公路工程造價超概算的原因與控制措施

張玉峰

（云南省綜合交通發展中心，云南 昆明 650001）

0 引言

設計概算是公路工程設計階段的一項重要工作。設計概算是否準確、可行，將會對后續的公路工程施工以及公路工程建設單位的經濟利益產生直接影響。為了從源頭上杜絕超概算問題的發生，公路工程建設單位必須樹立全過程、精益化的造價控制理念。一方面，保證公路工程設計方案的科學性以及概算結果的準確性；另一方面，分別在投資決策階段和現場施工階段，采取相應的控制措施，間接預防超概算的發生。

1 公路工程造價超概算的常見原因

1.1 忽視投資決策階段的造價管理

雖然設計概算主要發生在設計階段，但是投資決策階段的決策水平、估算結果等因素，也會對后續的設計概算產生影響。目前來看，許多公路工程建設單位將造價控制的主要精力放在了設計與施工階段，而對于投資決策階段的超概算控制沒有引起足夠的重視。例如，投資估算與設計概算兩者之間具有密切關系，投資估算是否準確將會直接影響設計概算的科學性和可行性。在公路工程的投資決策階段，相關人員在沒有全面掌握項目造價數據的情況下，計算投資估算結果，并且未安排專業人員進行投資估算審查。設計人員依照投資估算結果進行概算，必然導致概算結果失準。

1.2 公路工程設計方案不完善

公路工程的設計階段是造價控制的關鍵所在。設計方案是否科學、規范、可行，將直接決定超概算控制效果。結合以往的工作經驗，在公路工程的設計階段，存在的問題主要有兩方面：其一，設計人員只關注了設計方案的技術可行性，而忽視了技術經濟分析。這種情況下設計出來的公路工程設計方案雖然在技術層面上可行，但是成本偏高，增加了造價控制的難度，極易發生超概算問題。其二，對設計變更處理不當。因為設計變更帶來了額外的大量支出，超出了設計概算。事實上，工程變更是一種常見現象，但是變更發生的時間點不同，對造價控制的影響有明顯差異。理論上，變更越早，對造價控制產生的影響越小[1]。如果在設計階段未發現問題，沒有及時作出變更調整，等到施工階段再進行變更，有較大概率導致超概算。

1.3 公路工程施工管理不到位

公路工程施工現場環境復雜，加上支出項目繁多，使得造價控制面臨一定的挑戰。施工管理不到位，不僅會對公路工程的建設質量、施工進度產生負面影響，而且也會帶來材料浪費、資金濫用等問題，從而誘發超概算。例如，公路工程施工中會消耗大量的石子、水泥、瀝青等材料。在施工管理缺位的情況下，有些施工人員沒有養成節約習慣，材料浪費情況比較嚴重。為了保證公路工程施工的順利進行，不得不花費額外的資金采購材料，進而發生超概算情況。同樣的，因為施工調度不科學，導致施工進度遲緩，無法在合同約定日期內交付工程，工程延期帶來的額外成本也需要公路工程建設單位承擔，也是造成超概算的常見原因。

1.4 概算人員的綜合素質不高

設計概算是一項專業性極強的工作，要求概算人員充分了解公路工程的總體設計方案，并根據設計方案的人員安排、材料數量、施工進度等信息，做出精確計算，保證設計概算的可行性。在設計概算中，任何一個環節出現紕漏，都將對后續使用中造價控制帶來不良影響。現階段，公路工程建設單位雖然有一支經驗比較豐富的造價控制隊伍，但是綜合素質參差不齊，為造價控制埋下了隱患。例如，有些概算人員對地勘資料和設計方案的了解不夠全面，對各類材料的采購價格、機械設備的租賃價格缺乏了解，在這種情況下盲目開展設計概算，將會導致概算結果失準，不利于造價控制目標的順利實現。還有一些概算人員存在僥幸心理，在設計概算中疏忽大意，錯算、漏算的情況較為常見，也是導致超概算的主要原因。

1.5 忽視外部因素對工程造價的影響

公路工程的造價控制受到內、外兩方面因素的影響。內部因素主要是投資決策的科學性、設計水平以及現場施工管理等；外部因素則包括了市場環境、國家政策等。以市場環境為例，公路工程施工所需的石子、瀝青等物料，以及人工成本等，都會隨著市場環境的變化而發生漲跌。尤其是對于一些規模較大、建設周期較長的工程項目，在工程設計階段和工程施工階段，物價差別較大，很有可能因為物價的漲幅過大而導致超概算情況的發生。從調查情況來看，在公路工程造價控制中，很多公路工程建設單位對政策的了解不到位，對物價的波動變化不敏感，沒有提前采取應對措施，一旦出現政策調整或物價波動，公路工程施工的實際花費超出設計概算的情況時有發生。

2 公路工程造價超概算的控制措施

2.1 重視事前管控，加強投資決策的管理

公路工程投資決策階段的主要任務是編制項目建議書、開展項目可行性研究，并對項目開展投資估算。公路工程的投資決策是否科學合理，不僅決定了后續工程的施工建設，而且對造價控制產生直接影響。為了防止公路工程造價超概算，造價管理人員必須強化風險意識，通過加強投資決策管理，為公路工程造價超概算控制創造有利條件。在投資決策階段，公路工程造價超概算控制措施包括以下幾點：

第一，公路工程在經過可行性驗證后，要編制投資決策方案，并保證該方案的可行性與合理性。造價管理人員應當對該方案中各項目的資源配置情況進行核實，如機械設備的型號與數量，各類材料的用量，建設場地的規劃以及施工進度安排等等。在充分了解并貫徹執行各項規定的前提下，切實提高造價控制水平。

第二，提高投資估算的精確性，并開展投資估算審查。投資估算和設計概算是公路工程造價管理中兩個密切相關的環節，投資估算是否準確對設計概算的管理產生直接影響。為此，造價管理人員要盡可能全面、詳細地獲取公路工程的造價數據，并運用大數據、云計算等信息技術，建立投資估算模型，對造價數據進行計算、分析，從而提高投資估算的準確性與可信度，對防止后續工程設計與施工中超概算、超預算等情況的發生有一定幫助[2]。

第三，加強投資風險管理，尤其是對于一些工程量較大、建設周期較長的公路工程，在設計、施工等階段會存在許多不確定性因素，增加了超概算的概率，提升了造價控制的難度。為此，造價管理人員必須強化風險意識，做好投資決策階段的風險防控，為后續公路工程施工中超概算控制創造有利條件。

2.2 規范工程設計，為造價概算打好基礎

在公路工程的“三算（投資估算、設計概算、施工圖預算）”中，設計概算對工程質量、施工成本、施工進度等有深刻影響，做好設計階段的超概算控制，也是公路工程建設單位維護自身效益的一種有效手段[3]。在工程設計階段，可以采取的超概算控制措施主要有以下幾種：

首先，擇優選擇設計方案，保證公路工程設計方案的規范性與合理性。在設計階段，設計人員應基于現場勘查掌握的資料，以及業主方對公路工程提出的具體要求，設計多套方案。然后對這些方案進行對比、分析，挑選出技術成熟、成本較低、工期較短的最優方案。在開展經濟分析的基礎上，不僅提高了項目自身的經濟效益，而且保證設計概算的可靠性和實用性。只要嚴格按照設計方案開展施工，就能最大程度上避免超概算情況的發生。

其次，選擇合適的設計方法，優先考慮“限額設計”[4]。使用該設計方法，可以讓設計人員嚴格依照設計任務書和投資估算進行公路工程設計。同時，采用限額設計，還能將設計審定的投資額和工程量進行分解，將分解后的工程安排到各個單位。讓工程投資管控責任更加明確，有利于體現造價控制的約束力，對提高工程投資控制水平，防止超概算起到了顯著作用。

最后，加強設計變更管理。以往的工作經驗表明，許多公路工程都存在設計變更現象，發生階段不同，變更所產生的損失也有所不同。變更發生越早，損失越小。如變更發生于設計階段時，只要進行圖紙修正即可，無其他變更，損失較小。如變更發生于施工階段，則會產生材料、設備等費用，損失較大。基于此，必須做好設計變更管理工作，盡量在施工前完成變更，減小損失。

2.3 嚴格施工管理，提高資金的利用效率

公路工程的施工階段是最容易發生超概算的階段，同時也是超概算控制的關鍵節點。特別是對于大型項目，由于施工工期長、支出項目多，使得造價控制具有較大的難度。在出現工期推遲，或者是原材料價格上漲，以及材料浪費嚴重等情況后，有較大概率導致超概算。因此，公路工程建設單位要嚴格施工管理，以精細化管理提高資金利用效率，嚴防資金浪費，切實提高超概算控制水平。在公路工程的施工階段，造價控制主要采用事先控制和事后檢查結合的方式。將業主的計劃投資金額，也就是工程合同價，作為公路工程投資控制目標值。通過對比實際投資額和投資控制目標值，得出兩者的偏差值，并分析其產生的原因，最終采取切實可行的措施進行糾偏與超概算控制。

造價管理人員必須在正式開始施工前，編制好投資控制計劃和資金使用方案。在公路工程開始施工后，施工現場負責人必須嚴格依照既定的計劃方案做好資金管控，杜絕盲目支出和資金浪費。同時，造價管理人員還應輔助項目負責人，做好施工現場材料使用、機械調配等工作。通過合理配置機械設備，降低設備閑置率，加快施工進度，間接預防超概算發生。嚴格實行限額領料制度，按照每日的施工計劃領取材料，并根據當天計劃的完成情況，統計材料消耗數。最大程度減少公路工程施工期間水泥、瀝青等材料的浪費問題，確保造價控制目標的順利實現，防止超概算的發生。

2.4 加強隊伍建設，提高概算人員的綜合素質

在公路工程中，造成超概算的原因多樣，超概算帶來的危害后果嚴重。這些特點決定了在超概算控制中，必須堅持預防為主、防控結合的原則。其中，概算人員的綜合素質成為決定超概算控制效果的核心因素。為此，公路工程建設單位要定期開展專業培訓，以增強概算人員的業務能力和職業素質，使其具備較強的崗位勝任力，通過打造一支高素質、復合型的概算隊伍，徹底解決公路工程超概算的問題。概算人員應當熟悉公路工程的總體設計文件和相關圖紙，在此基礎上編制概算總表；綜合考慮公路工程初步設計方案和投資估算，完成概算；如有需要，還應結合設計方案修正概算，以提高概算結果的精確性和可靠性，為超概算控制創造良好條件。另外，概算人員經過培訓后，還要具備協助財務進行成本核算，以及根據設計變更及時調整預算的能力，為公路工程造價目標的順利實現提供力所能及的幫助。從培訓內容上看，除了業務技能培訓外，還要開展職業素質培訓，培養概算人員實事求是、精益求精、嚴謹認真的工作作風。只有切實提高概算人員的綜合素質，才能嚴格按照規章制度和行業標準，認認真真完成公路工程投資決策、設計、施工等各個階段的超概算控制工作，從源頭上防止超概算情況的發生。

2.5 關注國家政策，體現超概算控制的靈活性

公路工程的造價控制除了與公路工程建設單位的設計和施工水平有關外，還會受到外部環境的影響，如國家政策的調整、市場物價的變化等[5]。這就決定了造價管理人員必須要密切關注國家政策和物價變化，在此基礎上靈活進行造價管理，才能避免超概算情況的發生。例如，《中華人民共和國土地管理法》規定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地，應當辦理農用地轉用審批手續；審批通過方可使用。在公路工程的前期規劃設計中，如果發現既定線路會占用農田或林地，需要公路工程建設單位提前申請審批，做好相應補償，防止在公路工程施工期間出現扯皮糾紛而影響正常的施工進度，是加強超概算控制的一種有效方法。同樣的，公路工程施工中使用的大宗材料（如石子、瀝青等），即使是市場價格發生小幅度上漲，都有可能導致超概算。造價管理人員與公路工程建設單位的采購部門，應當提前做好市場調研，了解物價波動趨勢。在物價較低的情況下，根據設計方案購入材料，既可以節省成本，又能防止超概算情況的發生，切實維護公路工程建設單位的經濟效益。

3 結語

公路工程“三算”是造價控制的關鍵點，其中設計概算作為編制項目投資計劃、選擇最佳設計方案、考核項目投資效果的重要依據，必須要引起造價管理人員的高度重視。在公路工程中，物價的變化、政策的調整，以及設計方案是否科學、概算人員的業務能力等，都會直接影響超概算控制效果。一旦發生超概算情況，不僅會影響公路工程的施工進度，而且嚴重損害公路工程建設單位的經濟效益。公路工程建設單位除了要從思想層面重視超概算控制，還要在投資決策、設計、施工等階段，以實際行動落實全過程超概算控制，杜絕超概算，確保公路工程順利施工，實現公路工程建設單位的效益最大化。