健康中國視域下全民健身發展策略提升路徑

廖學軍

（新疆喀什麥蓋提縣五一林場小學 新疆 喀什 844600）

隨著社會經濟水平的提升，越來越多人關注自己的身體健康，保健意識不斷提升。在這樣的背景下，健身產業實現了高速發展，科學的運動能夠為人們的身體健康提供保障，所以全民健康的基礎條件就是全民健身，兩者聯系緊密，應實現融合發展。本文主要探究健康中國視域下全民健身發展策略提升路徑。

1、健康中國和全民健身分析

對于個人而言，健康是立身之本，能夠促進人全面發展。對于國家而言，健康是立國之基，能夠保障國家富強與人民幸福。全民健身能夠為全體人民增強體魄、健康生活奠定基礎，人民身體健康也是全面建成小康社會的關鍵內容，真正實現個人成長與幸福生活。黨中央高度重視健康中國建設，始終把人民健康放在優先地位，推動全民健身與全民健康深度融合，夯實全面小康社會根基，為中華民族偉大復興的實現提供動力。新時代以來，我國提出了全民健康發展戰略，始終以國民健康為中心思想，采用不同手段提高全民身體素質，完善全民健身公共服務體系，通過開展各式各樣的全民健身運動，促進全民健康。同時，為了保證全民健康，也應深度強化非醫療健康與體育融合的干預措施，鼓勵重點人群多多參與體育活動與鍛煉，不斷完善醫學領域與公共衛生等健康領域，讓全民身體素質成為其中的重要部分。從一定意義上來講，全民健身也可以進一步預防疾病，保證人們的身體健康，這也意味著全民健身從增強體質的目標逐漸推動到健康促進的目標。隨著大健康理念的提出，人民健康被越來越多人重視，相關部門應建立并健全健康教育體系，提升人們的健康素養，全方位推動全民健身與全民健康的融合發展。

要想明確全民健身與全民健康融合發展的內涵，應首先明確全民健身與全民健康的概念。當前階段，大部分人理解全民健身與全民健康的概念都是從字面意思掌握的。在《全民健身計劃綱要》中，全民健身指的是以強健民眾身體為目標，增強所有人的力量與柔韌，以及耐力與協調性，從而控制人身體不同部分的能力，實現強身健體的目標。也有學者認為，全民健身就意味著全民健身工作與全民健身計劃，或是由體育行政部門主導的民生工程。所以，全民健身的定義會根據時代和歷史而有所變化。從傳統意義上來講，沒有生病就是健康。但新時代的人們認為，健康包含很多部分，既要身心健康，也要具備一定的道德水準與社會適應能力。隨著健康中國概念的發展，全民健康的定義可以基本認為是由衛生部門主導的社會民生工程，而全民健身與全民健康的融合則指的是兩大民生工程從不同方面進行滲透。因此，全民健身與全民健康的融合應對其概念的蹤源進行追溯；其次，人們也應根據時代背景對全民健身與全民健康相關概念進行延伸，賦予其新思想與新內容，并給予其更大范圍的外延。全民健身與全民健康需要不斷進行實踐，從融合內涵的角度來講，應以體育融合為主導，通過健身手段與途徑實現健康目標。體育融合包含科學健身，即人體科學和運動能力，人們需要具備運動人體科學常識和運動技能，才能逐步實現科學健身的效果，最終達到健康目標。從融合外延的角度來講，外延指的是某概念或某定義所反映的本質屬性的一切對象。一般情況下，概念的內涵與外延不成正比，全民健身與全民健康的融合也符合相關規律，兩者的融合外延圍繞大健康中國戰略布局，是時代發展與社會需求的直接體現，會關注到影響人民健康的所有要素，目的是全方位呵護人民身體健康與生命安全，強化人體自我健康管理與規范，所以其設計范圍相當廣泛。

從全面發展的角度來講，人的身體健康屬于前提條件，也是幸福生活的基礎。全民健身可以增強人民體質，促進人民健康。只有全民健身才能全民健康。所以，全民健身與全民健康的融合發展能夠推動健康中國發展戰略的實現。當今時代，健身與健康的融合成為全世界大部分國家促進健康的重點方法，很多國家為此進行了中長期規劃，我國也可以借鑒成功經驗。關于全民健身與全民健康融合發展的研究基本從2008 年開始，全民健身成為健康生活方式的主要思想，讓科學的身體鍛煉方式融入健康生活中，既可以增強人民體質，又可以提高生活質量。因此，在促進人民健康方面，相關部門與學者都進行了一系列理論研究，增強體質才可以保證健康。為了實現健康的目標，應整合不同部門的優勢資源來制定政策制度，讓全民健身計劃成為全民健康計劃。全民健身與全民健康的融合從國家戰略需求出發，可以對應體育強國和健康中國戰略，所以各部門都應通力協助，對此進行統籌安排，完善公共服務系統，提高全民健康水平。在理論研究的基礎上，也應不斷實踐不同的措施。有的學者認為，全民健身與全民健康融合可以以體醫結合為途徑，通過體育與醫學的合理結合，為人體健康提供保障。體育屬于非醫療干預手段，醫學屬于醫療干預手段，一個是前端工程，一個是后端工程，基本可以實現全方位促進。體育與醫學的融合能夠為人體健康提供保障。也有的學者認為，全民健身與全民健康的融合應從體制上進行改革，通過醫改為健康中國提供資源保障，若是全民健身與全民健康能夠在體制機制上打破障礙，就可以真正解決當前戰略發展所存在的不足之處。個別學者認為，全民健身與全民健康融合應從健康服務體系、健康服務產業、健康生活行為等不同需求入手，制定相應的法律法規保障，實現兩者融合發展，所以全民健身與全民健康的融合需要進行立法支撐，以法律法規的方式解決制度機制的創新問題，為全民健身配套法制體系，提高全民健身治理能力與實踐應用水平，推動健康中國戰略的實施與發展。這些年來，關于全民健身與全民健康融合發展的研究不斷進行，理論論證較為充分，也肯定了全民健身與全民健康融合的實踐價值，兩者融合需要多方面進行協調配套，當前單方面的機制基本很難解決實際問題，應不斷進行體制創新，實現健康中國目標。

2、實施全民健身的難點探討

要注意的是，全民健身并不意味著全民健康，其也不等同于全民健康，而全民健康也不等同于健康中國。從一定意義上來講，健康中國屬于國家最高戰略布局，所有關于全民健康與全民健身的政策與制度都始終以健康中國為核心。在《綱要》中，全民健身的核心指標與全民健康的核心指標都極為明確，也存在相互交叉的情況。而健康中國還包括與其相關的不同行業。所以，在大健康理念下，健康中國屬于國家健康戰略。在這樣的背景下，人們應能夠明確全民健身與全民健康的基本理念和其深度融合的不同環節，應能夠理清兩者關系，并根據薄弱環節找出解決路徑，實現全民健康與全民健身的高效融合。在實現國民健康的同時，達成國家戰略目標。全民健身的對象通常包括健康人群以及亞健康人群，可以通過運動健身實現健康。醫療促進健康的對象通常包括疾病人群與養老人群，通過醫療干預手段保證健康。所以，全民健身屬于前端健康干預工作，以體育運動為主。醫療促進健康屬于后端醫學干預工作，以衛生醫療為主。

2.1、協同體制機制障礙

實現全民健身與全民健康的融合通常以體育部門和衛生部門為主導部門，依據大健康國家戰略，要想實現健康中國目標，還應有更多的部門參與其中，包括教育部門、交通部門、文化部門、財政部門、科技部門等。體育與衛生部門都有各自獨立的制度體系，基本上呈現出各自為政的工作格局，所以兩者在政策與體制等層面溝通交流較少，很難實現有效整合。體育部門更加重視競技比賽部分，往往會為其投入更多的人力與財力，在體醫結合方面觀念較為淡薄，也很難理解非醫療干預促進健康的不同理念與手段。特別是要將非醫療干預理念融合于公共衛生與臨床醫學中，目的是為健康中國服務。衛生部門更加重視公共醫療與臨床治療等方面，在醫療干預促進健康方面投入了大量資源，在通過非醫療干預手段進行健康服務方面處于邊緣地位，基本處于輕預防與重救治的狀態，屬于被動健康理念。

2.2、法律法規缺失

實現全民健身與全民健康的融合需要配套的法律法規進行保障。健康中國戰略建設會涉及到多個部門，包括體育部門、衛生部門、教育部門、文化部門等。所以建設難度較大，要想順利啟動需要具備頂層設計與高效的行政體制。當前階段，已經存在眾多與全民健身和全民健康有關的政策文件和計劃規劃，但涉及到的法律與行政法規保護相對較少，地方性法規與部門規章約束較多，使得全民健身與全民健康的融合很難在法制層面得到保障，最終推進效果較差。

2.3、供需矛盾協調障礙

要想實現全民健身，通常需要足夠的資源進行保障，相關部門應能夠為廣大人民群眾提供多層次與多元化的健身健康服務產品，在滿足廣大人民群眾需求的基礎上，提高健康層次。然而，仔細分析實際情況，關于全民健身與全民健康的發展并不樂觀。我國幅員遼闊，各地區發展存在差異，城鄉之間也存在發展進度不一致的情況，所以整體資源分布不均，對全民健身與全民健康的資源利用帶來了負面影響。據調查，我國城鎮居民體育場所人均面積遠超鄉村居民體育場所人均面積，相差長度接近一倍。而城鎮居民基本每1000 個人可以擁有兩個以上的體育指導，鄉村居民則只有0.2 個，資源分布嚴重不均。而體醫結合形成的健康服務站，每1 萬個城鎮居民大約擁有3 個，鄉村居民則不足1.5 個。與此同時，在非上班時間，部分學校、企業、社區的健身中心都處于空閑狀態，特別是中小學與部門單位情況更為突出。除此之外，在非活動期間，很多大中型體育館與展覽館都處于空置狀態。在部分城市與縣市，中大型體育館的使用頻率極低，大部分時間都是休息狀態。新時代以來，廣大人民群眾提高了對體育健身健康的重視程度，在健康消費服務方面有著越來越高的要求，消費層次也有所提升，關于健身健康的認知已經由原本的醫療促健康轉變為非醫療手段干預促健康，愈發認可運動健身與運動養生保證健康的理念。衛生部門資源豐富，體醫結合基本處于培育階段，所以核心品牌并沒有真正建立起來，相關行業規模依然較小。

2.4、交叉領域專業人才不足

無論是前端非醫療干預促健康的推進，還是后端醫療干預促健康的發展，都會受到體育和醫學交叉領域專業人才不足的限制，從而無法實現有效推進與發展。當前階段，體育領域通常通過運動人體科學專業培養體醫交叉人才，部分體育院校也會通過運動醫學與運動康復專業培養體醫交叉人才。在這樣的模式下，其優勢在于相關人才對體育運動的理解程度更深，也能夠積極開展運動實踐，運動能力較強。其劣勢在于相關人才醫學基礎薄弱，基本不具備臨床實踐能力。醫學院則通過運動康復專業與運動醫學專業培養體醫交叉人才，其優勢在于相關人才會具有較強的醫學基礎以及較高的臨床實踐能力，其劣勢在于可能會缺乏運動實踐能力。很顯然，以上兩種模式都存在不足之處，而體醫結合屬于不同專業交叉衍生的新專業，所以體醫結合人才應學習兩個系統的內容，其知識體系復雜多樣，難度相對較大，基礎課程與實踐課程都應不斷進行完善。最重要的是，體育與醫學交叉的部分恰恰屬于各自領域的薄弱環節，所以兩個薄弱環節交叉形成體醫結合在人才培養方面難度非常之大。

3、在健康中國視域下提升全民健身的路徑分析

3.1、聯合設置部門或小組

要想解決協同體制機制障礙，可以參考教育系統體系，聯合設置部門或小組，推動健康中國戰略的進一步實現。比如說，每個省市地區均存在教育主管部門，在教育系統里，教育主管部門屬于上一級主管，從本地的角度來講，教育主管部門也屬于當地政府主管。所以，通常以現有部門為基礎，主體部門進行局部融合，這種融合不是部門合并，不同部門依然有重要工作，其是在現有體制基礎上創新局部體制。所以，解決全民健身的問題也可以借鑒此類結構，以全民健身和全民健康工作為核心，主體部門與其他不同部門聯合設置工作小組，小組成員包括不同主體部門對應的負責人，所有部門均應在內部設置管理科室，由相應的科室執行具體工作，并將與全民健身有關的工作納入年度考核范圍。

3.2、部門地方政策法規融合并保持延續性

要想解決法律法規缺失的問題，全民健身主體部門應實現政策法規融合與地方政策法規融合，并確保融合的法律法規具有一定的延續性。因此，應首先從國家層面建立全民健身與全民健康工作協調領導機制，為健康中國立法，建立相應的體制機制，強化全民健身與全民健康融合法律制度保障，進一步明確全民健身領域的模糊法律邊界和違法行為，始終依法建設健康中國。

3.3、資源融合、供需兩端進行改革

要想解決資源供需矛盾，應交叉融合體育部門的資源與衛生部門的資源，由供需兩端入手，實現積極的改革。面對供給側矛盾，相關部門應首先解決健身場地與場所問題，比如學校與企事業單位以及體育館、展覽館在非上班時間完全空閑，則可以借此進行供給，把需求端引入供給側。從衛生部門的角度來講，應實現社區醫療日常釋放，及時更新大型醫院醫療設備，政府定期對社區醫療站點進行投入，實現多方面的完善。同時，社區應該把醫療站與健身場所融合起來，根據不同人群的需求提高服務能力。衛生部門與體育部門也應通力合作，不斷創新體醫結合模式，可以以社區網格為基礎進行科學布局，為健康醫療服務中心和健身中心配備全科網格員或專科網格員，依據社區網格的特征，開發合適的健身綠道與健身廣場。

3.4、專業融合、人才融合

要想解決交叉領域專業人才不足的問題，應積極進行專業融合與人才融合。體育專家與醫學專家應共同制定體醫結合人才培養方案，絕不能各自為政，還應邀請健身中心、社區與企業等專家參與其中，掌握相關市場對人才的具體需求信息。在融合人才的過程中，體育院校應邀請具有良好醫學基礎的專業人才任教，醫學院校則應邀請具有良好體育基礎的專業人才任教，首先解決專業教師的問題。接著，醫學院校應加大健身方法學習力度，提高對運動實踐的重視程度，采用不同手段培養更多的體醫結合人才。體育院校則應增加臨床實踐操作能力，在培訓課程中增加基本的臨床操作與運動康復實踐操作，并參照醫學培訓模式實現全科培養與專科培養。在體醫結合人才全科培養的過程中，體育院校應對招生比例進行控制，延長大學生學習年限，確保所培養的大學生既懂醫學又懂體育。若是條件良好的綜合性高校，則可以獨立進行培養，條件有限的院校聯合培養。在體醫結合人才專科培養的過程中，應做到醫學為主體育為輔，或體育為主醫學為輔，培養更多的專科人才。通常一個完善的體醫人才隊伍會包含20%的全科人才、70%的專科人才，以及10%的其他人才，為全民健身與全民健康的融合提供人才保障。

3.5、借助互聯網技術實現全民健身

在互聯網時代，各行各業都受其影響實現了進一步的改革與發展。在全民健身領域，互聯網也能提供良好的條件。從國家政策的角度來講，政府鼓勵通過互聯網促進全民健身，使得各方面的資源實現了快速整合，為越來越多的在線用戶提供健身資源。所以，互聯網為全民健身提供了技術支持，讓廣大人民群眾能夠在更加開放互動的環境下進行健身，并通過互聯網思維形成更好的思想共識，改善了人們的體育思維。人們可以通過健身APP 參與全民健身活動，并獲得海量的數據信息，打破了傳統模式的瓶頸，讓體育資源進一步被優化配置。同時，互聯網實現全民健身資源整合，促使越來越多的企業投入到該領域中，線上平臺為全民健身提供了更多的服務項目，包括在線培訓與咨詢、場地預定、服務體驗和商品購買等，從而出現了越來越多的健身愛好者。因此，應積極借助互聯網技術實現全民健身。

第一，貫徹政府購買服務戰略。相關部門可以借助互聯網平臺了解廣大人民群眾的體育服務需求，掌握區域內公共體育服務建設情況，并對公共體育服務短板進行綜合分析，有針對性地購買公共體育服務項目，進一步優化公共體育服務供給。同時，互聯網平臺可以降低公共體育服務成本，促使不同體育場館免費開放。政府購買的方式可以盤活社會體育服務機構，讓越來越多的體育場館進行惠民開放，完善區域提資源；

第二，強化在線平臺建設。互聯網公共體育服務平臺應具有大數據特征，可以借助大數據技術實現全民健身智能化建設與網絡化建設，并提高全民健身服務水平，讓人們能夠共享全民健身信息，挖掘和匯總更多的數據信息。同時，也可以建立起全民健身信息傳遞機制，讓公共機構與民營機構能夠實現信息共享，提高全民健身影響力，發揮互聯網平臺信息傳遞價值。

4、結束語

綜上所述，健康中國視域下全民健身發展策略提升路徑值得探究，本文首先分析了健康中國與全民健身的相關概念，并探討了全民健身與全民健康的融合意義，深入分析了實施全民健身的難點所在，包括協同體制機制障礙、法律法規缺失、供需矛盾協調障礙、交叉領域專業人才不足等，并有針對性地提出了在健康中國視域下提升全民健身的路徑，比如聯合設置部門或小組、部門地方政策法規融合并保持延續性、資源融合供需兩端進行改革、專業融合與人才融合、借助互聯網技術實現全民健身等。目的是通過全民健身提升廣大人民群眾的身體健康水平，促進社會和諧發展。