事業(yè)單位資金管理問題與對(duì)策淺析

賈婧

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理是單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，涉及的內(nèi)容很多，涉及的環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜。需要運(yùn)用精準(zhǔn)高效的管理方式進(jìn)行管理，單位管理層要結(jié)合發(fā)展實(shí)際選取科學(xué)管控方法，確保財(cái)政資金管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)。但目前部分事業(yè)單位資金管理問題較為突出，所以事業(yè)單位的管理者應(yīng)該更加重視資金的管理，配合政府推進(jìn)體制改革工作，加大對(duì)資金的管控力度，從而有效提高單位資金使用率，促使單位平穩(wěn)發(fā)展。

事業(yè)單位資金管理的相關(guān)內(nèi)容

一、事業(yè)單位資金管理的概念

事業(yè)單位資金主要來源于政府財(cái)政撥款及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，不同單位的資金量具有較大的差異性，資金管理作為單位獲得良好回報(bào)的主要途徑，主要包括設(shè)計(jì)預(yù)算、投資規(guī)劃及績(jī)效考核等方面，在當(dāng)前的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中，經(jīng)費(fèi)管理是目前最重要的工作?；诖耍梢钥闯鍪聵I(yè)單位資金管理是一種單位遵循相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身內(nèi)控工作進(jìn)行資金的撥款與去向研究的行為活動(dòng)。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的重要性

現(xiàn)階段事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，改革的重要性逐漸凸顯，資金管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義，因此需要推動(dòng)創(chuàng)新性資金管理工作的開展，確保資金管理工作發(fā)揮有效價(jià)值，對(duì)單位資金起到保護(hù)作用，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。財(cái)政投入屬于事業(yè)單位核心資本，利用資金管理可以科學(xué)部署項(xiàng)目資金，最大限度地提高財(cái)政投入使用效率，從而達(dá)成節(jié)約型、服務(wù)型的事業(yè)單位目標(biāo)。另外，現(xiàn)階段事業(yè)單位需要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為此需要深入性、全面性落實(shí)資金管理工作，保障事業(yè)單位資金使用的合法性和透明性；通過資金管理職能有效促進(jìn)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。資金管理工作還可以增強(qiáng)單位資金結(jié)余量，事業(yè)單位服務(wù)類型多元化，大部分公共服務(wù)需要豐富性、穩(wěn)定性的資金條件作為支撐，具有較好的資金基礎(chǔ)，可以顯著提高公共服務(wù)質(zhì)效，為事業(yè)單位營(yíng)造良好形象。

事業(yè)單位資金管理存在的問題

一、人員的資金管理意識(shí)較薄弱

事業(yè)單位開展資金管理工作需要相關(guān)人員樹立正確的工作理念，對(duì)資金管理工作具有較高關(guān)注度，但是目前部分事業(yè)單位人員資金管理意識(shí)較為薄弱。單位管理層缺乏對(duì)資金管理工作的重視，導(dǎo)致資金管理工作無(wú)法深入落實(shí)到各項(xiàng)活動(dòng)中，同時(shí)大部分事業(yè)單位采用垂直化管理，管理層不注重資金的管理，從而影響到各層級(jí)人員對(duì)資金管理的認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致單位相關(guān)人員忽視資金管理工作的作用，影響單位發(fā)展。另外，事業(yè)單位基層員工資金管控意識(shí)不足，資金使用存在隨意性、無(wú)序性，以至于單位資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位財(cái)務(wù)工作潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，與節(jié)約型、服務(wù)型的事業(yè)單位目標(biāo)相違背。

二、年度的資金預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位資金管理主要分為資金使用及預(yù)算兩方面，單位首先需要制定科學(xué)的資金預(yù)算規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃高效地利用資金，從而提高對(duì)資金使用的把控能力。目前，部分事業(yè)單位對(duì)資金預(yù)算管理缺乏正確目標(biāo)，未采用全局性眼光進(jìn)行預(yù)算編制，以至于資金管理與單位發(fā)展缺乏同步性。另外，事業(yè)單位要結(jié)合后續(xù)工作的開展計(jì)劃，設(shè)置層級(jí)性、對(duì)應(yīng)性的多級(jí)資金預(yù)算編制，從而提高資金使用的合理性。目前，部分事業(yè)單位各級(jí)預(yù)算編制缺乏協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，由于單位的縱向預(yù)算存在著很大的差異，造成了經(jīng)費(fèi)管理的落后。

三、現(xiàn)金收支的監(jiān)管存在漏洞

現(xiàn)金收支作為資金管理工作的重要環(huán)節(jié)，需要事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)管，但是目前部分事業(yè)單位現(xiàn)金收支監(jiān)管工作不夠完善，監(jiān)管流程存在漏洞，導(dǎo)致資金管控效果較差。比如，部分單位資金管理人員匱乏，部分管控工作存在一人多崗現(xiàn)象，出納、會(huì)計(jì)等崗位由一人負(fù)責(zé)，但是部分工作任務(wù)相互沖突，對(duì)多人監(jiān)管機(jī)制造成阻礙，可能會(huì)加劇財(cái)務(wù)違規(guī)問題發(fā)生。另外，部分單位現(xiàn)金收支監(jiān)管制度存在漏洞，對(duì)財(cái)務(wù)人員缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致相關(guān)人員可能出現(xiàn)違法行為，比如更改票據(jù)內(nèi)容、毀壞單據(jù)等，資金管理效率不斷下降。目前，事業(yè)單位現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)結(jié)算主要依靠銀行渠道完成轉(zhuǎn)賬，但是部分事業(yè)單位并未將現(xiàn)金及時(shí)存入銀行，而是選擇在單位內(nèi)部保險(xiǎn)柜存放，一方面會(huì)對(duì)資金管理造成壓力，可能會(huì)存在現(xiàn)金丟失、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象，加劇單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面會(huì)降低單位工作效率，對(duì)結(jié)款、支出等相關(guān)工作造成一定阻礙，妨礙單位的正常工作。現(xiàn)金收支管控需要會(huì)計(jì)總賬與出納收支進(jìn)行及時(shí)勾兌，保證雙方數(shù)據(jù)一致性，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，但部分工作人員利用監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)，以減少現(xiàn)金日記賬收入的合并計(jì)算為非法侵占資金用于其他活動(dòng)。

四、內(nèi)外部監(jiān)督及評(píng)價(jià)的落實(shí)不到位

事業(yè)單位資金管理工作的完成情況需要由內(nèi)外部監(jiān)督及評(píng)價(jià)結(jié)果決定，但目前部分事業(yè)單位相關(guān)監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建不完善，仍存在績(jī)效評(píng)價(jià)管理不足等問題，具體表現(xiàn)如下：缺乏統(tǒng)一性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各部門資金管理評(píng)價(jià)存在較強(qiáng)主觀性，造成了評(píng)估結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性不足；績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏平衡性，較為側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)置數(shù)量較少，與資金的使用時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性符合度較低，導(dǎo)致資金管理工作無(wú)法深入，績(jī)效評(píng)價(jià)工作成效較低。

事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的對(duì)策

一、加強(qiáng)培訓(xùn)以提升資金管理意識(shí)

事業(yè)單位要想全面提高資金管理能力，就要保證自身對(duì)資金管理工作具有正確認(rèn)知，因此需在單位內(nèi)部加大資金管理力度，引導(dǎo)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)人員理論基礎(chǔ)，并鼓勵(lì)人員積極進(jìn)行實(shí)踐探索。具體可以從以下方面入手：第一，要增加內(nèi)部宣傳工作，擴(kuò)大宣傳及學(xué)習(xí)范圍，可以采取對(duì)員工培訓(xùn)及下發(fā)文件等形式，培訓(xùn)及文件內(nèi)容主要包括相關(guān)政策要求、業(yè)務(wù)要求等，從而確保員工對(duì)資金管理工作有更深入了解，提高員工對(duì)資金管理工作的重視。第二，企業(yè)管理層要提高自身思想高度，準(zhǔn)確認(rèn)知資金管理工作的重要性，發(fā)揮自身帶頭作用，引導(dǎo)各級(jí)員工樹立正確工作理念，管理層也可以參加員工培訓(xùn)，與員工加強(qiáng)溝通交流，一方面可以激發(fā)員工參與積極性，另一方面可以從多角度了解資金管理工作現(xiàn)狀，進(jìn)而針對(duì)性開展培訓(xùn)。

二、科學(xué)合理編制年度資金預(yù)算

有關(guān)部門要制定科學(xué)、合理的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在預(yù)算過程中要結(jié)合各項(xiàng)目資金需求，根據(jù)系統(tǒng)性預(yù)設(shè)，達(dá)到促使資金需求合理化表達(dá)、資金使用精細(xì)化開展的目的。對(duì)于年度資金預(yù)算編制問題，單位要以相關(guān)法律法規(guī)為原則，結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況編制預(yù)算方案。預(yù)算方案編制要避免同質(zhì)化，杜絕沿用傳統(tǒng)方案或模仿其他單位方案的現(xiàn)象，要提高預(yù)算編制方案與單位實(shí)際發(fā)展的契合度，從而使資金的運(yùn)行效率達(dá)到最優(yōu)。另外，事業(yè)單位相關(guān)員工要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)偏差現(xiàn)象出現(xiàn)原因進(jìn)行總結(jié)，并在后續(xù)預(yù)算編制過程中進(jìn)行補(bǔ)充說明或修正，從而保證事業(yè)單位可以依靠預(yù)算內(nèi)容控制資金，降低資金風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率。企業(yè)還要提高預(yù)算編制工作流程質(zhì)效，具體方式如下：第一，預(yù)算編制人員要總結(jié)影響編制的因素，降低外界因素對(duì)預(yù)算編制準(zhǔn)確性的影響，通過保證預(yù)算編制的有效落實(shí)，促使資金管理數(shù)據(jù)結(jié)果生成的準(zhǔn)確性，并形成完整性預(yù)算報(bào)備計(jì)劃書。第二，要完善資金管理監(jiān)管體系，對(duì)工作中資金使用現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)總結(jié)及反饋，從整體性加強(qiáng)資金管理，為后續(xù)預(yù)算編制工作奠定良好基礎(chǔ)。第三，預(yù)算資金具有一定不確定性，因此在資金管理過程中要關(guān)注實(shí)際變量，保證資金預(yù)算編制靈活性，可以根據(jù)編制過程的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)施針對(duì)性資金使用調(diào)控手段，還可以利用既有數(shù)據(jù)作為編制輔助，通過分析歷史數(shù)據(jù)總結(jié)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，進(jìn)而提前做好相應(yīng)的防范工作，提高資金管理效率。第四，預(yù)算資金使用要根據(jù)實(shí)際工作開展流程進(jìn)行及時(shí)的修改及討論，確保資金使用及運(yùn)轉(zhuǎn)狀況可以得到及時(shí)調(diào)整，打造自下而上的預(yù)算資金使用體系，提高資金管理工作效果，保證相關(guān)管理人員可以實(shí)時(shí)掌握資金現(xiàn)行狀況及資金流向。

三、嚴(yán)格管理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)

在機(jī)構(gòu)資金管理中，現(xiàn)金收支是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，事業(yè)單位要盡量保證現(xiàn)金收支工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣可以增加資金使用的安全性和穩(wěn)定性，事業(yè)單位可以從多角度出發(fā)加強(qiáng)現(xiàn)金收支管理，比如事業(yè)單位管理層要制定現(xiàn)金收支規(guī)定，可以引導(dǎo)員工盡量減少現(xiàn)金交易模式，要加強(qiáng)網(wǎng)上貿(mào)易的支持，通過減少線下交易量進(jìn)而有效降低現(xiàn)金收支規(guī)模，從而提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)效，有效減少資金管理工作疏漏。部分事業(yè)單位外部環(huán)境較差，需要加大完善現(xiàn)金管理工作力度，將互相沖突崗位進(jìn)行分離，將相關(guān)工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，比如單據(jù)記錄、收據(jù)留存等，同時(shí)要定期對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，避免單位內(nèi)部現(xiàn)金存量過大，提高現(xiàn)金管理安全性。另外對(duì)于非現(xiàn)金收支工作，事業(yè)單位同樣需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，嚴(yán)格把控各項(xiàng)活動(dòng)資金支出，確保資金管理效率處于合理范疇內(nèi)。管理人員要定期對(duì)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，從而增加固定資產(chǎn)使用年限，降低非必要資產(chǎn)流出，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)固資金收支工作的目標(biāo)。

四、建立有效的內(nèi)部控制監(jiān)督及評(píng)價(jià)制度

資金管理工作需要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理工作機(jī)制，在內(nèi)部控制監(jiān)督方面，具體可以從以下方面開展：第一，監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建要根據(jù)單位資金管理實(shí)際情況進(jìn)行，需要保證監(jiān)督工作深入落實(shí)到資金管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員可以深度挖掘資金管理中潛在的問題，從而針對(duì)性進(jìn)行解決。第二，要構(gòu)建系統(tǒng)性內(nèi)部控制與審核制度，對(duì)資金管理工作職能表象進(jìn)行全面性審核，對(duì)相關(guān)違規(guī)違法行為進(jìn)行提前規(guī)避，比如暗箱操作、貪污受賄等。第三，要充分利用法律法規(guī)的力量，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象依照法規(guī)及單位相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而培養(yǎng)資金管理相關(guān)工作人員的法律意識(shí)，鼓勵(lì)員工樹立正確的工作態(tài)度。第四，要以安全管理、戰(zhàn)略統(tǒng)籌為原則，優(yōu)化設(shè)置內(nèi)部資金數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行統(tǒng)籌分析，從而保證方案下達(dá)及使用可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

在外部監(jiān)督方面，外部監(jiān)督主體要提高參與監(jiān)督積極性，全面檢查各部門的財(cái)務(wù)狀況，通過增強(qiáng)外部監(jiān)督，一方面可以進(jìn)一步保證單位資金管理工作質(zhì)效，另一方面還可以促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮，通過互促性監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)資金管理工作持續(xù)開展。在績(jī)效考核及績(jī)效評(píng)價(jià)方面，首先單位要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合資金管理工作規(guī)范及各部門不同管理職責(zé)對(duì)資金管理績(jī)效工作標(biāo)準(zhǔn)及比例進(jìn)行細(xì)致劃分，并根據(jù)不同類別管理工作制定差異化工作規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)對(duì)象等，從而形成系統(tǒng)性績(jī)效考核體系。其次要綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合管理財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，并引入預(yù)算指標(biāo)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)客觀性、合理性。最后可以設(shè)立一個(gè)專門的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，挑選專業(yè)人員參與評(píng)價(jià)工作，制定資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，還可以設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，輔助員工發(fā)現(xiàn)自身管理工作短板，從而有效地提升個(gè)人理財(cái)?shù)哪芰?，使資金的經(jīng)營(yíng)工作得到全面的優(yōu)化。

資金管理不僅影響到事業(yè)單位自身發(fā)展，而且還涉及民生項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展以及事業(yè)單位的自身形象，因此事業(yè)單位要對(duì)資金管理過程中存在的問題予以重視，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。事業(yè)單位可以采取增強(qiáng)工作人員資金管理意識(shí)，嚴(yán)格管理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，科學(xué)合理編制年度資金預(yù)算，通過建立健全的內(nèi)部控制、監(jiān)督和評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，從而推動(dòng)事業(yè)單位資金管理工作有序開展，為事業(yè)單位良性發(fā)展提供保障。（作者單位：山西省孝義市氣象局）