經濟新常態下國企預算管理現狀及對策研究

黃夢佳

近年來，我國社會經濟發展迅速，國企發展對整個社會的發展產生了深遠的影響。預算管理的范圍廣，控制效果好，廣泛應用于各個行業。因此，在新的經濟形勢下，國企要進行經營與發展，預算管理起著舉足輕重的作用。在評估投資風險、確定投資方向、可持續發展中也具有重要意義。然而，經濟新常態下，國企預算管理也面臨著諸多問題。

預算管理的概念及其重要性

一、全面預算管理的概念

全面預算是指企業在一定時期內各項經營活動的組織和計劃，是一種涉及整個商業活動的全過程，需要全體員工共同參與的商業模式。主要包括四個方面：

第一，全面預算管理以市場計劃為基礎。前者是指市場中的規劃，后者是指公司制訂的方案必須適應市場的發展趨勢。顯然，只有將規劃與市場聯系起來，計劃才能減少盲目性。

第二，全面預算管理的基礎是分析過去，展望未來。對于未來的規劃，必須分析所面臨的市場形勢，以便做出相應的預防措施。

第三，全面預算管理首要作用是規劃未來的工作。通過全面預算管理，將企業各部門聯系起來，實現企業各項經營目標計劃。

第四，公司的戰略目標，加上科學的預算管理，才能發揮兩者的最大作用。確定預算的重點和實施，預算實施是為了確保戰略的實施，二者相互協調，達到相互促進的效果。

二、全面預算管理的重要性

第一，全面預算管理有利于國企戰略和業務目標的實現。全面預算管理采取“以戰略為行動”的方式，即以企業戰略目標和業務目標為基礎，利用預算指標量化公司戰略，指導企業具體工作，建立企業業務目標的總體框架，將企業戰略與實際行為相結合，從而將戰略付諸實施。

第二，全面預算是提高國企運營效率的重要手段。實行全面預算，使企業的資源得到最合理的分配。各部門之間的關系更加密切，分工明確，為各部門之間的交流與合作創造條件。在不同層面上，通過預算信息的溝通和協調，使公司的運營更加有序，從而提高公司的運營效率。

第三，全面預算管理的實施可以有效地預防和控制企業的經營風險。全面預算不僅要實現目標，還要在預算的全過程中量化企業的目標。同時，還要考慮企業的內外部環境和風險，實現資源、環境和戰略經營目標的動態平衡。

第四，全面預算的評價與激勵。企業在全面預算管理中實施監督，比較不同的預算執行情況，分析偏差的程度和原因，明確責任，建立相應的獎懲機制，這樣能夠有效地激發員工的工作熱情，使公司的工作效率和運營效益得到提升。

國企目前存在的預算管理問題

一、預算編制中存在的問題

（一）預算意識薄弱

目前，國企職工對財務預算管理的理念還沒有形成清晰的認識，無法與新的標準相適應。眾多國企并沒有把財務預算植根于企業經濟管理中，有些國企甚至把財務預算管理看作是對企業財務報告的一種深化與改進，使其內容更為詳盡?；鶎勇毠ω斦A算缺乏足夠了解，從而影響到財政預算的執行與完善，造成了長期的財政預算水平低下，經費大量浪費。公司的領導層發現問題后，第一時間將責任推給財務部門，迫使財務部門減少其他部門的經費，從而妨礙企業在新的經濟環境中正常運行。

（二）預算編制與實際不符

國企實施全面預算管理后，相關制度已經建立，但大多數預算人員都是財務部門的負責人，其他部門的人員普遍認為這是一種純粹的財務行為，沒有負責的團隊和受監督的預算。造成以上問題的主要原因在于國企全面預算管理缺乏充分參與。因此，在早期階段，各部門應加強溝通，并進行各種調整和分析。全面預算管理的范圍很大，單是預算中復雜的邏輯關系就足以讓人瞠目結舌。在實施初期，員工有強烈的抵觸心理。主要是由于初期分工不清，導致員工相互推諉。一旦每個人都參與，分工明確，預算是自己的一部分，這樣就能夠避免問題的發生。同時，由于國企預算管理委員會和預算問責機制缺乏約束，影響了預算工作的整體質量和效率。

（三）預算編制缺乏目的性

在實施全面預算時，國企最關心的是企業的收入和成本支出，這表明企業的主要精力集中在短期指標的實現上，而戰略目標則集中在企業的長期發展上。顯然，企業忽視了一些影響預算目標的因素，如市場環境的快速變化、企業并購、科技水平的提高、人才培養等。

二、國企預算管理的方式不靈活

由于國企的企業性質，國企運行會比普通企業有更多的牽制，在經濟活動中需要遵守各項政府編制，也要考慮公司的財務編制。所以運行方式太過死板，預算管理的方式也就不太靈活，這樣就不利于經濟的發展，阻礙了企業持續性發展的道路。

三、預算管理考核系統中的制度缺陷

國企的財政預算編制中，目標是為各部門制定合理的預算，從而控制各部門的經濟活動。同時，相應的預算指標也被用作評價指標。但在現實中，這類工作的實施往往受到諸多外部因素的影響，使得財務預算方法成為一張空頭支票。這樣，就不可能客觀地評估公司的經濟狀況。

四、預算的執行力度不足

目前，一些國企把財務預算人員和審計人員放在一起，都成為財務部門的成員，由財務部門直接管理，致使預算和審計的內容總是一樣的，不會有財務問題。缺乏對財務審計和預算管理的獨立監督，不但會影響會計工作的正常開展，也會使財務人員在內部運作上有較大的空間，從而造成財務工作的不透明。但是在實際操作中，由于存在著很多問題，使得很多基層干部難以全面地進行財務問題的分析。財政預算的實施完全依賴于企業的工作需求和業務情況。由于以上原因，導致國企財務預算管理的控制力持續下降，這將影響各項政策措施的實施，不僅會削弱企業的可持續發展能力，還會導致企業內部的職能沖突，產生內耗。

國企預算管理工作的優化建議

一、預算編制問題的解決對策

（一）提高預算意識

對于國企來說，加強預算管理，必須提高基層干部和領導干部的整體素質，使其對財務預算有一個全面的了解，以確保其對預算管理的有效實施。國企要加強對領導干部的培訓，更多地參與到預算程序中。為推動國企改革，各級領導要轉變思想，充分認識財務預算管理對企業發展的重要性，并通過培訓，促進職工對財務預算管理的認識，保證企業日常運營與預算管理緊密結合。同時，國企領導層要增強職工責任感，充分認識財務管理在本單位工作中的重要作用，從而把財政預算改革的責任落實到每個部門、每個人身上。符合條件的企業可以與相關部門合作。

（二）預算編制和實際相符

最好的管理模式就是適合當前公司情況，因不同的公司、不同的經營方式、不同的制度，就有不同的預算。三種類型的預算管理：第一種是自上而下。其工作效率很高，但也有一個缺點，即會削弱管理的積極性，使其無法發揮作用。第二種是自下而上。這種管理模式與第一種模式正好相反。這種管理模式在一定程度上有利于下級部門的主動性，更接近現實。缺點是不能完全控制全局。第三種是前兩種管理模式相結合。既兼顧了兩者的優勢，又帶來了效率低、能耗高、利益沖突等問題。無論采用哪種商業模式，都有其優缺點。因此在選擇預算編制模式時，必須充分考慮企業的綜合實力和經營狀況，根據自身特點不斷對預算編制模式進行調整和完善。

（三）提高預算編制的目的性

要做好預算編制工作，企業就必須與預算目標保持一致，在執行過程中不斷反饋數據。由于預算管理的結果由預算的編制和執行過程決定，因此建議對各部門、各層級的主要財務預算指標進行分解。

從圖1可以看出，自上而下的箭頭表示國企設定的目標分為階段性目標，每個項目都被細分。自下而上的箭頭表示該部門長期目標的實現情況。一般來說，各預算單位在收到上級部門下達的年度預算目標后，會根據不同時期的具體情況，將預算分為季度預算和月度預算，逐步向各級人員傳達，讓每個人都能明確自己的職責。員工最終將實現小目標和公司的長期目標。

二、根據實際情況選擇具體的預算管理方式

要實現經濟新常態下國企的發展和改革目標，根據企業的具體情況，對其進行科學、合理的調整，使之與國企的發展目標相匹配。在實施過程中，財務部門要做好財務工作，明確各部門的發展任務和工作目標。財務主管要更好地收集國企的財務資料，而非單純的財務報表審批等。另外，還必須提供有關人力資源、設備、生產條件、外部環境、市場策略和國家政策，使管理者能夠持續改進預算管理系統和執行其具體的預算。

三、國企在發展過程中要注意固有性和流動性之間的平衡

國企在編制財務預算時，一部分必須考慮國家經濟情況，另一部分影響因素是流動和可變的，需要由公司自己控制。例如，在市場的變化和未來經濟形勢的變化，公司生產情況和財務指標的變化，國企應加強外部環境和內部環境的把控，以便更好地控制和加強對公司的控制。由此可見，國企的特點，其預算管理必須同時在兩個方面進行協調，更能準確地管理企業內部預算管理。

四、設立獨立的預算管理部門，保證預算管理有效執行

國企要設立一個獨立的預算管理機構，對各個部門的預算進行直接的控制，確保各個部門的工作能夠按要求進行。建立獨立的預算管理機構，既能確保財政預算與核算的獨立性，又能方便地開展工作，也不會造成內部矛盾，確保會計的公正性與可信度。在此基礎上，加強各部門和財政部門之間的協作，使其更加緊密地聯系在一起，在實際工作中得到體現。這樣就有效地提升了國企的財務預算管理水平，調動了廣大職工的工作熱情。在需要的時候，可以將內部審計機制和財務預算管理有機地結合起來，這樣不僅可以拓寬審計的范圍，還可以激勵員工對財務預算的重視。另外，可以將工作態度不佳、工作效率不高的員工及時淘汰，讓更多有能力、有奉獻精神的人員進入國企發展隊伍。這樣，國企才能持續保持旺盛的生命力，在市場經濟中起到帶頭的作用，保證企業的持續、健康發展。

綜上，國企發展將直接影響到我國的社會和經濟發展，要實現社會的穩定與可持續發展，就要對國企進行有效的預算管理。預算管理是國企經營管理中的一個重要環節，但問題還很多，所以國企要加強對財務預算的認識，以求達到均衡和穩定。因此，正確地選擇預算管理方式、實行預算管理、強化監管、有效地提升國企的財務管理能力，才能為企業的穩定、持續發展打下堅實的基礎。（作者單位：武漢名星物業管理有限責任公司）