數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的“智理”路徑

唐瓊 馮俊鋒

自改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷，農(nóng)村在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位幾經(jīng)變化。從傳統(tǒng)時(shí)期能夠回去的“故鄉(xiāng)”到隨著現(xiàn)代化進(jìn)程逐漸被遺忘的“老屋”，農(nóng)村相較于城市發(fā)展愈加式微。特別是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，為廣大人民創(chuàng)造了許多發(fā)展機(jī)遇，與此同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象加重，鄉(xiāng)村人員流失，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”[1]雖然近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距在穩(wěn)步縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾仍然突出，這也成為制約農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要因素。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正成為鄉(xiāng)村振興的助推器。

一、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

黨的十九大報(bào)告明確指出建設(shè)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，“數(shù)字中國(guó)”首次寫(xiě)入黨和國(guó)家綱領(lǐng)性文件。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的重要驅(qū)動(dòng)力。二十世紀(jì)九十年代我國(guó)提出的“863”計(jì)劃是我國(guó)最早的數(shù)字農(nóng)業(yè)計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括“魚(yú)病防治、蘋(píng)果生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)”5個(gè)專家項(xiàng)目研究平臺(tái)，研發(fā)了200多個(gè)實(shí)用專家系統(tǒng)，并在全國(guó)22個(gè)示范區(qū)應(yīng)用。和數(shù)字技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的數(shù)字農(nóng)業(yè)起步較晚。隨著政府對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的支持與引導(dǎo)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域介入越來(lái)越深入。如農(nóng)業(yè)的信息采集技術(shù)、農(nóng)業(yè)問(wèn)題遠(yuǎn)程診斷、溫室大棚的環(huán)境智能化系統(tǒng)控制等方面。當(dāng)下我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)體系取得了階段性成果，農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入新的階段。當(dāng)然，數(shù)字技術(shù)不但推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)基層社會(huì)治理也貢獻(xiàn)了力量。

毋庸置疑，數(shù)字化能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與基層治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向好向強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中必不可少的推動(dòng)力[2][3]。數(shù)字農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響受多種因素的影響，如政策、人文素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。為此，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)需從政策制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)民收入以及基礎(chǔ)設(shè)施等多方面來(lái)考量，有效地驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展[4]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村，塑造了數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式[5]，數(shù)字信息技術(shù)正在轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳a(chǎn)要素和治理工具，為農(nóng)村基層治理提供了條件[6]。

以城市數(shù)字化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與公共服務(wù)方面的均等化[7][8]。如營(yíng)造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)氛圍、教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部群眾以提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體能力、健全數(shù)字鄉(xiāng)村組織體系以保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)開(kāi)展，從而建構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體以多元協(xié)同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐等[9]。于政府而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平評(píng)價(jià)需要建立明確的指標(biāo)體系，而指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅要從數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵定義出發(fā)，體現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用，還要從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效出發(fā)，要滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村“三農(nóng)”工作的總要求[10]。

二、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的主要障礙

（一）“新基建”發(fā)展不平衡

《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%[11]。隨著數(shù)字化飛速發(fā)展，農(nóng)村信息化發(fā)展速度也隨之加快，但和城市的數(shù)字化相比還是存在差距。第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%。其中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.59億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億.可見(jiàn)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率和城市互聯(lián)網(wǎng)普及率還有一段距離。

按照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理數(shù)字化發(fā)展。這些規(guī)劃對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出：省主干地區(qū)輻射作用不突出，農(nóng)村通信保障明顯不足，農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G、光纖網(wǎng)絡(luò)不能完全覆蓋，縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，千兆網(wǎng)絡(luò)城市群擁有量省內(nèi)較少等特點(diǎn)。

（二）數(shù)據(jù)共享較難

“數(shù)據(jù)即資源”的傳統(tǒng)觀念是數(shù)據(jù)共享問(wèn)題存在的重要原因之一，數(shù)據(jù)共享內(nèi)驅(qū)力缺失是數(shù)據(jù)共享難的主要因素。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然政府部門(mén)掌握了絕大部分的數(shù)據(jù)，但由于國(guó)家部委專網(wǎng)系統(tǒng)林立，各專網(wǎng)之間互不相通，這樣的“孤島效應(yīng)”延續(xù)到了地方，地方政府也各自為政。數(shù)據(jù)共享如果是隱形的工作投入，無(wú)法在考評(píng)體系中進(jìn)行量化考核，如此一來(lái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的意愿變得更為被動(dòng)。數(shù)據(jù)共享不足，無(wú)法打破數(shù)字壁壘，必然阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。此外，數(shù)據(jù)共享困難和相關(guān)政策制度不健全，法律層面不完善也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享必須要克服的難題。政策制度方面，政務(wù)數(shù)據(jù)共享區(qū)域協(xié)同體系建立不健全，沒(méi)有建立省級(jí)部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)臺(tái)賬，省市縣三級(jí)共享平臺(tái)全面互聯(lián)互通沒(méi)有達(dá)成，以及缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，都是數(shù)據(jù)共享制度沒(méi)有健全的表征[12]。而數(shù)據(jù)共享又是一個(gè)流程復(fù)雜的過(guò)程，從數(shù)據(jù)資源的采集到分析、共享和使用每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)法律漏洞，為此需要就數(shù)據(jù)共享的安全問(wèn)題完善法律法規(guī)，讓數(shù)據(jù)共享能夠安全暢通。

（三）城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較大

“數(shù)字鴻溝”概念是由美國(guó)學(xué)者本杰明·康佩恩提出的，他認(rèn)為在信息資源的占有上，有“富人”與“窮人”的區(qū)分。計(jì)算機(jī)雖然普及程度越來(lái)越高，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，以及老年群體都沒(méi)有條件或者沒(méi)有能力使用計(jì)算機(jī)獲得信息資源。如何有效地消除“數(shù)字鴻溝”，現(xiàn)有觀點(diǎn)更多認(rèn)為必須投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)差別的普及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。然而數(shù)字鴻溝存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，同時(shí)也存在觀念之中。數(shù)據(jù)共享過(guò)程中涉及到的諸多問(wèn)題得不到妥善解決，數(shù)據(jù)共享就難以真正實(shí)現(xiàn)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)的先決條件，除了信息基礎(chǔ)設(shè)施之外，各地對(duì)于公共服務(wù)需求不同，人才儲(chǔ)備不同，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化的區(qū)位不平等。農(nóng)村是社會(huì)組成單元，數(shù)字化程度影響到整體政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和互聯(lián)互通的信息建設(shè)，減少城鄉(xiāng)之間、群體之間、觀念之中的“數(shù)字鴻溝”，是數(shù)字化進(jìn)程中改革的難點(diǎn)。

（四）基層治理能力有待提高

黨的十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”完善了中國(guó)模式的制度圖譜，開(kāi)辟了中國(guó)現(xiàn)代化治理的新境界。作為中國(guó)現(xiàn)代化治理體系中重要的成員，鄉(xiāng)村的治理有效是推進(jìn)我國(guó)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的必要組成，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，鄉(xiāng)村人口向城市聚集，鄉(xiāng)村精英的大量流失催化原來(lái)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜。鄉(xiāng)村的真實(shí)情況難以掌握、群眾訴求難以得到回應(yīng)、農(nóng)民參與農(nóng)村治理困難等治理難題叢生。治理主體上，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要依靠政府主導(dǎo)，老百姓參與治理的機(jī)會(huì)較少，主動(dòng)性較差。治理方式上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理在大量人口流向城市之后，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，盡管各級(jí)政府自上而下從省市到縣區(qū)搭建了政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，有的省市還將平臺(tái)的使用情況納入了考核，實(shí)時(shí)監(jiān)管使用情況，仍然存在政務(wù)平臺(tái)形同虛設(shè)的情況。政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)存在更新慢、內(nèi)容少、互動(dòng)性差等問(wèn)題。治理效果上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的時(shí)效性滯后，對(duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀缺少科學(xué)的前瞻性研判。

三、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的“智理”路徑

（一）全覆蓋鄉(xiāng)村數(shù)字化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興必須要有相符合的物質(zhì)條件。數(shù)字化對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施依賴很深，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，直接導(dǎo)致技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的程度因此，要加快農(nóng)村5G基站建設(shè)，尤其是增加農(nóng)村5G基站覆蓋率。首先，在頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)各行業(yè)的共建共享、互聯(lián)互通。升級(jí)部署光纖網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)帶寬擴(kuò)容，逐步提升區(qū)域地區(qū)千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。在通信技術(shù)上不斷突破，打造國(guó)內(nèi)乃至世界領(lǐng)先的新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升通信網(wǎng)絡(luò)接入率和服務(wù)質(zhì)量。其次，地方上加強(qiáng)和周邊地區(qū)對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品相互交流互補(bǔ)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研資源，培育建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基地，帶動(dòng)農(nóng)村數(shù)字能力提升。政府在農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，在資金上合理安排，保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。同時(shí)引入多方資金進(jìn)入，發(fā)揮各方力量建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的主動(dòng)性。

（二）引領(lǐng)數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)資源的共享和數(shù)字政務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同是新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的主要目標(biāo)，盡可能地挖掘數(shù)據(jù)資源，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值是數(shù)字政府的重要特征。數(shù)字政府的建設(shè)目的就是讓數(shù)據(jù)打破層級(jí)和地域的限制。我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)成功建立了大數(shù)據(jù)平臺(tái)并投入使用，但如何引領(lǐng)和推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，政府的引領(lǐng)作用是主導(dǎo)力量，決定著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略價(jià)值的發(fā)揮。數(shù)據(jù)海量性、快速發(fā)展的特性呈現(xiàn)出類型多、處理難的特點(diǎn)，因此健全數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的制度體系至關(guān)重要。此外，目前數(shù)據(jù)開(kāi)放最大的障礙是數(shù)據(jù)整合難度較大，關(guān)涉不同系統(tǒng)和部門(mén)，為此數(shù)據(jù)開(kāi)放共享既需要通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享來(lái)推進(jìn)各部門(mén)的協(xié)同，也需要通過(guò)政府之間的協(xié)同進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三）消弭“數(shù)字鴻溝”

消除數(shù)字鴻溝首先從建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施入手，推動(dòng)農(nóng)村的新基建，推廣農(nóng)信信息化應(yīng)用和數(shù)字化應(yīng)用，提高農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域。近年來(lái)各地各種“5G+”的嘗試已經(jīng)讓信息技術(shù)融入到了農(nóng)業(yè)的方方面面，如智慧溫室控制、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、智慧農(nóng)機(jī)管理、無(wú)人機(jī)農(nóng)業(yè)作業(yè)等5G應(yīng)用創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。但是，數(shù)字賦能最終還是需要擁有匹配的信息技術(shù)專業(yè)人員，才能真正把數(shù)字技術(shù)融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，賦能鄉(xiāng)村振興。在數(shù)字技術(shù)面前人人擁有平等獲得信息資源的權(quán)力和機(jī)會(huì)。政府可以針對(duì)性的進(jìn)行數(shù)字培訓(xùn)，舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握電商平臺(tái)的管理、使用技能，學(xué)習(xí)網(wǎng)上銷(xiāo)售，進(jìn)行“信息扶貧”。讓農(nóng)民或者相關(guān)從業(yè)人員掌握運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行智慧農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的基本知識(shí)。培養(yǎng)農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)字技能，樹(shù)立適應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展的學(xué)習(xí)觀念。

（四）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“智理”

數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)使鄉(xiāng)村“智理”成為可能。作為中國(guó)現(xiàn)代化治理體系中重要的成員，鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。面對(duì)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，通過(guò)數(shù)字化手段，掌握鄉(xiāng)村的真實(shí)情況、回應(yīng)群眾訴求、讓農(nóng)民參與農(nóng)村治理。如前所述，現(xiàn)在的農(nóng)村結(jié)構(gòu)幾經(jīng)變化，鄉(xiāng)村人口向城市聚集，鄉(xiāng)村精英大量流失。數(shù)字技術(shù)的介入可盡快掌握鄉(xiāng)村的真實(shí)情況，改變?cè)瓉?lái)“靠腿跑”的工作方式，“網(wǎng)上議”“線上辦”成為新常態(tài)。基層工作歷來(lái)是“上面千條線，下面一根針”，利用數(shù)字化技術(shù)改變農(nóng)村事務(wù)管理流程，通過(guò)平臺(tái)整合信息，讓所有日常工作都有跡可循。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”利用基于IPTV的政務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)，開(kāi)設(shè)和群眾密切相關(guān)的多個(gè)為民服務(wù)的欄目，做到老百姓足不出戶知全國(guó)。要讓鄉(xiāng)村“智理”成為可能，就是將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，并制定相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，從數(shù)字政府、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等多元角度推動(dòng)整體數(shù)字化治理發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

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