公路養護作業區安全管理思路分析

史克道

（海南省公路管理局三亞公路局，海南三亞 572000）

0 引言

隨著社會經濟的不斷發展，高速公路建設也進入了快速推進階段。為了確保公路日常運行的安全性及平穩性，相關部門加大了公路養護力度。然而，由于高速公路的車流量大，且車輛速度快，給公路養護人員的日常養護工作帶來了極大的安全風險。因此，相關部門應結合高速公路養護工作的具體情況，制訂科學合理的養護安全管理方案。包括不斷完善、優化管理制度，將養護安全管理措施落實到具體的養護工作中，提高養護工作者的安全防范意識。同時，構建完善的養護安全控制機制，對每個工作環節進行細化，明確工作人員的工作職責及工作內容，以此提高養護安全控制工作的成效。

1 高速公路養護區域的安全特點

在高速公路養護管理工作中，養護作業區的設立是關鍵的工作環節。設置養護作業區主要是為了給養護工作人員及養護設施提供安全保障，以此實現在不影響高速公路運行的情況下開展公路養護工作。高速公路養護作業區是在公路路面設立一定安全區域，以此作為公路建設、改建及養護工作的活動范圍，并在區間內還會配置一定數量的施工車輛和安全設備。進行高速公路路面養護時，需要臨時占用一條或者兩條車道，這樣雖然為養護工作的順利實施提供了便利，但對高速公路正常運行造成的影響是比較明顯的。在公路養護期間，道路交通會出現不同程度的堵塞，致使公路通行性降低，交通事故發生概率也會提升，尤其是在一些路段的運行高峰期，公路養護作業區的設立導致的交通延遲情況尤為明顯。一般情況下，高速公路養護作業需要在正常運行的高速公路上進行。高速公路車流量比較大，車輛行駛速度也非常快，這給道路養護施工帶來了極大的安全隱患。養護作業需要在與行車道距離3.75m 的車道內開展，養護期間需要用到較大型的養護機械設備來輔助施工，養護機械設備的頻繁運行，會給高速公路的正常運行造成巨大的影響，使得交通延遲、道路堵塞情況頻發，甚至可能引發交通安全事故。根據相關調查分析可知，因設立高速公路養護作業區間而引發的交通事故呈持續增長趨勢，致死率也在逐年增加。在高速公路養護作業區間發生的事故不僅多而且情況各不相同。較為常見的有車輛之間追尾，多車連續碰撞，車輛行駛對相關設施及標志造成損壞等[1]。

2 養護安全作業管理的重要性

高速公路養護工作對公路經濟效益與社會效益的提升有至關重要的作用。因此，在道路養護施工階段，相關職能部門應加強安全管理控制力度，致力提高工作人員的安全管理意識，以確保養護作業人員在實際工作中的安全性。

2.1 養護人員人身安全需要保障

高速公路養護工作包含對高速公路進行路況巡視，路面日常檢測及路面裂縫破損維修等。由于高速公路上車輛行駛速度比較快，如果在高速公路不封閉或者半封閉的狀態下進行養護施工，極易引發交通安全事故，這會對養護工作人員帶來極大的安全風險。

2.2 養護安全管理不容忽視

為了提高養護安全管理工作的成效，管理部門應根據實際情況制訂相應的管理方案。并加強對管理人員的安全培訓，使其形成安全意識，監督施工人員嚴格按照相關標準規范進行道路養護工作。同時，應加大高速公路日常巡查及監督力度，完善管理措施，防止因管理工作缺失導致施工安全事故，本著對社會及公眾生命財產負責的原則，切實做好高速公路養護安全作業管理[2]。

3 高速公路養護生產安全管理常見問題

3.1 安全管理意識尚待提高

在高速公路養護作業管理方面，安全管理是重中之重。安全管理工作的有效性直接影響公路養護施工的質量與效率。然而，近年來的調查分析顯示，部分高速公路養護機構及道路養護施工單位的安全生產管理意識不強，致使管理工作效率低下，主要體現在以下幾個方面：

第一，一些企業內部管理職權不明確，實際管理水平不足，施工現場安全管理條款不夠細化等問題比較明顯。盡管制定了相關養護生產安全管理責任制度，但監督監管力度不足，導致在實際養護工作中，安全管理責任制度未能得到有效落實。此外，負責安全管理工作的人員缺乏工作責任心，沒有秉承嚴謹細致的工作原則，致使安全管理責任制度實施效果不佳。

第二，企業內部管理部門沒有切實落實安全防護措施，監督監管工作不到位，沒有徹底解決那些隱蔽性較強的安全問題。因受一些外在因素及內部因素的影響，養護單位沒有嚴格按照相關作業區設置條款布設安全設施。施工現場管理人員專業能力不足，對相關法律法規及工作規范標準的掌握不夠全面，安全設施的布設及安全區域的設置不合理、不科學，加之部分施工人員的操作行為不夠規范，這些情況會為高速公路養護作業帶來極大的安全風險。

第三，部分施工人員缺乏安全意識，作業方式不規范。部分從業人員在崗前安全教育培訓中，學習成效較低，在現場安全管理人員監督不到位時，施工人員就會出現不按標準規范施工的行為。

第四，高速公路養護部門安全監督力度不足，沒能在實際工作中有效落實事故防范措施，監督管理方式較為原始，相關設備儀器性能不佳，這些都是導致風險防控工作實效性不高的主要因素[3]。

3.2 缺少健全的安全管理體系

在相關部門提出“管養分離、事企分開”的工作原則后，高速公路養護中心對公路養護工作的具體實施進行了較為有效的安全管理。采用組織管理的方式，對人為因素、物資因素及環境因素等進行了有效的控制，這樣雖然促進了養護效率與質量的快速提高。但安全管理機制還是不夠具體、完善，主要體現在以下幾個方面體現:

第一，以養護生產風險管理為前提的安全防范制度不夠細化。

第二，高速公路安全監控管理制度不夠具體，導致工作人員在安全管理工作實施過程中沒有具體的標準規范可依據，使得安全管理成效難以得到有效提高。沒有具體的標準規范可依據，從而導致安全管理成效性極低。

3.3 缺少高素養的養護生產安全控制人才

由于高速公路養護施工涉及的范圍較廣，實際施工時面臨的突發狀況及特殊情況比較多。因此，現場工作人員必須具備較強的綜合素質，這樣才能應對工作中一些比較復雜的問題。在管理階段，公路養護中心內部設有專業的養護生產及管理機構，該機構內部的工作人員的綜合素養與施工作業的安全性有較為密切的關系。然而，目前部分高速公路生產技術部門的工作人員在工作技能及專業水平方面存在較大的差異，部門內部缺乏專業技能強、工作水平高的高素質人才。與此同時，在相當一部分養護單位中，基層施工人員的文化程度普遍不高，綜合素質較低，安全意識不強，這使得他們在實際工作中存在一些不規范的行為，這對公路養護工作的安全開展造成了極大的阻礙。

4 高速公路養護作業區安全管理路徑

4.1 優化安全生產責任制

工作職責及工作任務的有效落實是安全生產工作的關鍵。為了促進安全生產責任制度的全面實施，要從規范管理、明確職責、防范問題及查缺補漏等方面入手，及時發現問題并及時進行處理，同時要將相關管理職責明確到崗到人。此外，企業要結合自身實際情況，制定出符合現狀的安全生產管理條約，以管理條約為依據，進行科學、合理、精細化的安全管理，進一步降低公路養護工作中的交通事故發生率，為施工人員的人身安全提供有力保障[4]。

4.2 注重安全管理培訓

在安全管理過程中，有效落實安全教育培訓工作是非常必要的。為此，養護單位應同步落實安全教育與專業知識培訓工作，并引導相關工作人員將理論知識融入實際工作，以此發揮安全培訓的效果。

第一，在實際工作中，要根據工作性質、技術水平、文化素養等維度，制訂符合相關工作人員需求的安全培訓內容及方式，這樣才能達到培訓教育的目的。同時，要將理論與實際相結合，確保培訓者能更高效地理解、吸收與轉化。

第二，盡量采用形式多樣的方式進行教學，如網絡教學、現場操作、案例講解及圖文同步呈現等方式，以提高培訓人員的學習成效。企業還應該加強對安全知識的宣傳，以此強化工作人員的安全意識。在多種培訓方式相結合的情況下，全方位地促進養護安全管理工作水平的提升，并不斷創新工作理念，完善制度，以全新的理念引導養護安全管理工作的推進。

此外，企業管理部門要起到監督管理作用，督促養護企業采用新技術、新工藝進行高速公路養護，盡量采用機械來代替人工。在各方全力配合、準備工作充分的前提下，持續完善施工設計方案與交通控制計劃，進而有效提高高速公路養護工作的效率與質量，同時更好地避免交通事故。

4.3 強化養護機械設施的安全控制

高速公路養護施工需要大量機械設備的支持，為保證機械設備的運行效率，相關人員要做好對機械設備的日常維修及養護工作，以有效提高公路養護施工效率與質量。機械設備的養護工作可以從以下幾個方面入手：

第一，工作人員應充分掌握設備的運行原理，可以憑借自身工作技能獨立解決設備故障問題，同時能遵循設備操作規范開展設備養護工作。

第二，杜絕機械設備帶病操作，防止發生安全事故。施工場地車輛必須按照施工現場要求行駛，做好相關施工設施運作前的安全檢測工作，以確保設備運行平穩，為操作人員的生命安全提供保障。

4.4 作業場地安全注意要點

基于高速公路養護工作存在一定的危險性，因此施工單位必須落實好施工現場的安全管理工作，具體要點如下：

第一,現場工作人員要統一著裝，如穿著具有反光性的背心，佩戴性能合格的安全帽等。

第二，進入高速公路對面時，施工人員要仔細觀察，確保安全距離內沒有車輛行駛才能橫穿高速公路。

第三,在公路養護施工過程中要保持高度警惕性，以免發生安全事故。休息時要選擇相對較安全的區域。

第四，施工現場的安全管理人員必須做好現場安全控制管理工作，及時制止可能觸發安全風險的行為。

第五，對于施工場地的作業車輛，要在比較顯眼的位置設置警示標志。

第六，要統一放置施工場地的施工設備及相關材料，盡量縮小放置范圍，并在周圍做好隔離設置。

第七，針對場地內的大型設備，如施工工具、作業車輛等，必須進行統一管理，并放置在規劃區域。養護施工結束后，必須對場地進行24 小時的巡視[5]。

4.5 加強高速公路養護安全文化氛圍建設

構建良好的高速公路養護安全文化氛圍，能有效激發工作人員的工作積極性，使他們形成安全防范意識，并積極參與企業組織的安全教育培訓課程，促進安全生產相關操作規范、措施及技術的有效落實。為快速形成養護安全文化氛圍，應采取更具人性化的方式對工作人員進行管理。

例如，可采用安全生產技能比賽，安全教育演練，觀看安全教育題材警示片等方式，使工作人員在娛樂的同時逐步形成安全防范意識，并將安全知識融入日常養護工作。

5 結語

綜合以上分析，為了切實提高公路養護作業區的安全管理水平，推動各項養護工作的有序開展，需要明確養護作業區的安全管理標準，并做好對養護作業區內的設備及車輛的管控，為項目的安全開展奠定基礎。未來，還需要相關部門不斷更新安全管理理念，引入更為健全的安全管理措施，進而為公路養護作業區的安全保障提供更多支持。