高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究

李力?石娟娟?錢軼

在高校的運(yùn)營以及發(fā)展中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其中重中之重，科學(xué)且完善的預(yù)算管理模式是促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為了保障高校財(cái)務(wù)預(yù)算水平、強(qiáng)化高校發(fā)展質(zhì)量，需要積極展開財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，充分應(yīng)對當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作所面臨的越發(fā)復(fù)雜的發(fā)展形勢，有效杜絕腐敗現(xiàn)象，為高校的高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意義

在高校的運(yùn)營與發(fā)展中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是重中之重，完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是保障高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展的前提和基礎(chǔ)，與此同時(shí)，高校的各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)、科研計(jì)劃能否切實(shí)落實(shí)到位，也取決于財(cái)務(wù)預(yù)算的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。所以，高校在發(fā)展階段就需充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算，致力于不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算模式、優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算流程，從而有效促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算水平與質(zhì)量的提升。而在高校財(cái)務(wù)預(yù)算階段，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)與資金產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，因此也會(huì)存在一部分崗位人員利用職務(wù)上的便利出現(xiàn)貪污腐敗等方面的嚴(yán)重問題。所以，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)成為一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，這不但是維持高校正常經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)，同樣對于高校反腐倡廉工作體系的建立也具有極為重要的影響。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)分析

一、思想道德風(fēng)險(xiǎn)

思想道德風(fēng)險(xiǎn)是高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)中的重要因素，其主要指的是在思想品德、個(gè)人素質(zhì)、道德觀念以及工作作風(fēng)等方面所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際當(dāng)中表現(xiàn)為高校中的部分管理人員在思想方面出現(xiàn)自我放松、缺乏自我約束的問題，因此導(dǎo)致這一部分人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理階段出現(xiàn)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，同時(shí)這一部分人員也更加注重自身利益而忽視集體利益，所以在這一部分工作人員履職階段也有可能產(chǎn)生以權(quán)謀私、暗箱操作、索賄受賄、崇尚權(quán)力、貪污腐敗、挪用公款等方面問題，容易導(dǎo)致高校財(cái)產(chǎn)遭受一定程度損失。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作階段所面臨的重要廉政風(fēng)險(xiǎn)類型，該項(xiàng)問題會(huì)對財(cái)務(wù)預(yù)算工作造成影響。在實(shí)際中，主要表現(xiàn)為部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不規(guī)范，缺乏較為健全的管理制度，這種情況往往容易產(chǎn)生虛設(shè)內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格不到位、收入管理制度執(zhí)行力較差等問題，因此有可能出現(xiàn)收費(fèi)資金被截留、挪用等現(xiàn)象，此外也會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)預(yù)算方案難以貫徹執(zhí)行，出現(xiàn)超預(yù)算的情況。這顯然不利于促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，也會(huì)在一定程度上降低高校的運(yùn)營以及發(fā)展效率。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算階段，同樣也會(huì)面臨一定程度的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，而該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)也是較為顯著的廉政風(fēng)險(xiǎn)的組成部分。所謂崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，指的是高校財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)審批崗位、會(huì)計(jì)管理崗位相關(guān)人員在履職階段所存在的財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。在此過程中，擁有高校中經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的部門或者是相關(guān)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人屬于產(chǎn)生財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的直接利益主體，這主要是由于其中一部分經(jīng)費(fèi)需要由經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)部門進(jìn)行審批，在審批程序完成之后才能報(bào)銷，因此導(dǎo)致這些人員容易出現(xiàn)貪污腐敗、滋生不正之風(fēng)等問題，在一定程度上增大了高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)同樣也包含一定程度的外部風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為當(dāng)前高校在運(yùn)營以及發(fā)展中所面臨的內(nèi)部與外部環(huán)境復(fù)雜程度相對較高，若是受到社會(huì)不良風(fēng)氣影響，也會(huì)給財(cái)務(wù)預(yù)算工作帶來較為嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際中，有可能出現(xiàn)一部分領(lǐng)導(dǎo)層人員與外部企業(yè)或者個(gè)人之間通過權(quán)力與非法利益進(jìn)行掛鉤，并且最終形成非法關(guān)系網(wǎng)，從而導(dǎo)致這一部分人員有可能運(yùn)用高校的公權(quán)力而為個(gè)人牟私，既滋生了不正之風(fēng)，又會(huì)導(dǎo)致個(gè)人主義、享樂主義以及拜金主義等方面惡性問題持續(xù)性惡化，這顯然不利于高校育人作用的充分發(fā)揮，同時(shí)也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算面臨較為嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問題

一、思想認(rèn)識(shí)不到位

在高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，首要問題便是思想認(rèn)識(shí)不到位，而這也在一定程度上降低了高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作質(zhì)量，不利于有效杜絕高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的不當(dāng)行為，因此對于高校的運(yùn)營與發(fā)展造成一定程度的影響。例如，在高校中存在一部分管理人員缺乏對于廉政風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)知，對于上級部門所下達(dá)的各項(xiàng)廉政建設(shè)文件也沒有進(jìn)行仔細(xì)的研究，降低了高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政建設(shè)的效果。此外，同樣存在部分人員認(rèn)為高校不屬于公共權(quán)力機(jī)關(guān)，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作中進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)沒有什么必要，因此導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的效果較差、質(zhì)量不高。高校工作人員對于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識(shí)不到位，勢必導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作無法順利展開，進(jìn)而滋生一系列腐敗案件，阻礙高校的發(fā)展與建設(shè)。

二、制度規(guī)劃不到位

制度規(guī)劃不到位同樣也是高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的顯著問題，同時(shí)，該問題也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作缺乏完善的制度作為支撐，降低了該項(xiàng)工作所取得的成效。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是高校發(fā)展的重中之重，只有做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作才能更好地落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)高校更好地發(fā)揮教書育人的職能。對于當(dāng)前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度建設(shè)來說，所采用的制度并不健全，同時(shí)也并未在高校內(nèi)部形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。例如，在高校內(nèi)部并未形成民主科學(xué)的決策制度，高校的黨政一把手通常情況下會(huì)被看作單位的“老板”，這種情況會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過于集中；在高校中同樣缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，未有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、預(yù)警及處置等三道防線相互協(xié)同，因此導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，不利于促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

三、監(jiān)管落實(shí)不到位

監(jiān)管落實(shí)不到位同樣也對高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作造成一定程度影響，不利于實(shí)現(xiàn)高校的高質(zhì)量發(fā)展，影響到高校發(fā)揮育人作用。在實(shí)際中，高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作最為關(guān)鍵的一環(huán)是落實(shí)監(jiān)督以及管控，通過監(jiān)督與管控的過程可以逐步完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)管控模式，并且對于各個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算的環(huán)節(jié)做出全方位的了解，及時(shí)分析其中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。然而在實(shí)際中，高校相關(guān)工作人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)將更多的精力放在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，出現(xiàn)了疏于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)象，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。除此之外，在高校內(nèi)部也并未積極落實(shí)監(jiān)督檢查措施，對于一些需要進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管的事項(xiàng)仍然停留在書面以及相關(guān)材料方面，降低了高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效果，影響到高校的運(yùn)營以及發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效策略

為切實(shí)助推高校充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的職能與作用，要在高校內(nèi)部積極開展財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從而有效防范其中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

一、加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化對廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知

在高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控階段，首先，要在高校內(nèi)積極進(jìn)行廉政文化建設(shè)，通過廉政文化建設(shè)有效預(yù)防其中有可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)相關(guān)人員加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)知與了解，使各崗位工作人員能夠從思想上充分重視廉政建設(shè)，從而提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算的效果與質(zhì)量。在實(shí)際中，便是在高校積極倡導(dǎo)以及傳播廉政文化，通過文化建設(shè)的過程筑起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線，使高校內(nèi)部人員能夠充分了解廉政文化的重要作用，使之能夠在工作中堅(jiān)守崗位、謹(jǐn)守行業(yè)底線以及崗位職責(zé)。其次，高校同樣也需要通過官方網(wǎng)站、校園廣播站、校園報(bào)刊、校園公告欄以及宣傳欄等載體加強(qiáng)廉政文化宣傳，從而使廉政文化能夠達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果，有效加強(qiáng)廉政文化在職工群體內(nèi)的影響，切實(shí)提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。

二、完善校園廉政制度建設(shè)，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查

著重完善校園廉政制度建設(shè)屬于一項(xiàng)至關(guān)重要的措施，因此需要高校致力于完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。例如，高校可以適當(dāng)設(shè)置一崗雙責(zé)管理制度，針對各個(gè)崗位中有可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各崗位工作人員的職責(zé)充分結(jié)合在一起，使各崗位人員在落實(shí)廉政建設(shè)的同時(shí)又能夠切實(shí)踐行崗位職責(zé)，有效避免以公謀私、弄虛作假等方面問題產(chǎn)生，最大限度地避免高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作中出現(xiàn)腐敗問題。除此之外，財(cái)務(wù)部門同樣也需要落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)自查以及互相監(jiān)督的模式，通過這種形式使財(cái)務(wù)部門各崗位人員能夠充分行使職責(zé)，使預(yù)算工作人員通過自查的過程及時(shí)排除有可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而切實(shí)提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算水平，保障高校發(fā)展質(zhì)量得到提升。

三、加強(qiáng)校園廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

著重加強(qiáng)校園廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管屬于一項(xiàng)至關(guān)重要的舉措，廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的過程是提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算水平的重中之重，所以需要在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，以此保障高校實(shí)現(xiàn)對于廉政風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防控，助力提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算的水平以及質(zhì)量。在實(shí)際中，首要任務(wù)便是合理分配權(quán)力，各崗位人員對于自身權(quán)力的運(yùn)用需要做到規(guī)范化、流程化、科學(xué)化與制度化，將各崗位人員的權(quán)力框定在規(guī)章制度之內(nèi)，這樣既能夠降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，又能夠形成對于各崗位人員的監(jiān)督。此外，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作中也需要加強(qiáng)監(jiān)察部門職能以及權(quán)力，使監(jiān)察部門能夠針對財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督與審查，及時(shí)排除財(cái)務(wù)預(yù)算中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以此切實(shí)提升高校廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)對于廉政風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)化管控。

綜上所述，在高校的運(yùn)營與發(fā)展中，廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)是重中之重，科學(xué)完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)模式有助于促進(jìn)高校快速發(fā)展。因此，在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作階段需要積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工作，及時(shí)排除高校中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)因素，從而避免腐敗問題影響高校的發(fā)展，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)營。（作者單位：南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）