鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民增收的困境與有效路徑探析
——以湖南省為例

王淼

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民生活富裕是關(guān)鍵，收入是保障美好物質(zhì)生活的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，農(nóng)民收入保持持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比從2.88下降到2.45，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間收入差距還不小，農(nóng)民增收動能有所減弱，增收形勢不容樂觀。必須廣辟農(nóng)民增收門路，著力健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制，讓農(nóng)民的“錢袋子”越來越鼓、生活越過越好。

湖南作為我國中部重要省份，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有舉足輕重的作用。作為農(nóng)業(yè)大省，在向農(nóng)業(yè)強省邁進(jìn)的過程中，要把實現(xiàn)農(nóng)民增收作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，從而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

一、湖南省農(nóng)民收入的基本情況

近五年，湖南農(nóng)民收入實現(xiàn)了一定的增長，但與全國其他省份相比仍然存在一定差距。只有具體問題具體分析，才能進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)民增收機制，提高農(nóng)民收入。

（一）城鄉(xiāng)收入差距大

湖南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近五年，湖南省城鄉(xiāng)居民平均每人收入差距保持在22000-27000元區(qū)間（見表1），工資性收入的差距尤為突出。2022年湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47301元（見表2），比上年實際增長5.4個百分點。湖南農(nóng)村居民人均可支配收入19546元，實際比上年增長6.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)42432元，而農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為17583元（見表3）。在國家出臺了一系列惠農(nóng)政策的情況下，雖然城鄉(xiāng)居民的收入都實現(xiàn)了增長，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍穩(wěn)定在2.4以上。

表2 2018—2022年湖南省城鎮(zhèn)居民收入情況 單位：元

表3 2018-2022年湖南省農(nóng)村居民收入情況 單位：元

（二）地區(qū)間農(nóng)民收入差距大

湖南四大板塊的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)提高。2021年，長株潭、湘南、洞庭湖和大湘西地區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31729元、20309元、20208元和14345元，分別比上年增長了10.1%、10.2%、10.7%、10.8%。湖南省地區(qū)間農(nóng)民人均可支配收入差距大，長株潭地區(qū)的農(nóng)民人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大湘西地區(qū)，2022年，長沙市的農(nóng)民收入是湘西州的3.1倍（見表4），長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、郴州、常德、益陽八市的農(nóng)民人均可支配收入均高于全省平均水平，永州、婁底、邵陽、懷化、張家界和湘西州6市均低于全省平均水平。

表4 2022年湖南省十四個地州市居民收入情況 單位：元

（三）收入排名下降

在同一發(fā)展期間，作為中部的農(nóng)業(yè)大省，與中部其他（山西、河南、安徽、湖北、江西）五個省份相比，湖南農(nóng)民收入排名出現(xiàn)了一定的下降，從2018年中部六省的第二名下降至2022年的第四名。2022年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元，是2012年的2.4倍，2012-2022年我國農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率為9.2%，同期湖南省農(nóng)民人均可支配收入總量有所增加，但低于全國平均水平。與2018年的第12名相比，2022年的排名有所下滑，下滑了2個名次。此外，這個排名與農(nóng)村改革開放初期1980年湖南農(nóng)民收入位居全國第七位相比，排名下降幅度較大。

二、促進(jìn)湖南省農(nóng)民增收面臨的現(xiàn)實難題

（一）農(nóng)民增收缺乏人才支撐

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“人才是第一資源”，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2022年湖南農(nóng)民工總量1762萬人，比上年下降了2.6%。省內(nèi)務(wù)工人數(shù)為756.2萬人，省外務(wù)工的人數(shù)為1005.9萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的57.1%，其中，在廣東省務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)為542.1萬人，占省外務(wù)工人數(shù)的比例為30.8%。一方面，農(nóng)村就業(yè)機會少，工資水平低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。另一方面，留村農(nóng)民受自身文化程度的影響和所掌握技能的局限，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、緊跟國家惠農(nóng)政策發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的能力較弱，導(dǎo)致科技成果推廣應(yīng)用效率不高，自身能力的劣勢阻礙了農(nóng)民致富能力的提升。此外，具體可行的農(nóng)村實用人才管理模式有待進(jìn)一步完善，管理服務(wù)不到位，沒有形成有效的人才帶動機制，農(nóng)村實用人才示范帶動作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤空間有限

實行適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，也是提高農(nóng)民收入的重要保障。目前，湖南省農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營處于初級階段，一半以上的農(nóng)戶和耕地仍采取分散經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化程度比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化還未形成，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，抵御市場風(fēng)險能力不足，不利于勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率的進(jìn)一步提高，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)和農(nóng)民增收。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端的大多數(shù)農(nóng)戶為分散經(jīng)營，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，并且缺少獲取市場的渠道而無法對市場做出預(yù)判，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，不利于品牌的打造。在源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能保證的情況下，就不能形成品牌＋標(biāo)準(zhǔn)＋規(guī)模的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高級形態(tài)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物流規(guī)模小，運載工具載量小，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式仍以傳統(tǒng)銷售為主，限制了農(nóng)產(chǎn)品的銷量。

（三）政策扶持體系有待完善

近年來，中共中央、國務(wù)院每年加大農(nóng)業(yè)補貼力度，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼政策，繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策。但目前湖南省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保障體系還需進(jìn)一步完善，農(nóng)民花費在就醫(yī)、小孩教育、住房等方面的開銷持續(xù)增加，特別是在醫(yī)療方面，湖南省貧困戶中有近一半都是因病致貧。在農(nóng)業(yè)保險覆蓋面上，覆蓋率較低，部分主要農(nóng)作物都還未納入被保險范疇內(nèi)，農(nóng)業(yè)存在防風(fēng)險能力弱的問題。此外，農(nóng)民貸款難也是普遍存在的問題。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村金融服務(wù)滿足率只有30%左右，80%的中小企業(yè)缺乏信貸資金支持。此外，村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、責(zé)權(quán)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等情況仍然存在[1]。

三、促進(jìn)湖南省農(nóng)民持續(xù)增收的有效路徑

促進(jìn)農(nóng)民增收是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)共同富裕重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)壓力增大的背景下，需要持續(xù)探索促進(jìn)農(nóng)民增收的有效路徑。

（一）優(yōu)化布局，打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民經(jīng)營凈收入

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。促進(jìn)經(jīng)營凈收入快速增長，其核心是農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤不斷突破。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)各地區(qū)的資源特點和市場條件，合理配置自然資源和生產(chǎn)要素，因地制宜確定發(fā)展方向，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村雙創(chuàng)示范園、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收。二是積極發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，堅持“人民至上”的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿。把小農(nóng)戶盡可能地組織起來，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，降低經(jīng)營成本，加大扶持力度，設(shè)立理事長。由理事長負(fù)責(zé)，通過多種途徑，多方位對接，充分利用生鮮超市、電商平臺等銷售渠道，盡可能把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，引導(dǎo)他們通過共同使用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、開展合作營銷等方法發(fā)展合作經(jīng)營。同時，也要不斷完善不同主體間的利益分配機制。當(dāng)合作經(jīng)營組織發(fā)展到一定規(guī)模時，還可以引導(dǎo)農(nóng)民共同創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)。在確保農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)前提下，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精、深加工， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的銜接，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條[2]。三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強基層網(wǎng)點建設(shè)，通過搭建網(wǎng)絡(luò)直播平臺，邀請網(wǎng)紅流量明星宣傳農(nóng)產(chǎn)品，提高知名度。加強資源共建共享，促進(jìn)郵快、快商、快供、交快等合作，健全物流體系。同時，農(nóng)民還可以充分利用快手、抖音等短視頻平臺[3]，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品吸引城市居民下鄉(xiāng)選購，提高農(nóng)產(chǎn)品銷量，增加農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的收入。

（二）發(fā)揮知識人才作用，賦能農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民工資性收入

2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》首次提出，要“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多的鄉(xiāng)土人才。”農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，科學(xué)技術(shù)的掌握、綜合素質(zhì)的提升，會對提高農(nóng)民收入起到?jīng)Q定性的作用。

基于農(nóng)民整體文化水平不高的實際情況。要整合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)資源，邀請“三農(nóng)”專家來村授課，把國家出臺的一系列惠農(nóng)政策講透徹，對廣大農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷、法律知識等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力，實現(xiàn)勞動力從“普工”向“技工”的轉(zhuǎn)變。同時，要不斷提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育的教育質(zhì)量，切實提高學(xué)校管理人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)德才兼?zhèn)涞睦蠋熯M(jìn)入學(xué)校的管理層，采取相關(guān)的措施提高教師的專業(yè)化水平，充分利用各種社會資源，改善農(nóng)村九年制義務(wù)教育的辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)民子女的文化知識水平。要重視人才的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮人才的作用，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。產(chǎn)業(yè)是人才的基礎(chǔ)，人才是產(chǎn)業(yè)的靈魂，強化產(chǎn)業(yè)平臺支持，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，借助市場手段放開搞活縣域產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，結(jié)合農(nóng)村實際情況制定人才政策，創(chuàng)新引進(jìn)人才、留住人才、用好人才的方式方法，做好定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才招引、人才穩(wěn)定全流程工作。

（三）健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“做優(yōu)”機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)凈收入穩(wěn)步增長

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，農(nóng)民收入來源不斷豐富，財產(chǎn)性收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要組成部分，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增加。一是要積極探索激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，鼓勵農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地，保障農(nóng)民獲得合理的土地增值收益，合法取得財產(chǎn)性收入。也為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營打下良好的基礎(chǔ)，提高勞動生產(chǎn)率及土地產(chǎn)出率。二是合理利用資源加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。成立村莊鄉(xiāng)賢委員會以回憶鄉(xiāng)愁等方式吸引成功人士回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，新鄉(xiāng)賢是村莊的增量行動者[4]。新鄉(xiāng)賢允許以管理或技術(shù)入股，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以利用土地入股，把閑置的土地充分利用起來，通過股份合作的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立暢通的資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的渠道[5]，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。三是進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的概念，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。對以村集體形式占有的土地、果園、池塘等資源性資產(chǎn)與閑置的房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行盤點，并將這些資產(chǎn)作為出資，充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢及國家的利農(nóng)政策，吸引城市資本下鄉(xiāng)投資。四是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，金融機構(gòu)要開發(fā)出適合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品[6]，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。同時，加大信貸的支持力度，降低農(nóng)村融資門檻，大力培育高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迸發(fā)更大活力。

（四）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步增長

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須管好用好涉農(nóng)專項資金，最大限度的釋放惠農(nóng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入提高。一是國家財政要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的綜合扶持力度，確保財政每年對“三農(nóng)”的投入逐年增加，減輕農(nóng)民因農(nóng)資成本上漲帶來的負(fù)擔(dān)。二是積極探索農(nóng)業(yè)保險支持模式，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。三是將社會保障放在更突出的的位置。其一，要落實社會保障對困難群體和低收入家庭的全覆蓋，其二，要盡快惠及滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)社會保障的均等化。四是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。減少農(nóng)民在醫(yī)療方面的開支，加強對教育和醫(yī)療的投入支持力度，將社會保障逐步從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)相對貧困群體的可持續(xù)發(fā)展。