審計干部隊伍建設問題及對策分析

劉翠霞

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，全面貫徹落實二十屆二中全會的各項工作，認真落實中共中央、國務院關于審計工作的重大決定，始終保持穩中求進的工作總基調，在“審計監督首先是經濟監督”的基礎上，依法、忠誠地履行自己的監督責任，使審計在黨和國家的監督體系中更加有效地發揮自己的職能。

新時代審計干部隊伍建設存在的主要問題

為了加強黨對審計工作的領導，從2018年開始，縣級以上各級地方黨的委員會先后成立了審計委員會，并對國資委、發改委等相關部門的編制進行了相應的調整，工作人員一個接一個地完成了相應的工作，優化了審計功能，加強了審計隊伍建設。同時，也拓展了審計監督的廣度和深度，致使審計干部隊伍建設的問題十分突出，特別是隊伍的結構、隊伍的整體素質和能力、學習培訓等方面的問題不容樂觀。

一、組成審計干部隊伍的人員結構沒有發生根本變化，審計力量不足的問題十分突出

一方面，在編制上仍有不足。另外，很難調動工作人員。比如，一些地方的相關部門為混合崗位，其中一部分工作人員沒有轉職的編制，在體制改革后，相關的工作人員很難調整。另一方面，由于政策原因，審計機關以前年度很少進人，造成人才斷代。現狀是老人年齡偏大，信息化水平較低；新人實際工作經驗不足，成為熟手尚需磨煉。

二、審計干部隊伍的整體素質和能力不高，與新時代審計工作需要不相適應

當前，我國的政治、經濟、文化等各方面都發生了巨大的變化。現在的審計機構，是國家的監督機關、政治機關、宏觀管理部門、經濟監督部門，是政府管理體系中不可或缺的一部分。這就需要更高質量的審核員，既要有審計專業素質，又要有政治眼光，以及更高的綜合分析、辯證思維和歸納總結的能力。但是當前我國審計人員的整體素質和能力還不夠高，與新時期審計工作需要的高層次、高水平的人才有很大的距離。

三、審計干部學習培訓制度仍不健全，導致審計干部隊伍發展后勁不足

目前，進入國家審計機關的人員，主要是通過考試錄用，有很大一部分基層審計機關，新錄用的人員大都是年輕的本科畢業生且不是審計專業（基層審計機關招錄到類不到專業），他們在審計專業方面不熟悉，成為熟手只能通過現場審計和學習培訓來培養。但是審計機關的學習培訓制度還不夠健全，缺少針對性的定期學習培訓機制，而且分類的培訓制度也不完善。

四、審計干部隊伍激勵機制不足，影響其干事創業的熱情

一是我國審計機關的激勵制度多以對公務員進行激勵為主。但基層審計人員大部分是事業編制，他們的工資與職務沒有聯系、與工作能力也沒有關系，也享受不了優秀公務員的待遇，只是靠工作年限積累來決定。這就造成了報酬與職責的倒置現象。二是審計機關受到干部職數的制約，晉升的機會有很大限制，交流提拔困難。在目前對獎懲制度、津貼補助制度進行嚴格規范的情況下，對審計人員進行升遷、調劑，成為對審計人員進行有效激勵的主要手段。

存在問題的原因分析

一、現行審計管理體制制約著審計干部隊伍的結構改善

我國審計機構采取的是行政性的管理方式，現有的干部隊伍在專業上比較單一，在年齡上存在著較大的老齡化，同時，對新進人員的招聘和吸納也存在著很大的限制，致使隊伍的結構改進速度很慢，總體質量很難提高。一是對人才的招聘有一定的制約。在目前的制度架構下，應征公務員一定要留有空缺的編制。在人才引進過程中，其專業化程度無法得到有效保障。目前，我國審計機關的新增人員多為從公務員中選拔，屬于綜合性崗位，并非專門崗位。通過這種方式選拔出來的人才，他們的審計職業能力存在著很大的差異，有些人還不熟悉審計職能和審計專業知識背景，造成了審計干部隊伍的人才力量得不到保障。二是政策安置對象的自主權不足。我國審計機關實行的是雙重領導體制。在實際操作中，由于受當地黨委、政府的干預，特別在領導干部的任免上，上級審計機關只有對下級審計機關的領導任免建議權，沒有決定權，因此很難對其產生實際的影響。

二、審計外部環境和形勢變化巨大，審計干部素質提升滯后

一方面，隨著社會經濟發生變化，審計外部環境和形勢也發生了巨大變化，審計也是改革道路上的趕考者，不斷地發展和轉型，審計內容、范圍和形式都在持續地改變著，隨著社會的發展，我國社會經濟發展水平不斷提高，因此對審計工作的發展提出了新的要求。另一方面，審計人員的學習培訓跟不上工作需要。目前，雖然各級審計部門將學習培訓作為提高審計人員整體素質和能力的一種手段，但是從審計實踐情況來看，學習培訓的成效與實用成效還有一定的距離，這主要是由兩個方面的因素造成的，一是參加學習的時間沒有得到保證。目前，我國審計機構人力不足，審計任務繁重，工作與科研的矛盾非常突出。二是教學內容缺乏系統性。目前，我國的審計師培訓中，考試什么就是什么，所學的東西不是基礎專業性知識，導致審計師在審計項目時缺乏基本的法律法規知識和審計人員應具備的技能。當前，隨著審計監督廣度和深度的拓展，審計業務管理也向標準化、規范化和專業化邁進，多數審計人員不具備審計專業資格，不熟悉新的審計法律法規，有的人在一個業務崗位上工作很久，專業知識比較單一，一旦工作崗位變動，他們的工作就會出現瑕疵，甚至發生審計風險。

三、審計機構的激勵機制不健全，影響了審計干部素質提升的積極性

審計機構的激勵制度是一種有效地激發審計人員的主觀能動性，并對審計人員的行為目標進行導向的有效措施。但是當前我國審計機構的激勵與評估機制仍然受到制度約束，缺乏完善的激勵機制，無法充分發揮審計人員自身質量提高的內在動力。一是考評制度不健全，工作的好壞與激勵制度關系不大。對審計人員的績效評估跟審計專業職稱不掛鉤，基本上是采用公務員評估體系，沒有針對審計工作特征設定一套可操作的、能量化的職業評估指標。但在實踐中，公務員的年終考評并未與其日常工作表現緊密結合，還有一些優秀等級的評定是通過“輪流坐莊”來決定的，這就削弱了考評的區分功能，降低了考評的激勵性。二是工資體系不夠科學，工資收入與付出不成比例。審計人員的工資構成采用的是公務員的工資體系，與審計專業能力大小沒有關聯，甚至還存在著“能力越強，工作越累，做得越多，責任越大，出錯的風險就越大”的情況。與此同時，由于這是一個非常具有專業性的行業，所以需要審計人員擁有專業的職稱，才能保證他們的工作能力能夠匹配。但是在這方面，審計職稱與工資待遇不相關聯、績效激勵機制不完善，這在很大程度上影響了一些肯做事、能做事的審計人員的工作熱情。三是交流提拔空間小，提前達到“天花板”。目前，我國審計工作中存在的政策調整、照顧性安排、干部出口不通暢等問題，已成為影響審計工作質量的主要原因。有相當一部分業務骨干、優秀的中層干部，由于很長時間沒有得到晉升，導致科級干部的積壓，在某種程度上，對審計隊伍整體素質的提升、工作積極性的提高都會產生一定的影響。

目前審計干部隊伍建設存在的問題建議

新時代賦予審計監督新的內涵，審計干部隊伍建設也要與時俱進，要破解瓶頸的制約，必須從制度層面、政策層面兩個方面著手，對體制進行大膽的改革，加強對人才的培養，健全審計專業職稱準入制度，建設一支清正廉潔、專業高效的高素質審計干部隊伍。

一、審計機關要逐步實行準入制度，以提升審計隊伍整體素質

要想辦法緩解審計機關所面對的人力資源和審計工作的矛盾，可以從兩個方面著手：一是建立專門的機構，保證審計團隊的合理數量。可以以公安、檢察、法院等部門為參照，由中央對審計專項編制進行增加，并對其進行統籌分配。與此同時，對部分省、市、區的行政事業編制進行相應的增減、壓縮，使全國的財政供養人口不會出現過度增長。二是完善審計職業資格考評體系。基層審計部門招錄人員要明確到審計專業，在考試中增設一項專項審計業務技能考試。同時，對新錄用的審計人員實施職業化準入，保證其專業化水平。不管是公務員考試、招錄、選調，還是政策安排，都要求擁有審計人員資格證書，或者熟練掌握與其所學專業相關的特長，方可從事審計工作；加大基層審計部門高級審計師人才培養，放寬基層審計部門高級審計師學歷要求，為基層審計部門實戰人員搭建事業發展的平臺。

二、審計機關要加強審計干部政治理論學習，以提高其政治理論水平

政治理論是提高審計干部綜合素質的基礎，只有政治理論水平提高了，審計干部在審計站位上才能站得高望得遠，才能體現審計監督的高質量內涵。審計工作人員的政治理論水平決定其審計的眼界站位，要使審計干部在新的形勢下，真正地立黨為公、執審為民，要使其始終保持先進性、純潔性、拒腐防變、永不沾染，就要從其自身的政治理論著手。這種方式可以更好地調動內審人員的工作積極性，提高其創造力；幫助審計師提高，改變審計師的看法；唯有如此，方能對我國的審計工作產生良好的示范效應。要指導廣大審計人員注重加強對審計業務工作的學習，不斷提高自己的綜合素質。一要把基本功練好。加強內審人員的職業化和技能化，是內審工作的基礎。唯有認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，才能樹立起與之相匹配的新的政治觀和大局觀，才能使我們的人生觀、世界觀和價值觀得到及時的更新，只有這樣，我們的德性、智慧和能力才會有很大的提高。要讓審計干部把學習理論當作一項政治任務，要對黨的路線方針政策有很深的理解，要對黨員、公務員和審計人員的思想有很深的認識，要提高他們的政治意識、大局意識、發展意識、憂患意識和責任意識，要提高他們的政治責任感和歷史使命感，這就為他們更好地開展工作打下了良好的基礎。二要學會使用審計技巧。審計師要想站穩腳跟，就得有高超的審計職業技能。在當前社會，特別是在審計職業中，人們正在以前所未有的速度不斷地更新自己的知識。要對審計干部進行全面的教育，讓他們真正地了解到“學習是無止境的”，從而讓他們產生一種緊迫感、一種時不我待的危機意識，以跟上時代步伐的心態，努力學習，努力提高自身的綜合素質，從而更好地應對新形勢的發展。（作者單位：長垣市審計局）