高速公路養護項目的市場化改革路徑

周禮金

（貴州高速投資集團有限公司，貴州 貴陽 550001）

0 引言

近年來，我國的高速公路工程建設取得很好的成績，有效推動了國民經濟的發展，提高了人們的生活水平和出行質量。高速公路工程的長遠發展，離不開與時俱進的高速公路養護體制，但由于我國的高速公路養護制度還不完善，使得高速公路養護效率低，養護效果不佳，無法適應當前高速發展的市場經濟需求，嚴重制約高速公路建設行業的發展。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步革新，高速公路養護市場化改革將成為推動公路行業發展的有效手段。為此，本文針對高速公路養護項目的市場化改革展開綜合探究，具有十分重要的現實意義。

1 高速公路養護市場化改革概論

高速公路養護市場化改革是社會發展的必然趨勢，具體實施時應堅持市場化運行機制，利用市場競爭等手段完成對高速公路養護資源的科學分配。從經濟的觀點來看，高速公路養護是一項特殊任務，通過科學養護，能有效提高人們的出行質量。綜合各方面比較，高速公路養護市場化可保證采購價格更加科學合理，在實際管理工作中，服務成本更低，并能實現服務質量的最優化。因此，現階段高速公路養護市場化運行十分必要，尤其是當前我國高速公路養護體制處于大變革時期，抓住時機，對高速公路養護實施改革，實現市場化運作，保證高速公路養護成效[1]。

2 高速公路養護市場化概念、目的和遵循原則

2.1 養護市場化概念

高速公路養護市場化主要是將養護工作并入市場運作軌道，將供需、競爭、價格、激勵等相關機制引入高速公路養護管理中，以完成對養護資金、施工機具、人員的科學分配，減少養護費用，提升養護效果，從而實現各方利益的最大化。

2.2 養護市場化目的

高速公路工程作為重要的交通基礎設施，對促進區域經濟發展、方便人們生產活動具有重要作用。公路服務主要由公路管理部門提供或市場購買獲得。其中，道路建設、路政執法、運營管理、日常養護等是公路管理部門的主要工作任務，其職能相互交織，存在管理混亂的現狀。鑒于此種狀況，積極推行高速公路養護市場化改革，能科學完善公路管理部門基本職能，拓寬養護資金來源，建立更加完善的監督機制，提升采購透明度，有效提高服務水平和質量，節約養護費用，促進公路建設與養護的全面發展[2]。

2.3 養護市場化遵循的原則

2.3.1 遵循市場規律

為滿足社會主義市場經濟的發展需求，全國各地都在積極推進產業結構調整。高速公路行業作為較為基礎的產業，市場化改革對其養護管理體制具有一定的影響。高速公路養護應嚴格遵循市場規律，加強行業監督及評價，建立科學完善的獎懲機制，對誠信企業予以獎勵，對失信企業進行處罰，構建優勝劣汰的動態控制系統，有效提升高速公路養護企業綜合實力[3]。

2.3.2 堅持公平與效率統一

高速公路養護項目市場化改革必須堅持公平與效率統一，二者彼此依賴、相輔相成。效率是確保公平的前提，能有效調整供需平衡關系，逐步優化高速公路養護管理體制，防止不公平現象發生；公平是效率的重要保障，公平分配能顯著提升各主體主觀能動性，全面提升工作效率。同時，效率與公平之間又存在矛盾的關系，單方面的公平則會形成平均分配現象，嚴重制約效率提升。因此，應結合各地區具體情況，根據各種養護形式特征采取針對性策略，形成以招標采購服務為主的行業體制，推動高速公路養護工作的逐步提升，實現全面發展[4]。

2.3.3 積極穩定、按序推進

自20 世紀90 年代起，全國各地交通迅速發展，交通壓力日益增大，但由于養護人員配置不合理，導致局部地區養護人手不足，出現基層道路養護采用編外養護人員等現象，在實施國省干道養護市場化改革進程中的用工矛盾日益凸顯。如何科學處理用工矛盾，有效保障工人利益，已成為當前亟須解決的問題。因此，應以高速公路養護公益服務特性為基礎，扎實推進高速公路養護市場化，全面了解和分析高速公路養護管理實際情況及面臨的問題，提出科學有效的應對策略，吸引更多的社會團體投入高速公路養護中，從而形成管理部門、養護企業及養護市場齊抓共管的局面，推動高速公路養護工作科學有效實行[5]。

3 高速公路養護市場化改革的必要性

3.1 符合社會主義市場經濟的要求

目前，在社會主義市場經濟推動下，各行業體制變革呈現百花齊放的局面。政府順應時代潮流，實施了一系列有利政策，使得各行業經濟效益顯著提升。高速公路工程是一項基礎性行業，傳統的計劃經濟體制對高速公路養護造成較大負面影響，落后的經營體制已遠遠不能滿足現代社會發展的實際需求。因此，現實工作中，高速公路養護應嚴格遵循市場經濟發展規律，科學引進市場運營模式，使其變成自主管理、自負盈虧的行業主體，更加迅速適應市場競爭環境，最終實現高速公路養護的科學化、系統化管理[6]。

3.2 適應高速公路經營模式創新的要求

現階段，各行各業均呈現出與時俱進、不斷創新的發展態勢，高速公路養護也不例外，積極推行市場化改革完全符合高速公路經營模式的創新要求。由于高速公路養護包含內容較多，如：道路施工、經營管理、養護、服務等，工作中融入市場化體制，能充分發揮市場監管職能，加快高速公路建設的升級轉型，從而有效提高高速公路建設的整體效益[7]。

3.3 減少高速公路養護存在的缺陷

高速公路養護期間強化各環節控制，科學實施養護管理，確保各項制度的有效實施。但由于實際工作中，養護機械化水平低下，各種管控機制相互分離，無法形成統一管控，造成高速公路項目整體養護效果較差。經市場化改革后，高速公路養護順應市場經濟發展方向，自身競爭能力顯著提升?，F階段，高速公路工程養護管理工作仍需結合實際情況科學創新，引進先進的市場競爭機制，以有效推進高速公路養護市場化的科學實施[8]。

4 高速公路養護市場化改革的對策

高速公路養護市場化改革過程中，應全面結合高速公路養護時機及情況，采取針對性改革策略，降低風險。具體策略如下：

4.1 多渠道籌集養護資金并加強管理

目前，高速公路養護市場化逐步開始試行，養護費用以燃油稅收為主，其余依靠管理單位自籌。對養護定額進行調整，實際養護費用嚴格遵循各地的相關要求（如貴州省交通建設工程造價管理站發布的《貴州省公路養護小修保養工程指標預算編制辦法》），并根據具體情況進行科學調整，從而形成政府投資、社會籌資的養護資金籌措渠道，設立可靠的高速公路養護基金，使投入的養護資金發揮最大的作用，并利用可運營的砂石料場、綠化苗圃等資源，引進社會資本進行道路養護[9]。

4.2 深化高速公路部門改革

現階段，高速公路工程建設里程逐年增長，其養護內容與工作量也發生了顯著變化。高速公路的實際養護工作并非簡單的常規養護和管理，更重要的是路政管理、信息服務和應急救援等內容。隨著高速公路養護理念的逐步深入，各養護管理部門應科學完善現有管理模式，正確處理高速公路養護與節能環保之間的關系，推動高速公路養護向現代化、市場化方向發展。

4.3 建設高速公路養護市場，并建立多元市場主體

以市場為導向的高速公路養護管理模式，能科學指引高速公路養護工作，保證在規定時間保持總量穩定。需特別強調的是，應對市場整體情況實施預測與評估，科學設定資質條件，加強養護單位資質審查，推動養護企業向著規范化、標準化的方向發展。為有效提高高速公路養護質量與效率，減少養護費用，養護期間應建設體系完備的養護市場，并引進競爭性市場機制，形成內部競爭養護模式。對高速公路進行大中修及專項養護施工時，通過公開招標形式，實施科學化建設，能有效打破地域限制，在全省各地區實施養護管理（包括針對性小養護和常規養護），針對不同區域實施階段性養護，以有效提高養護質效[10]。

4.4 建立健全高速公路養護服務體系

4.4.1 高速公路養護應建立科學有效的管理體系，以有效確保養護質量與效率。同時，應細化分工、明確職責，嚴格落實管理職能，將高速公路養護列入經濟考核之中。應特別注重對監管內容的了解，加強對道路基本信息的檢查與了解，從而促進高速公路養護管理工作的順利實施。

4.4.2 高速公路養護應加強對高速公路養護項目的審核與管控，科學推進關鍵環節管理工作，從而對養護效果進行精準評估與考核，將養護成果列入社會主義市場經濟體制。高速公路養護市場化改革過程中，應堅持“以人為本”的基本理念，以高速公路養護為終極目標，嚴格執行改革制度，全面推進高速公路養護市場化改革的高效完成[11]。

4.5 優化高速公路養護市場化模式

4.5.1 實施高速公路養護業務一體化采購。高速公路工程預防性養護及常規養護工作相對分散，高速公路養護經費經常出現不足的現象。實行高速公路養護市場化模式，可能導致養護企業短期內經濟效益不理想，甚至產生虧損，降低企業競爭積極性，造成部分養護企業主動退出市場，無法選擇到綜合實力強的養護企業。最好的解決方法是將投標限價低于400萬元的養護工程，直接發包給綜合實力較強的養護企業。

4.5.2 積極推行綜合養護承包模式。采用階段性養護綜合承包模式，實施常規養護+工程建設+設計、施工、檢測等相結合的服務方式，利用現有養護資源運營，吸引更多的社會資本，實施高速公路工程建設全過程養護，落實地區性專業養護。科學建立成果與過程評價體系，實現設計、監理、施工全過程服務，全方位處理養護工作中出現的問題，突破各種管控體制不協調、效率低的局限，將養護過程責任轉移至養護企業?？茖W轉變養護企業工作重心，實現由追求工程進度向保證養護質量方面過渡，切實保證高速公路養護質量，實現養護企業與道路管理部門目標的統一。調整高速公路養護資金配置模式，使企業根據實際情況自主完成養護資金的合理支配，全面提升企業養護積極性，增強養護管理的科學性、合理性，防止養護資金的過度投入，有效降低養護費用，從而達到管理部門與養護企業雙贏的局面。

4.6 優化項目成本管理

養護項目管理中，成本預測是一個重要環節。在招標時就應做好風險分析，有針對性地采取防范措施，加強工程造價的全過程管控。

4.6.1 高速公路建設項目系統性強，合規事項多，管理內容復雜。因此，在招標階段，必須統籌考慮工程造價管理變量，并對工程造價進行精確計算。

4.6.2 工程造價成本。在實際工程管理中，變更、簽證滯后、資料不完整、內容重復、信息失真、材料定價不當等問題最易引起糾紛。

4.6.3 建設單位要對建設費用進行科學預測，加強工程的合規管理，提高工程造價控制水平，尋求工程質量與造價之間的平衡。

5 結語

綜上所述，高速公路養護對保證公路運營質量與使用壽命具有重要作用，其養護質量直接決定高速公路使用安全性、舒適性、耐久性。因此，為保證高速公路交通服務質量，相關公路管理部門應結合當前高速公路養護現狀，積極強化高速公路養護管理，嚴格遵循社會主義市場發展規律，科學引進先進養護管理經驗，優化養護資金籌措渠道和成本管控措施，不斷深化公路相關改革，并建立科學完善的高速公路養護服務體系，以有效推進高速公路養護市場化改革，顯著提升高速公路養護質量，助力高速公路安全穩定運營。