有企業沒有建立一個預算管理機構來執行正常的預算，無法深入研究預算執行不力的根本原因。（2）部分國有企業缺乏有效的預算績效評估機制，脫離績效管理，實施過程沒有節點及時控制，沒有責任限制，指標不明確或量化，沒有評價和衡量的標準。國有企業對預算管理有效性評估的考核體系建設不夠重視，其對預算管理有效性綜合考核的引入還處于起步階段，在實際管理中，一些基層工作者為了讓管理者滿意，甚至人為地高估了必要的支出，績效考核工作往往只是一種形式。（3）在國有企業預算的實際管理下，許多基層管理人員不能靈活地采取適當的措施和政策，管理工作難以實際執行，導致實際成本與預算存在差異。同時，國有企業內部考核責任不明確。基層員工也缺乏責任心，部分基層員工甚至為了私利在考核中作弊，擾亂了國有企業的內部管理制度。

（二）專業人才不足

在實際管理中，仍然有較多國有企業使用傳統的國有企業預算管理工作控制方式，并沒有有效開展國有企業預算管理制度系統的構建與革新工作，這就導致國有企業內部管理的規范性不強，管理工作成效有限。此外，有的國有企業盡管建立了相應的預算管理理念與應用制度，但是這種管理體系往往還不夠詳細，概念化特點也比較明顯，從而限制了國有企業預算管理活動的具體實施。值得注意的是，在現代國有企業管理理念下，需要預算管理工作者不但具備更高的專業技術水平，同時也具備更高的業務素質。但由于受傳統預算管理制度不清晰等原因的限制，較多預算管理人員在國有企業實際管理中并沒有清楚界定職責，導致了在國有企業的實際運營中經常出現職責模糊不清、管理人員不專業等的問題。

（三）預算管理信息系統沒有總體規劃

國有企業預算管理信息化系統涉及國有企業的方方面面，是一個復雜的信息系統，但是，很多國有企業認為只要國有企業配置了電腦、管理軟件，用計算機和軟件來代替傳統的手工賬，認為就已經實現了預算管理信息化，其實這只是計算機電子化而不是信息化。有些國有企業雖然認識到了預算管理系統信息化的重要性，但是系統的建設流于表面，沒有科學化的考慮，致使進展緩慢，沒有成效，導致資源浪費。由于預算管理信息化所需要的運行環境與傳統的預算管理有所不同，傳統的模式無法滿足預算管理信息化的需求。而有些國有企業預算管理模式落后，而預算管理系統信息化又是建立在這樣的落后模式之上，這也就必然導致所建立的預算管理信息化系統基礎薄弱，無法有效地運行。同時，國有企業所使用的預算管理軟件及信息系統無法滿足國有企業信息化的要求。目前，很多國有企業所使用的預算管理信息化系統是沒有與國有企業自身特點相結合的，不能很好地契合國有企業的業務流程和管理要求，融合度較低，信息不準確。

（四）預算管理制度不完善

預算管理是一項整體任務，管理層和全體基層員工都參與。但當前多數人對預算管理認識膚淺，對全面預算管理的含義、框架、思路和工作程序認識不足。預算管理不與各崗位掛鉤，部門發展及相關費用沒有從財務角度進行規劃，報告部門預算不夠明確、科學、嚴謹，預算執行過程中難以落實到具體工作中。這主要是由于我國大多數國有企業的預算管理尚未形成完整的制度。預算管理的運作模式主要針對財務部門提出的相應的管理改革，因此在管理過程中也會暴露出自身的不足，很多因素都會影響參與者的積極性，從而影響國有企業內部預算管理的效率。

四、加強國有企業全面預算管理的對策

隨著我國改革開放政策的深入，目前國有企業競爭也在加劇，因此，為了提高自身的競爭力，很多國有企業已經開始提高自己的預算管理水平，但仍然有很多國有企業沒有對這方面給予應有的重視，管理還處于落后狀態，對預算管理還沒有形成正確的認識。

（一）逐步增加國有企業管理者對全面預算管理的理解深度

目前，我國依然有相當一部分國有企業對預算管理的作用和意義缺乏認識，忽略了預算管理工作在國有企業經營中的重要作用，為了改變國有企業中這種思維的局限性，可以通過兩方面入手。一方面，將預算管理指標引入國有企業的各個部門，使所有參與者認識到要以部門為抓手，提高國有企業預算管理意識。在當前中國市場經濟形勢下，國有企業要想立于不敗之地，就必須把預算管理和業務管理相融合確立為管理基本理念，這是國有企業生存的最基本理念，而預算管理可以幫助國有企業提高資源的有效配置，提高資金的使用效率。另一方面，由于預算管理具有很強的與經營活動相互結合的性質，兩者結合既是經濟發展的必然趨勢，同時又是社會經濟發展的必然結果。

（二）提高財務人員專業水平

在國有企業中要想實現預算管理，離不開管理人才的發展和團隊的組建，而要促進人才的轉化，打造一支優秀的團隊，國有企業的管理層可以從以下幾個方面努力。首先，要把業務部和財務部門的優秀員工從國有企業中組織起來，他們之間相互合作，開展預算管理的業務，讓預算管理團隊有清晰的認識。其次，為了讓國有企業預算管理人員積極解決業務中的問題，營造預算管理的良好環境，要培訓員工的溝通技巧，以便他們能夠掌握這些技巧。最后，只有獲取大量數據，財務部門才能提高管理能力，必須維護和加強各級主管和下屬之間的關系，才能掌握更多的數據，引入創新的數據處理方法，并使預算管理更加順暢，提高整體運營效率。

（三）建立預算管理信息系統

要想建立有效的預算管理信息系統，必須將國有企業原有的組織管理體系和傳統的預算管理流程進行升級改造，實現預算管理與業務流程的一體化。現階段，很多國有企業已經在國有企業預算管理中引進了預算管理軟件系統，通過預算管理軟件系統可以簡單解決基礎預算管理工作問題，但無法提供預算管理工作所需要的龐大而全面的數據，也就無法形成國有企業經營管理各方面所需的各項數據和報表。國有企業要根據國有企業預算管理建設現狀，采取有效措施解決具體問題，完善國有企業預算管理信息系統業務模塊功能，實施預算管理和其他業務活動聯動信息化管理。國有企業預算管理人員能夠利用現代預算管理系統，輕松地掌握在某一時期內國有企業實際運行的所有數據，從而借助現代計算機技術實現更準確、更快捷的統計分析工作，同時能夠把部分煩瑣的基本預算管理操作交由預算管理軟件負責，把更多注意力放在對預算管理信息的研究上，從而有效提高了國有企業統計分析水平，為國有企業經營管理信息化提供了必要的數據支撐。

（四）完善相關法律法規和制度

國有國法，家有家規，萬物的發展要有一個與事物發展規律相對應的尺度，在國有企業全面預算管理中，預算管理工作的有效開展落實，必須兼顧內外部監督共同發揮效果，從而加強對預算管理各項工作科學合理的開展，同時落實控制管理。關于內部監督，國有企業必須設置獨立完善的審計管理部門，主要針對單位內部經濟活動的開展加強監督和管控。國有企業財務信息以及各種重大事項要及時公開和公示。關于外部監督，審計機關也要積極強化監督管理國有企業財政資金的利用情況，及時給予相關指導建議。

結語

國有企業由于資金有限、技術不足、基層員工敬業程度低等多種因素的影響，難以有效整合戰略規劃與全面預算管理。加強國有企業整體管理，保證國有企業總體預算支出、預算規劃、控制成本戰略，為進一步快速發展提供了有力保障。綜上所述，全面預算管理對國有企業的健康發展起著重要作用，可以獲得人力、財力和物力優勢，使國有企業得到快速的發展和進步。