創(chuàng)新發(fā)展綠色金融 助力內蒙古林草資源碳匯價值實現

黃占兵

摘? 要：林草資源碳匯價值的實現離不開綠色金融的支持。推動內蒙古綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，助力打通“綠水青山”向“金山銀山”價值轉換通道。

關鍵詞：綠色金融? ? ?林草資源? ? ?碳匯價值

森林、草原作為內蒙古重要的“儲碳庫”“吸碳器”，是目前最為經濟、安全、有效的固碳增匯手段。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，點“綠”成金，可以有效推動內蒙古進一步打通林草資源碳匯價值轉化路徑。

一、創(chuàng)新碳匯金融

鼓勵全區(qū)各類金融機構創(chuàng)新金融服務，在不新增隱性債務的前提下，堅持市場化方向，開發(fā)貸款期和寬限期長、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡便、服務完善等適應生態(tài)系統(tǒng)碳匯特點的碳資產抵押質押融資、碳金融結構性存款、碳債券、碳基金等碳匯金融產品，用于支持社會各界依法依規(guī)參與林草等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升。

發(fā)展林業(yè)碳匯債券。2021年，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、國家證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，明確碳匯林可申請綠色債券。2021年9月，中國農業(yè)發(fā)展銀行面向全球投資者，發(fā)行了國內首單碳中和債券，用于森林碳匯，金額36億元。推動內蒙古金融機構借鑒中國農業(yè)發(fā)展銀行經驗，嚴格按照人民銀行等監(jiān)管部門要求的“可測度、可核查、可驗證”原則，采用中國環(huán)境科學學會氣候投融資專業(yè)委員會制訂的《氣候投融資支持項目分類指南》（T/CSTE 0061-2021）標準，發(fā)行林業(yè)碳匯債券。林業(yè)碳匯債券募集的資金全部用于支持符合《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》要求的造林及再造林等森林碳匯項目發(fā)展。鼓勵林草碳匯供給企業(yè)發(fā)行直接面向公眾的債券融資，待林草碳匯產生的碳匯量交易后，向債券持有方償還貸款及利息。

發(fā)展林業(yè)碳匯質押貸款。目前，林業(yè)碳匯質押貸款是我國應用最廣的林業(yè)碳匯融資方式，主要包括“碳匯預期收益權”質押、“碳匯+林業(yè)、農業(yè)等收益”質押、“碳匯預期收益權+產業(yè)預期收益權”質押、“碳匯量”質押以及“林業(yè)碳票”質押等。中國建設銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行以及興業(yè)銀行、泰州農商銀行、重慶三峽銀行等多家金融機構分別推出了碳匯貸、碳匯致富貸、碳林貸、林業(yè)碳匯貸、森林碳匯貸、零碳相伴、綠碳貸等林業(yè)碳匯質押融資產品。鼓勵內蒙古金融機構借鑒其他省區(qū)等做法，與盟市、旗縣林草部門強化銀林合作，創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯質押貸款。對內蒙古合法持有《林權證》及林業(yè)資源的國有或國有控股經濟組織、嘎查村經濟合作社等，以借款人經專業(yè)機構評估的森林碳匯價值、林業(yè)碳匯預期收益權為質押擔保，向商業(yè)銀行進行貸款，解決目前森林碳存量無法交易、轉為資本的普遍難題。貸款的額度最高為碳匯評定價值的20倍與所在森林的林權抵押貸款額度或公益林補償收益權質押貸款額度的總和。林業(yè)碳匯質押貸款主要用于森林撫育、林分改造、采伐更新、護林防火和病蟲防治等，促進林業(yè)固碳能力提高、碳匯收益增加。

探索推進生態(tài)公益林、天然林補償補助等生態(tài)資產權益抵押質押貸款，積極利用開發(fā)性、政策性銀行貸款投入全區(qū)國家儲備林等項目建設。創(chuàng)新發(fā)展“林業(yè)碳匯質押貸款+遠期約定回購協(xié)議”模式，推動全區(qū)國有林場（區(qū)）與金融機構開發(fā)以遠期碳匯產品為標的物的約定回購融資項目。鼓勵區(qū)內金融機構參照全國碳匯交易平臺或全國碳市場成交情況、預計成交價等，測算碳匯質押林地未來收益，聯(lián)合保險機構辦理碳匯林綜合保險，實現預期碳匯價值保單質押。創(chuàng)新碳匯信貸支持機制，加大對林草生態(tài)產品經營開發(fā)主體中長期貸款支持力度。對開展林草等碳匯金融業(yè)務量達到一定要求的金融機構，積極探索給予稅收優(yōu)惠或準備金率優(yōu)惠。探索建立政策性擔保機構，鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的林草生態(tài)產品經營開發(fā)主體提供融資擔保服務。支持內蒙古從事林草生態(tài)產品相關產業(yè)的優(yōu)質企業(yè)開展區(qū)域性股權市場掛牌融資。

二、發(fā)展綠色保險

林草等生態(tài)系統(tǒng)碳匯具有較強的可逆性。病蟲害、火災、凍災、沙塵暴等自然災害損毀森林、草原會引發(fā)林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源損失、碳匯能力減弱，進而造成林草碳匯經營業(yè)主經濟損失。通常，自然災害發(fā)生后，林草碳匯經營業(yè)主除了短期內需要資金用于災后碳匯資源救助和碳源清除外，長期看還需要通過投入資金開展森林、草原等資源培育及后續(xù)生態(tài)保護修復，才能恢復受損林草資源的碳匯能力。2021年2月，國務院發(fā)布的《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》提出，要發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調節(jié)機制作用。2021年6月，中國保險行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國保險業(yè)服務碳達峰、碳中和目標倡議書》指出，保險業(yè)應大力發(fā)展森林保險、草原保險，全力支持植樹造林等固碳增匯措施。因此，內蒙古亟需完善綠色保險產品及服務體系。

健全森林保險制度。完善森林保險方案和條款，提高全區(qū)森林保險服務能力。繼續(xù)深化林權制度配套改革，推動林業(yè)支持保護體系建設，增強全區(qū)林草生產經營者抵御風險能力。擴大草原保險覆蓋范圍。積極探索開展草原保險試點，助推全區(qū)草原保險和普惠金融創(chuàng)新與發(fā)展，增強草原普惠保險的可得性和商業(yè)可持續(xù)性。探索對不同利用形式的天然草原實施災害損失補償保險試點。

創(chuàng)新發(fā)展碳匯保險。碳匯保險相較于傳統(tǒng)農業(yè)保險而言，更加注重生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和價值的實現。碳匯保險不僅可以保障林草生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值、碳排放權交易價值以及林草災后碳源清除、林草固碳能力修復等費用的支出，而且可以減少未來林草碳匯項目經營的波動性，為林草生態(tài)產品經營開發(fā)主體的融資方式增添增信價值。創(chuàng)新發(fā)展氣象指數保險，以氣象指標作為理賠標準，保障因氣候風險對森林、草原造成的損害。創(chuàng)新發(fā)展遙感指數保險，以遙感指標作為理賠條件，保障因自然災害對森林、草原造成的損害。創(chuàng)新發(fā)展森林碳匯價值保險，以碳匯損失計量為補償依據，保障森林因自然災害、意外事故等原因導致保險林木損毀、碳匯量減少。創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯指數保險，以森林碳匯損失計量為補償依據，為森林固碳能力修復成本以及碳排放權交易價值提供保險保障。創(chuàng)新發(fā)展基于渦度通量塔的碳匯指數保險，以中國通量觀測網絡（ChinaFLUX）數據監(jiān)測的碳交換量作為理賠標準，保障因氣候風險對森林、草原造成的損害。創(chuàng)新發(fā)展單株林木碳匯保險，將單株林木的碳匯富余價值作為保險標的，保障因暴雨等自然災害、林業(yè)有害生物等損毀造成的林木碳匯損失。創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)性林業(yè)碳匯價格保險產品。鼓勵銀行、保險等金融機構開展林草等碳匯合作，通過碳匯保險為碳匯質押貸款增信，增強林草等融資力度。創(chuàng)新發(fā)展“林業(yè)碳匯未來收益權+保險單”的質押貸款模式，推動林草碳匯銀保聯(lián)動。

三、成立碳匯基金

依據設立目的不同，國內基金分為自愿捐贈組織創(chuàng)設的基金、營利性的基金兩種類型。通?；鹳Y金來源主要有四種：一是政府全部承擔所有出資；二是政府和企業(yè)按比例共同出資，具有方式靈活、籌資速度快且數量大等特點，運用最廣；三是政府通過征稅的方式出資；四是企業(yè)自行募集的方式。目前中國綠色碳匯基金會是國內以增匯抵排為主要目標的全國性公募基金會。依托中國綠色碳匯基金會，積極成立自治區(qū)級碳匯基金、盟市市級碳匯基金和旗縣級專項基金。凡自愿支持植樹造林和保護草原等公益活動、為應對氣候變化做出貢獻的區(qū)內外企業(yè)、組織、團體和個人都可以向碳匯基金捐贈?；鹨浴皯獙夂蜃兓?、發(fā)展碳匯事業(yè)，推動綠色發(fā)展、建設美麗內蒙古”為宗旨，大力支持各類主體在全區(qū)范圍內開展以增匯減排為目的的碳匯造林、碳匯森林經營等生態(tài)保護修復及碳匯項目建設，進行增匯減排相關學術研究、宣傳培訓和技術推廣，服務我國北方重要生態(tài)安全屏障建設。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉