談事業單位工商管理的現狀及改進策略

袁方

（無錫市人民體育場，江蘇 無錫 214031）

一、引言

事業單位工商管理以現代工商管理理念為指導，運用多種現代化手段管理單位各項工商事務，從而推動單位穩定、健康發展。但在多種因素的制約下，大多數事業單位尚未形成完善的工商管理體系。事業單位應基于對當前工商管理問題的充分把握，加以改進，并提供相應的保障措施，以發揮工商管理的作用，為自身穩定、健康發展創造良好的條件。

二、事業單位工商管理的意義

事業單位有效開展工商管理工作具有以下意義：一是有利于促進工作效率提升。事業單位能夠站在工商管理的視角上，對戰略、財務及人資等管理內容進行規劃與安排，使各部門明確自身的工作責任與義務，從而提高工作效率［1］。二是有利于把握未來發展方向。事業單位具有一定的公益屬性，主要面向人民群眾提供公益服務。在工商管理過程中，事業單位能夠基于對群眾需求的深入了解及對政策動向的充分把握，預測自身未來發展趨勢與前景，從而準確把握未來的發展方向。三是有利于實施有效的激勵獎懲。人資管理在工商管理中占據重要地位，事業單位可在準確了解各部門員工工作情況的基礎上，采取針對性的激勵獎懲措施，提高員工的工作積極性，進而使其價值得到充分體現。

三、事業單位工商管理存在的問題

（一）思想觀念落后，缺乏對工商管理的重視

現代智能技術與管理會計工具的廣泛應用，使事業單位工商管理發生了巨大的變化，推動了數字工商體系的建設與發展。事業單位要打破傳統思想認知，對工商管理方法、程序及模式等進行變革，以順應數字化、智能化的發展趨勢。但目前來看，不少事業單位仍沿用傳統的管理方法，將管理重點放在單位效益的提升上，缺乏對工商管理的重視。由于思想觀念比較落后，各部門間缺少有效的溝通交流，因此工商管理問題得不到有效解決，政策、制度也無法充分落實［2］。

（二）管理模式陳舊，權責界定不清晰

受經驗匱乏、系統化理論體系不完善等因素的影響，不少事業單位仍然采用粗放型管理模式開展相關工作。在具體實踐中，傳統的工商管理制度往往無法規范、約束人員的行為。一方面是制度的制定與單位及地方實際不相符，缺乏實效性；另一方面是單位人員對制度的認識不到位，導致制度難以在單位得到貫徹與落實［3］。此外，部分事業單位對權責的界定不清晰，常有多方推諉或多頭控制的情況，對相關工作的開展造成了巨大的阻礙。

（三）人員素質有待提升，難以滿足單位改革需要

人員綜合素質的高低與否直接影響單位工商管理工作成效，關系到單位的改革發展。但從當前事業單位的運營管理情況來看，從事工商管理工作的人員綜合素質有待提升，難以滿足單位改革需要。例如，一些人員雖然具備專業的工商管理知識，對國家政策也有一定的了解，但是對信息化、智能化環境下的業務操作并不熟悉。再加上單位培訓機制不健全、激勵獎懲不到位，人員缺乏自我提升的平臺與機會，無法根據內外環境變化及時更新自身的知識及技能，也缺少工作熱情［4］。長此以往，人員會面臨巨大的工作壓力，不利于工商管理工作有序開展。

（四）文化建設不足，未能形成協同管理氛圍

事業單位工商管理除了戰略管理、財務管理、運作管理等硬性管理內容外，也包括形象維護、文化建設等軟性管理內容。良好的文化環境有利于調動人員的工作積極性，對提高工商管理工作成效具有重要作用，所以事業單位應當對文化建設予以高度重視［5］。但從宏觀角度來看，不少事業單位過分注重社會效益與經濟效益最大化目標的實現，對價值觀、行為規范、道德準則等文化建設未予以充分的重視，導致單位內部未能形成各部門協同的工商管理氛圍。

（五）處罰力度薄弱，影響管理的合規性

受法律意識淡薄的影響，部門單位公職人員因追求個人利益而違背國家法律法規，不僅影響了單位形象，還對單位的優良作風建設造成了重大阻礙。在工商管理過程中，事業單位應積極配合地方工商行政機關及紀檢監察機關對存在違法違規行為的公職人員進行嚴肅處理，通過嚴厲處罰及思想教育幫助其樹立法律意識，并予以他人警示，從而營造優良的作風環境。然而，實際上不少事業單位對存在違法違規行為的公職人員的處罰力度較弱，不利于單位展開合規管理。例如，撫州市臨川區生態環境局二級主任科員饒某某在2009年至2015年與他人合資興辦某煙花制造公司，并參與企業經營，又在2017年至2022年2月先后注冊某商貿公司及某園林公司，嚴重違背了公職人員不得經商辦企業的法律規定。但是，其僅僅被處以警告處分。

四、事業單位工商管理改進策略

（一）轉變思想觀念，提高對工商管理的重視度

事業單位工商管理體系建設需要單位全員的高度重視與大力支持。為構建全員參與的管理局面，增強管理工作成效，事業單位應當從上到下轉變傳統的思想觀念，并提高對工商管理的重視度。單位領導者應當認識到工商管理與單位長遠發展的內在聯系，將樹立正確的工商管理理念作為相關工作的首要任務，多場合、多角度反復強調工商管理的重要性與緊迫性，強化單位全員對工商管理的認知。此外，其他管理人員及部分員工也要明確自身在單位工商管理工作中的責任與義務，積極配合單位管理團隊開展相關工作。

（二）更新管理模式，合理界定權責

隨著單位改革的持續推進，事業單位內外環境發生巨大變化。為適應環境變化帶來的壓力，事業單位應當更新管理模式，并對管理權責作出合理界定。一是要根據單位類型、性質、運行機制及發展趨勢等，對組織機構進行改革。例如，既從事行政管理又從事生產經營的事業單位，存在嚴重的財務混賬、人員混崗等問題，應當將生產經營實體從單位剝離，轉變為自負盈虧的企業法人實體。二是要根據市場化、社會化的思路，建立“養事不養人”的新機制，堅持“以事定崗、以崗定編、以編養人”，杜絕因人設崗，并在此基礎上實行全員競爭，打破傳統行政命令式的進人方式。三是要將工商管理與績效管理相結合，定期開展考核評價工作，把工商管理中人員權力的應用與責任的落實和薪酬、福利掛鉤，防止出現越權管理情況。

（三）加強人員培養，提升人員的專業素質

現代工商管理對相關人員的綜合素質提出了更高的要求，既要具備專業工商管理知識，了解國家政策與單位財務、業務情況，又要有大局意識、法律意識與信息化思維，能夠認識到工商管理與單位長遠發展的內在聯系，熟練運用多種信息化、智能化技術工具處理相關工作。因此，事業單位應當加強人才培養，進一步提升現有人員的專業素質。思想上，通過線上線下宣傳教育樹立、鞏固人員的大局意識、法律意識，培養其形成信息化思維，并以社會主義核心價值觀武裝其頭腦。知識上，引入全面預算管理、戰略成本管理、價值鏈管理、管理會計、業財融合等先進的管理知識，以及國家最新政策與法律法規內容，更新人員的知識結構。技能上，圍繞管理會計工具應用、智能化系統操作等內容提升人員的技能水平。

（四）推進文化建設，促進協同管理氛圍的形成

建設工商文化的過程，就是事業單位發現、解決工商管理問題的過程。為提升工商管理成效，促進協同管理氛圍的形成，事業單位應當深入推進工商文化建設，切實將工商文化抓緊、抓實。第一，將工商文化建設與工商管理隊伍建設相結合。緊抓培養現代工商干部這一根本，以文化為載體培養其愛崗敬業的精神，深入挖掘工商隊伍在單位日常運營中所展現的開拓進取的精神風貌，樹立先進人物榜樣，以其先進事跡鼓勵并激勵其他人員充分參與到單位工商管理工作當中。第二，將工商文化建設與黨風廉政建設相結合。以工商文化為窗口，切實有序地開展優良作風建設工作，嚴明組織紀律，杜絕思想麻痹松懈及僥幸心理，防止作風問題的發生。第三，將工商文化建設與管理平臺建設相結合。例如，與其他單位聯合圍繞工商管理工作規范、工作目標開展系列競技活動，比工作技能、比法律水平、比風紀風貌等，從而實現工商文化建設與競技平臺建設的有機結合。

（五）加大處罰力度，提升管理的合規性

針對工商管理中存在的違法違規行為，事業單位應當加大對相關責任人的處罰力度，從而提升管理的合規性。地方工商管理機關是行使工商管理行政處罰權的主要機構，具有警告、通報批評、沒收違法所得、罰款、行政拘留等權力，而事業單位并不能實施行政處罰。對于地方工商管理機關所通報處罰的相關責任人，事業單位可適當采取降職、記過、撤銷職務等手段，使其明確違法違規的危害性，防止其重蹈覆轍。

五、提升事業單位工商管理質量的措施

（一）合理規劃未來發展方向

新時期，隨著政策環境、經濟環境的巨大變化，事業單位與企業、銀行及地方其他行政機關的往來愈發密切。同時，國家對事業單位運營及發展提出了更高的要求［6］。事業單位不僅要貫徹落實“過緊日子”的工作要求，還要根據內外環境變化對自身管理模式進行變革，以應對經濟下行帶來的壓力，并堅持原有的公益屬性不變，為人民群眾提供更加優質的服務。這就需要事業單位實時把握政策動態，在政策的指引下合理規劃自身的未來發展方向，站在單位長遠發展的全局高度對未來的工商管理工作進行總體部署，參照企業及其他同類、同性質單位的成功實踐經驗，創新管理方法及模式，從而進一步完善社會服務體系。

（二）明確制定管理目標

事業單位受政府相關部門監管，且在政府的引導與支持下運營與發展，在科教文衛等多個方面承擔著重要的社會責任。在此情況下，事業單位應當了解自身服務群眾的主要工作目標，基于此明確制定工商管理目標，為自身職能作用的發揮創造有利條件。例如，在資產管理中，會計核算的全面性、資產清查處置的及時性、內審監督的有效性、歷史賬目問題處理的穩妥性等都會影響資產管理成效，而倘若資產管理不當，就會導致單位缺少必要的辦公條件，單位就無法為群眾提供正常服務。因此，在制定資產管理目標時，應充分考慮會計核算、資產清查處置、內審監督、歷史賬目問題處理等因素。

（三）大力推進智能化建設

以現代智能技術為依托，做好工商管理信息化、智能化工作，是事業單位適應新形勢、迎接新挑戰的需要，也是其不斷向更高目標邁進的需要。但由于單位的智能化建設進程較為緩慢，因此智能技術的優勢并未在事業單位的工商管理中得到充分發揮，反而因信息風險的發生對相關工作的開展造成了嚴重阻礙。對此，事業單位有必要緊抓信息化、智能化發展機遇，大力推進智能化建設，從而促進國家數字工商體系持續完善，進一步提高自身工商管理的智能化水平。

首先，單位領導者要提高認識，將工商管理智能化建設放在工商管理工作的首位，同時從上到下樹立全員的信息化思維，使全員明確認識到新時期工商管理智能化建設的重要性，引導全員深入研究如何發揮智能化技術的作用來謀劃、推動工商管理工作。其次，立足工商管理的實際需要，加強信息化、智能化系統建設。一方面與優質軟件服務商合作定制適合單位的工商管理智能化解決方案，確保軟件系統功能與單位工商管理工作相符；另一方面，在工商管理系統與單位其他管理系統間建立必要的數據鏈接，打破系統壁壘，實現數據共享，加速信息化、智能化與單位工商管理工作的融合，從而使工商管理范圍得到有效拓展。

（四）完善現行管理制度

在全面深化改革的發展背景下，事業單位面臨著諸多機遇與挑戰。為緊抓發展機遇，應對挑戰，事業單位應當根據自身運營情況和財務經濟情況的變化，不斷完善現行工商管理制度，為相關工作的開展提供強有力的制度保障。財務管理方面，著重強調財務管理組織的優化調整，按照預算、核算、監督、審計等職能需求，重新劃分人員的權責，確保不相容崗位職責相分離，并建立必要的預核算管理部門、內控監管部門及內審部門，一方面提升財務管理工作的有效性，另一方面降低單位的財務風險和經濟風險。業務方面，針對政府采購、收支、資產、項目及合同等經濟業務，應及時發現并解決管理弊端，加強相關制度建設。

六、結語

當前事業單位工商管理中存在思想觀念落后、管理模式陳舊、文化建設不足、人員素質有待提升、處罰力度薄弱等問題，對此，事業單位應從上到下轉變全員的思想觀念，更新管理模式，加強文化建設，并在法律規定范圍內加大對違法違規行為的處罰力度，同時對未來發展方向作出合理規劃，明確制定管理目標，大力推動智能化建設，持續完善管理制度，從而為自身工商管理體系建設提供有力保障。