預算管理一體化改革背景下的幾點思考

張利娟

（新疆維吾爾自治區交通運輸廳資金管理中心，新疆 烏魯木齊 830000）

一、預算管理方面

預算管理一體化改革重要創新機制之一是優化國庫集中支付流程，用系統化思維全流程整合預算管理各環節業務規范，財政部門通過系統集中校驗機制，強化預算管理制度執行力，直接按照預算指標控制每筆資金支付。信息化技術在財政領域的應用，為完善標準科學、規范透明、約束有力的預算管理制度提供了管理規范、技術規范和監管要求，也使線上的預算管理和線下的財務規范化顯得尤為重要。

（一）預算管理方面存在的顯著問題

目前，預算管理存在預算編制不完整、非財政撥款結余資金未納入預算、預算編制不細化、未編制政府采購預算、未制定部門績效評價管理制度、 基本支出擠占項目支出、違規調整預算等諸多問題。

（二）從細節入手，全面提升預決算編制質量。

1.建立臺賬，保證預算編制完整。預算主管部門在編制下年度預算時，一方面要查閱相關單位收費許可文件、許可證及經營業務，掌握部門的收費項目及經營項目，一方面要查閱上年度部門收入決算報表，建立收入項目臺賬。通過比對收入項目、金額等，查找是否少報、瞞報和漏報收入。尤其是在當今收支兩條線財政管理模式下，許多單位對收入申報不重視，主管部門應通過建章立制，要求所屬單位將所有政府收入項目全部列入預算并合理預測收入金額。

2.將非財政撥款結余資金納入預算管理。作為財政國庫集中支付結余不再按權責發生制列支的地區，新疆維吾爾自治區本級已經連續三年實現以支定收，對沒有明確使用用途的財政撥款結轉資金次年不再作為財政應返款額度返還。針對有些單位在實體戶上有未消化的非財政結轉結余資金，通過全面盤點上年經常性結余、專項結余賬戶賬面余額和違規將收支調入往來賬戶的資金，要求將以上資金全部納入下年預算。2022 年《政府會計準則制度解釋第5 號》進一步明確事業單位要將專用基金納入預算管理，真正意義的全口徑預算逐步形成了。

3.細化預算編制，明確預算資金的使用方向。各預算單位按照財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求編制本單位預算草案，不僅基本支出要明細到經濟分類，項目支出也要按照具體用途明細到經濟分類。以單位培訓費預算為例，從科目對照表看，機關和參公事業單位的50203 機關商品和服務支出—培訓費對應30216 商品和服務支出—培訓費；對于一般事業單位，所有的302 商品和服務支出下面明細科目，其預算對應的都是政府預算款級科目50502 商品和服務支出。隨著對節約型機關創建工作的重視，會議費、培訓費在我區也已經與“三公經費”一并做為重點控制的對象，所以行政和參公事業單位在編制此類預算時應細化，以免給支付帶來不便。

4.重視政府采購預算的編制。負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時， 應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。為做好財政政策支持中小企業紓困解難工作，助力經濟平穩健康發展，各單位加大政府采購支持中小企業力度，并保證在政府采購預算中授予小微企業一定比例。尤其是納入集中采購目錄的貨物和服務，一旦未考慮周全，無政府采購預算不得采購。即使再通過預算調整追加預算，從單位、主管部門到財政部門，不僅徒增很多工作量還影響單位業務工作的推進。

5.以高度的政治責任感、使命感，推動“花錢必問效，無效必問責”的績效理念。主管部門重點審核單位是否編制績效目標，對未按規定編制績效目標或績效目標不符合要求的，不予安排預算資金。從精準把握項目績效內容，到完善征求意見機制，再到緊盯整改措施落實，通過科學擬定方案、細化分解任務，將績效評價結果與預算安排相結合，將績效評價結果作為完善資金管理和調整預算安排的重要依據，將政府績效評估和高質量發展考核掛鉤，樹立預算績效的權威。

6.基本支出不得擠占項目支出。主管部門重點審查基本經費中如物業費、取暖費、福利費、各種形式的人員經費等是否在項目支出中列支、核實單位是否存在私自擴大項目支出的范圍，用基本支出擠占項目支出的行為。

7.嚴禁違規調整預算。一級項目預算調整報經本級財政部門審批，要嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照財政部門的規定辦理。隨著深入推進預算管理一體化建設，通過系統加強預算業務與單位會計核算的銜接，進一步提升單位會計核算的規范性、真實性、完整性。

二、會計基礎工作方面

一體化系統線上的集中校驗機制堵住人為操作的漏洞，線下的票據審核就顯得尤為重要。

（一）一體化系統對財務票據給報銷形式帶來新要求

2019 年之后，很多單位啟用了A4 版式財務報銷票據粘貼單，A4 紙張的合同、文件、政府采購批件、各類審批單等外來憑證不再需要折疊。隨著財政一體化的發展，我單位將財務票據進行影像化處理，財務票據的粘貼也發生了相應的變化，傳統的魚鱗式粘貼方式已經不適應報銷影像化處理原始票據的要求。

做好單位的原始憑證粘貼工作不僅是《會計基礎工作規范》的要求，也是財務工作規范的門面。如果票據粘貼不規范、不牢固，遺落了票據，不僅給報銷環節帶來隱患，也給會計檔案保管帶來一系列問題。

（二）報銷單格式及注意事項

新版A4 粘貼單使用自治區財政廳監制的票據粘貼單。

1.票據必須粘貼在裝訂線以內,票據過長時多余部分應剪去，票據粘貼單抬頭、中間文字及圖片部分均可覆蓋。

2.所粘貼的票據必須正面朝上，便于審核和日后查閱。粘貼原始單據時從右至左、先粘貼小張的后粘貼大張的。

3.為確保掃描質量，報銷票據要均勻平鋪粘貼在憑證粘貼紙上，每張票據均保證貼在粘貼單上，不要以票貼票，不要集中在中間粘貼，不要超越粘貼紙左側的裝訂區位置，不要超出粘貼紙右側邊緣，保持平整美觀。

4.把原始單據大小相同、票面金額相同的粘貼在一起。

5.薄紙型原始單據只粘貼左方的票頭，以粘貼牢固為準。

6.硬卡火車票不易粘貼，最好先將背面黑色涂層刮掉再用膠水粘貼。

7.公務卡報銷必須附POS 小票或網上銀行支付扣款信息(打印)或公務卡扣款短信(打印)。

8.一張粘貼單只粘貼一類事項票據，一事一報。

9.單張票據小于A4 紙張1/2 大小的平鋪粘貼,如火車票、飛機票等小票類在A4紙張的單面平鋪粘貼多張，且相同乘坐人的票據須粘貼在一起（小票平鋪樣式①如圖1）；單張票據超過A4 紙張1/2，小于A4 紙張大小，整體呈現向右開口的魚鱗狀（大票疊鋪樣式②如圖1）。

圖1

10.原始票據尺寸大于或等于A4 紙的無需粘貼（如電子發票、銷貨清單、合同等），直接橫向附在粘貼單后用曲別針固定即可。對于單張票據大于A4 紙張的，在保留票據有效信息基礎上，盡量裁剪為A4 紙大小，避免憑證拍攝超出邊界，影響原始憑證影像化效果。

11.會計檔案管理需要保管30 年，所以粘貼票據只能用適量的膠水，不能用固體膠棒粘貼，不可用訂書機訂票據。