探討綠色城市更新的治理邏輯與路徑優化

欒 濱

山東工藝美術學院建筑與景觀設計學院 山東 濟南 250000

在綠色城市轉型過程中，要重視環境保護問題，避免出現資源浪費的現象。同時，基于城市屬于人為碳排放的主要來源，因此城市的綠色發展成為人類持續發展和進步的主力，一定要重視對綠色城市的更新。目前，在城市更新過程中，房地產以及一些大拆和大建產業在其中起到決定性作用。在綠色發展背景下，對城市進行更新成為必然的舉措，有助于構建全新的城市發展模式，降低能源消耗問題，逐漸實現國家提出的戰略目標。另外，綠色城市更新理念的落地，和以往的城市發展模式有所不同，更加重視對城市生態環境的改善，把綠色建筑推廣作為重要的更新途徑，以綠色社區為建設單元，從而形成一種全新的綠色發展模式。

1 綠色城市更新的治理現狀分析

通過對綠色城市更新的主體加以分析，在更新和治理過程中其模式有所差別，主要涵蓋了政府主導型、市場主導型和公民自組織型三方面內容。[1]在政府主導型中，也就是由政府對城市更新工作加以負責和引導。在市場主導型中，主要采用市場化的形式，幫助企業獲得更新的主體資格，然而，在公民自組織型中，公民在民主協商以及討論之后，對更新方案加以決策，其本質主要是這三種治理模式之間的競爭。

1.1 政府主導型

自中國成立以后，國家采用計劃經濟的方式，對城市加以建造和更新，因此政府在其中占有重要的地位。在改革開放以后，計劃經濟和單位制逐漸脫離，促使市場經濟得到高效發展。不過，我國的市場經濟還未完全脫離政府，仍然在其中發揮重要作用，因此政府的主導方式是綠色城市更新治理的主要趨向。在此期間，由于政治目標比較單一，在以往的政績考核影響下，導致政府主導下的城市更新效果不夠突出。[2]同時，在政府的主導下，很多城市出現盲目拓展城市規模的情況，出現大拆和大建等現象，導致城市經常處于反復拆改和建設的局面，消耗大量的資源和資金，不符合綠色城市更新和發展理念要求。另外，在長時間的政府主導和管理下，人們對城市的信任度不夠。在政府提出城市更新規劃以后，很多公民對其了解不多，促使信息出現不對稱等問題，不利于社會穩定和和諧發展。一旦公民自身的權利受到侵害時，在采用司法以及非司法等途徑加以救濟，但是此時政府主導下的地方政府職能落實不到位，促使各方面解決效果不佳，同時受到司法渠道周期性長以及專業性高等因素的影響，進一步延長公民接受救濟的時間，無法對公民的合法權利進行及時和有效的救治。

1.2 市場主導型

在采用市場主導型城市更新治理模式下，更加強調自由企業以及經濟個人主義，避免國家對經濟領域的各種形式產生不良干擾。在此期間，存在社會公平性的問題，市場主導模式，其根本就是對城市更新期間的各種利益進行分配。在提高企業自身的經濟效益過程中 ，要確保信息的優勢，避免危害了居民的合法權益，但是由于降低成本的方式，導致公共設施不充足，從而讓政府為其承擔，出現利益分配不均衡的問題。另外，隨著當前房地產行業持續進步和發展，在滿足城市經濟發展需求的同時，逐漸形成開發商、政府以及業主三方共同協作的模式。在獲取最佳利潤的影響下，導致其他模式出現擠出的效應。比如，針對老舊小區的綜合整治問題，會受到業主的反對，并且要求重新拆除進行重新的建設，從而產生房地產化依賴的現象[3]。

1.3 公民自組織型

在該種城市更新體系下，多個主體之間存在不可分離的特點。但是，在具體運用過程中，會存在資金缺口比較大的問題?；诔鞘型恋貎r值逐漸提高，土地權利人的意識逐漸被喚起，對低成本和高回報給予厚望。不過，在老舊城區改造過程中，很多房屋由于沒有繳納專項維修基金，導致一些正規的物業投入比較困難，從而增加了資金的投入，最終也會讓政府進行兜底。同時，在自組織城市更新過程中，各種權力關系十分復雜[4]。隨著人口老齡化數量的上升，房屋出租十分普遍，促使小區人口流動性比較大，在這種權利主體限制下，逐漸出現權責劃分不明確以及協調工作難度大等問題，無法達成共識。

2 綠色城市更新的治理邏輯

從以往的城市更新治理困境了解到，政府主要通過財政投入以及征收補償等途徑，對居民的損失加以彌補，不過政府的資源以及能力也是有限的，無法實現大范圍的動員以及權利整合效果，促使我國綠色城市發展處于低迷的狀態。然而，在市場主體資本體系下，有助于城市空間行為的重塑，提高城市的整體功能性和使用性。在借助產業布局以及商業經營活動等途徑下，提高城市的經濟收益。同時，綠色城市更新期間，屬于復雜且繁瑣的主體系統，其基本特征都是實現互惠互利和相互 合作。所以，在綠色城市更新過程中，其治理邏輯要加以深入研究和探索，采用多個主體以及多個中心共同實踐的方式，打造出全新的綠色發展新城市[5]。

2.1 采用協同治理方式，滿足綠色城市更新要求

在綠色城市更新過程中，主要是對城市空間利益加以合理分配，從而對每個城市主體利益有直接的聯系。一旦沒有采取多元主體協同的方式，只是一些政府領導以及行業專家進行參與和決定，從而出現公權以及資本聯合占有主體合法權益的情況。同時，針對綠色城市更新的獲利者來講，主要是每一位公民，因此公民的意愿起到關鍵性作用。在協同治理邏輯下，主要涉及到政府、社會組織、企業以及公民，采用妥協、對話、競爭以及合作等辦法，有效解決公共問題。不過，通過對以往的研究發現，很多人認為公民屬于抗爭性和功利性的，過于重視經濟效益。但是，在綠色城市更新治理邏輯中，該種理念無法滿足公民的實際需求，也就會采用各種方式對其進行抗議。在抗爭期間，也就是由功利的經濟計算，逐漸轉變為公民權利保障的集體活動，從而突出多元主體協同治理方式應用的重要性。除此之外，在環境問題上，生態空間被破壞的主要矛盾，在于一些私主體過于追求自身利益，導致環境問題頻繁發生，甚至出現資源配置不合理的情況。因此，在綠色城市更新階段中，要重視設備的節能以及環保設計，從根本上優化建筑物周邊環境，對我國生態環境起到良好保護作用。針對綠色城市更新治理邏輯，本身具有復雜性和技術性的特點，在提升主體的市場認知范圍和水平之后，避免在綠色城市更新過程中出現過于的盲目性，充分發揮多元主體模式下協同治理的優勢和作用。

2.2 采用協同治理方式，促進城市更新更加可行和科學

在協同治理過程中，主要采用從上到下的管理方式，更加重視各個主體之間的利益邊界，從而對其進行重新的整合和處理，構建成為新的共同利益主體，實現集體行為的目的。在打破傳統利益邊界之后，各個多元主體之間可以產生認同感，相互賦權，展開高效的合作活動。因此，協同治理方式的使用，有助于激發綠色城市更新治理的內在潛力，為自治管理提供重要支撐和力量。在團體內部規則制定和完善之后，提高綠色城市更新中各個主體行為的規范性和有效性，從而展開穩定性以及可預測習慣的自主治理活動。在協同治理體系下，為綠色城市更新環節中涉及到的各個主體，提供更多話語權以及主動權，充分發揮各個主體之間的價值和能力，形成相互制衡以及合作的城市更新治理局面，有效降低治理成本。另外，該種更新治理邏輯的外部優勢，主要體現在提高各個參與者知識能力以及專業素養上，避免受到單一主體資源不足等情況的限制，從而實現資源合力運用效果。比如，在綠色城市更新的工程建設過程中，把社會組織作為監督、資訊以及訴求的交流和互動平臺，進一步為我國各項投資活動效率和質量的提高打下良好基礎，降低政府工作壓力，提高公民對工程建設的認同感和信任感[6]。

圖1 攜手共建綠色城市

3 綠色城市更新的優化路徑

3.1 確定協同治理定位

在綠色城市更新協同治理過程中，需要進一步明確多個主體之間的責任和任務，以此確定協同治理的定位和角色。對于政府而言，屬于綠色城市更細的主導力量，主要對制度標準制定以及優化進行負責，構建線上和線下的溝通平臺，對不同主體的行為進行激勵和約束，起到良好監督和管理效果。同時，綠色城市的更新，直接關系到公民的日常生活和生產環境，營造出美好和綠色的城市空間，因此城市競爭力屬于政府提高經濟效益的重要表現。對于公益性項目，也屬于綠色城市更新過程中十分重要的特征，政府在其中發揮不可替代的作用。在協同治理模式下，政府要從綠色城市更新角度出發，積極轉變自身的角色和定位，把政府的職能效應充分發揮出來。

對于企業來講，是綠色城市更新過程中的實施主體，一般是對資金籌集使用、工程施工以及運行維護等內容進行管理。在具體綠色城市更新環節中，政府主要目標就是提高社會福利，不過由于交易金額比較大，需要適當減少政府投入，從而解決城市更新在效率上的問題。基于新時期的市場經濟發展形勢，要做好政府以及市場之間關系的處理工作，把政府的公共政策價值充分發揮出來，確保公共利益，提高綠色城市更新的綜合效益。另外，也要重視控制好經濟、社會以及生態效益之間的均衡性，有助于我國經濟社會長遠和穩定發展[7]。

3.2 構建信息共享平臺

在信息交換過程中，采用自愿的方式，從根本上降低錯誤成本以及管理成本。所以，隨著綠色城市更新工作的推進，其主體協同要不斷優化和創新，采用環境鑒別和公開的方式，對一些環境信息進行披露，全面掌握工程建設之后在節能環保上的情況，進而把監督作用充分發揮出來，有助于綠色城市健康和穩定發展。另外，在信息共享平臺建立之后，需要滲透到各個環節中，把所有權人以及使用勸人引入其中，以此當做運行和維護的主體人員，促使各項信息高效傳遞和接受。在做好維護和保養工作之后，積極使用節能和環保的設備，確保主體的環境權利，建立綠色設施運行維護標識，促進綠色城市朝著現代化和生態化的方向前進。另外，當政府構建統一的綠色城市更新信息共享平臺之后，便于各個主體直接查詢相關信息，降低信息查閱的資金和時間成本，促使我國綠色城市更新治理效果更加突出。

圖2 信息化協同治理

3.3 優化激勵機制

在對綠色城市更新過程中認知以及轉型理念進行宣傳過程中，要采用激勵機制，有效控制綠色建筑成本費用的同時，實現內部成本使用的最優化。同時，也要建立財政、金融以及稅收一體化的合作體系，對綠色基金以及信貸展開靈活處理和使用，對市場資源加以最優整合，進一步為綠色城市更新和發展提供足夠的資金保障。另外，對綠色保險而言，屬于綠色城市更新期間風險控制的有效工具。通過不斷鼓勵和支持一些保險機構的保險產品和服務的引入，開展第三方的風險控制和預防工作，對不同主體之間的參與積極性起到有效激勵作用。在制度上，要鼓勵研發以及供應機構根據不同的地理環境，進行因地制宜的研發和生產，進一步引入更多適合綠色城市更新處理的實踐產品，有利于對綠色城市更新工作的推廣和落實。

4 結束語

綜上，生態文明，屬于新時代城市發展道路上重點落實的內容。在綠色城市更新治理邏輯以及實踐優化過程中，意識到社會共同參與的重要性，實現共同合作和共同進退的目標。在采用協同治理方式之后，建立更加公平和可持續的社會環境，促進綠色城市更新順利實施。