新時期行政事業單位工商管理探究

劉靜

（滄州渤海新區黃驊市行政審批局，河北 滄州 061100）

一、引言

市場經濟迅速發展，推動我國綜合實力不斷增強。行政事業單位在運轉過程中面臨的外部環境發生了顯著變化，綜合能力強的行政事業單位要順應時代發展趨勢，摸清市場經濟的變化規律，持續改進和優化工商管理模式，通過現代化的管理模式，提升工商管理工作的實效性，為行政事業單位的穩定發展奠定良好的基礎。

二、新時期行政事業單位工商管理工作的重要性

（一）提升工作效率

工商管理工作主要是基于行政事業單位實際發展情況，對單位運行過程中的各項活動實施全方位的管理，幫助單位明確工作內容、方向以及目標，在此基礎上，細化各項工作流程、規范工作程序，減少不必要的工作環節和內容，在減輕工作人員壓力的同時，提升工作質量和效率，推動行政事業單位高質量、高效率發展。此外，行政事業單位可利用工商管理工作實現資源的合理配置，解決資源配置不均等問題。

（二）確定發展方向

在行政事業單位發展的過程中，服務質量和效果是衡量行政事業單位發展能力的重要指標。行政事業單位存在的意義在于為社會提供全面優質的服務。為強化服務效果，行政事業單位需要通過工商管理，了解大眾的現實需求，結合大眾對行政事業單位的實際需要，采取有針對性的管理措施，提升服務水平。與此同時，行政事業單位要制訂符合自身發展需要的中長期規劃。為提升規劃的可行性，應通過工商管理科學制定發展目標，明確發展方向，沿著正確的方向發展，以此減少投入成本，實現長效發展。工商管理工作對行政事業單位的運營發展起著至關重要的作用，單位的領導層要給予其足夠的重視，加強工商管理，激發行政事業單位的發展活力［1］。

（三）明確財務狀況

行政事業單位雖不以盈利為主要發展目標，但在運行過程中，需要一定的經費來支撐各項工作順利開展，因此單位想要實現長效健康發展，就必須提升經濟效益。這要求行政事業單位掌握自身真實的財務狀況，從財務管理中獲取更多有價值的信息，為工商管理工作目標和措施的制定提供可靠的依據，確保工商管理工作中各項決策的準確性。通過工商管理工作，行政事業單位的各個部門能夠明確單位的財務狀況，在制訂工作計劃時，可以此為依據，為行政事業單位更好地發展夯實基礎。

三、行政事業單位工商管理存在的問題

（一）管理機制不完善

科學有效的管理機制是行政事業單位工商管理工作得以順利開展的基礎。部分事業單位存在工商管理制度不夠完善的問題，行政事業單位的管理層將工作重點放在知識生產和員工管理上，忽視了對管理機制的建設。雖然部分行政事業單位加強了對工商管理體系的完善，但對員工實際需求的重視不足，導致管理機制與工商管理工作的現實發展需求相背離，不具備可行性，使工商管理機制流于形式，相關人員在開展工作時缺少理論支持和制度保障，阻礙了工商管理工作的正常開展。

（二）人才綜合素養低

人力資源是保障行政事業單位工商管理工作順利開展的重中之重，人員的綜合素養對工商管理的實施質量和效率起著決定性作用。從部分行政事業單位工商管理工作的開展現狀來看，相關人員的專業能力和綜合素質有待提升，工商管理難以發揮出應有的作用。工商管理涉及大量復雜且煩瑣的內容，對人員的綜合能力要求較高。但部分管理人員專業能力不足，職業素養較低，在實際工作過程中，難以滿足工商管理工作的具體需要，阻礙了單位的進一步發展。出現這種情況主要原因是部分工商管理人員為老職工，其思想觀念較為落后，對新事物的接受速度較慢，在一定程度上影響了工商管理工作的開展。

（三）權責劃分不清晰

行政事業單位在日常經營過程中，要全面貫徹落實市場化經營理念，推動各項經營活動有序開展。工商管理是行政事業單位實踐市場化經營理念的主要載體，因此，相關單位有必要提升對工商管理工作的重視度，將工商管理涉及的內容落到實處，通過績效考核、責任管理等手段，使工商管理工作更加精細化、全面化。就實際情況而言，在具體開展工商管理工作的過程中，還存在諸多不足和欠缺，其中負面影響較大的為權責不清，在劃分職權時存在模糊區域，在工作過程中，管理人員之間存在互相推諉、不作為的情況，導致工商管理的相關措施無法得到有效落實。

（四）工作模式過于粗放

從性質層面來看，行政事業單位的性質較為特殊，具備政府和企業的雙重屬性，因此在運行過程中，要站在統籌兼顧的角度，既要考慮政府的工作模式，又要兼顧企業的工作思維和形式，只有這樣，各項工作才能夠順利推進。并且，在新時期，行政事業單位對內部的管理把控提出了更高的要求，這要求工商管理工作向標準化、規范化發展，提升單位內部的整體管理水平，增強工商管理的實效性。個別行政事業單位在工商管理工作實踐中，受傳統管理理念影響較大，沿用傳統的粗放式管理模式。在這種工作模式下，管理人員經常出現盲目決策的情況，導致工商管理工作的質量和效率低下。粗放式管理模式的形式單一、辦事流程不規范，且工作人員在辦理事務的過程中主觀性較強，致使行政事業單位服務水平較低。此外，部分行政事業單位對信息化手段的應用不足，一些工商管理環節仍在應用以人工為主的管理模式，隨著經濟社會的不斷發展，行政事業單位工商管理工作中需要處理的數據信息越來越多，而在人工處理數據的過程中，無法保證信息的精準性，人為失誤率較高，容易對工商管理的整體質量造成不良影響［2］。

四、行政事業單位工商管理優化措施

（一）建立健全管理機制

在經濟結構轉型的背景下，行政事業單位必須建立健全工商管理工作機制，同時深化管理理念、優化組織結構、改良管理模式。在完善工商管理工作機制的過程中，要注意以下兩方面的內容。

一方面，要深入了解員工，將員工提出的合理意見和建議融入管理機制，確保工商管理體系具有可行性。行政事業單位的領導層要更新管理理念，將現代化管理觀念全面滲透到管理體系中，提升工商管理的先進性和完整性，利用最前沿的工商管理機制，為單位創造更大的發展空間，緊緊抓住發展機遇。

另一方面，要提升工商管理機制的執行效力。一些行政事業單位雖然建立了相應的工商管理體系，但流于形式，關鍵原因是員工缺乏制度意識，對工商管理體系的重視度不足，在工作期間未嚴格執行規章制度，導致工商管理機制表面化問題嚴重。對此，可采用扁平化的組織結構，將各層級和各個崗位聯系在一起，在內部形成良好的信息實時共享渠道，通過自上而下的形式，將工商管理機制中的各項內容傳達到位，打破“信息孤島”，確保行政事業單位內部各層級明確工商管理的各項條例，在降低單位運行成本的同時，提升工商管理機制的應用效能。

此外，為避免工商管理機制表面化或流于形式，行政事業單位的管理層要發揮榜樣引領作用，遵守工商管理條例，使員工認識到落實工商管理機制的重要性，主動參與工商管理體系的建設和實踐，增強行政事業單位的內控能力。

（二）提高人員的綜合素養

行政事業單位要正確認識到員工的綜合素養對工商管理工作的重要性，通過有效的手段，對相關人員開展培訓教育，逐步提升其專業能力和職業素養，強化其法律意識和責任擔當。在新形勢下，行政事業單位可以借助信息化技術，構建線上線下混合培訓模式，通過先進的培訓教育手段，提高工商管理人員的綜合素養。

首先，在線下培訓中，行政事業單位要結合自身經營運行的具體情況，科學安排培訓時間，建立線下常態化培訓機制，定期在統一時間開展線下培訓。在建設培訓機制的過程中，要從實際出發，認真聽取員工的意見和建議，確保培訓的時間和形式能夠被員工接受。例如，新員工在上崗前要參加崗前培訓，這就需要行政事業單位合理設計培訓內容，緊緊圍繞單位的發展情況、工作內容以及規章制度等開展培訓，完成崗前培訓后，要求新晉工商管理人員詳細寫下自己在培訓過程中學到的知識、經驗、感悟等，確保其職業道德素養得到有效提升。針對老員工的線下培訓，要將重點放在兩個方面，一是職業素養培養，二是信息化水平提升。在培訓過程中，要采取有針對性的手段，提升其信息化水平和信息素養，確保其在日后工作中能夠熟練操作工商管理信息系統，促使老員工職業素養和專業技能同步提升，推動單位工商管理工作信息化、現代化發展。

其次，在線上培訓中，要綜合運用信息化手段，科學規劃線上培訓的內容。線上培訓強調的是員工的個性化發展，因此要針對工商管理人員在工作過程中存在的問題，安排相應的培訓內容，讓員工在參與線上培訓的過程中，獲取更多有價值的知識，提升綜合實力。例如，行政事業單位可以將專業技能培訓和業務實踐有機結合，讓員工將在線上學習到的知識靈活應用于實際工作，實現理論和實踐的緊密結合，以此強化培訓效果。線上培訓能夠打破時間和空間的限制，充分利用員工的碎片化時間展開學習，使工商管理人員培訓工作更加全面。

最后，行政事業單位要通過員工培訓工作，在單位內部打造國際化的工作環境，將國家經濟發展趨勢、各項政策的內涵逐一傳遞給工商管理工作相關人員，使其在工作過程中，能夠站在國際化角度看待問題，制定管理措施，打造一支高水平的復合型工商管理隊伍，為行政事業單位的可持續發展服務［3］。

（三）清晰定位工作權責

行政事業單位想要發展壯大，就要清晰、精準地定位工商管理工作的權限和職責，避免出現權責不清的問題，保障服務質量和效果，為大眾提供更高質量的服務。為了使工商管理人員深刻意識到自己承擔的責任和義務，要建立崗位責任機制，將責任落實到個人。在實際工作過程中，工商管理人員要切實履行崗位職責，合理運用工商管理工作賦予的權力，將各項管理措施和條例落實到位，為行政事業單位的良好發展創造有利條件。

為充分調動工商管理人員參與工作的積極性和主觀能動性，要建立獎懲機制，一旦發現有人員在工作時存在懶工、怠工等不良行為，要給予其嚴厲的問責和處罰，針對綜合能力強、對工商管理工作有突出貢獻的人員，則要給予其精神層面的鼓勵和物質層面的獎勵，在激發其工作活力的同時，促使更多人員主動落實工商管理措施，避免互相推諉、不作為等問題的出現。此外，在劃分工商管理工作職權時，要做到人盡其才，確保相關人員在工作中能夠充分發揮個人優勢，為行政事業單位的工商管理工作貢獻個人力量。

（四）創新升級工作模式

創新是行政事業單位發展的原動力，也是其提升自身競爭力的重要舉措。新時期，要積極創新工商管理工作形式，持續優化管理內容，激發行政事業單位的發展活力。在創新升級工商管理工作的過程中，可結合以下內容。

其一，創新科技。隨著時代的不斷發展，各種高科技層出不窮，行政事業單位想要實現創新發展，就要科學運用高科技，將先進的技術與工商管理工作結合，摒棄傳統以人工為主的管理模式，增強工商管理能力，為行政事業單位穩定、快速發展提供有力支持。從科技戰略層面來說，開展工商管理工作，要將科技創新作為主線，投入更多的資金、資源，增強單位的整體發展能力［4］。

其二，創新工商管理思維。正確的管理思維有利于行政事業單位工商管理工作的穩步推進，因此單位內部自上而下都要樹立工商管理意識，在辦理業務的過程中，全面貫徹落實先進的工商管理理念。例如，行政事業單位可以通過工商管理工作，強化各個部門之間的聯系，以工商管理為基礎，為各部門之間實現良好的溝通和協作建立橋梁。如此一來，在行政事業單位運行的過程中，各部門的領導層就能夠及時獲取真實有效的信息數據，結合相關數據，了解和分析各部門的具體運行情況，有利于單位領導采取更具針對性的措施處理業務辦理中潛在的問題，及時發現問題并解決問題，促進行政事業單位的內控水平進一步提高。

其三，行政事業單位的工商管理模式要做到持續性改進，不能一成不變，要聯系外部環境和內部環境的變化情況，與時俱進，不斷革新和完善工作方式，確保其符合現代化發展的要求，并使行政事業單位適應新經濟環境［5］。

五、其他優化措施

（一）完善考評激勵機制

為提升行政事業單位工商管理成效，要建立公平、公正、客觀的考評制度和激勵機制，定期對各個部門開展系統的考核，提升員工的工作能動性。

首先，在開展員工考核工作時，要根據各個部門的業務性質和崗位職責，有針對性地開展考核，做好考核結果的反饋工作，將考核結構與薪資待遇掛鉤。

其次，針對考核成績優異的員工，可適當給予獎勵，激發其工作熱情。在開展考核工作時，要在單位內部大力宣傳考核的形式和內容，確保工作人員明確考核的目的，正確認識到考核的作用，了解考核與工商管理之間的內在聯系。

最后，在實際考核過程中，要認真傾聽工作人員對工商管理工作的總結，從其總結的內容中找出工商管理存在的問題，并加以完善和解決。與此同時，要基于工商管理的發展需求，不斷完善和更新考核系統。

（二）加強財務管理建設

行政事業單位的工商管理工作涵蓋的內容較多，財務管理就是其中一項。為推進工商管理工作高效開展，單位要針對財務管理工作中存在的一系列問題，如財務管理機制落后、資產管理效率低等，制定合理的優化策略，提升財務管理質量和效率，助力工商管理水平提升［6］。

1.優化內控環境

現階段，部分行政事業單位的財務管理工作缺乏完善的管理體系，原因在于內部環境不佳，阻礙了管理策略的有效落實；財務人員對規章制度和工作細則不夠了解，在開展財務管理工作時，無法將內控措施落實到位；對財務風險的防范力度不足，無形中增加了財務風險的發生概率。因此，行政事業單位要對內部控制環境進行優化，以先進的管理理念指引財務人員規范思想和工作行為，將崗位責任和管理措施逐級傳遞給內部人員，并對領導層和員工開展階段性培訓，促使其掌握最新且真實的財務管理情況，從根本上加強財務管控，將財務風險發生的概率控制在最低，保障行政事業單位的資金安全。

同時，要加強財務管理制度建設，完善系統的財務管理機制，這是優化內部控制環境的關鍵舉措。在良好的財務管控制度下，能夠及時排查潛在的財務風險，以最快的速度化解財務風險，不僅能夠提升資金的綜合利用效益，還能夠實現資源的合理配置，促進行政事業單位穩健發展。

2.實施績效預算管理

在行政事業單位財務績效預算管理中，要注意以下內容：一是要科學設置績效指標，保證指標的可衡量性與可實現性；二是在實施績效預算管理的過程中，要實施精細化管理，對預算方案進行靈活調整和動態化監控；三是要綜合運用績效預算考核結果，公示各個部門的考核結果，通過定性、量化相結合的方式，對預算執行過程進行監管和考核，以彌補傳統績效預算管理的漏洞。

3.強化資產管理

資產是行政事業單位的重要資源，因此對資產實施全面的管理，是財務管理的核心工作內容。當前，一些行政事業單位在資產管理中主要存在兩個問題：一是資金使用效率低，缺乏規范性；二是在配置固定資產時，精細化程度不足。針對這兩個問題，可采取以下措施加以解決。

第一，利用大數據技術和網絡技術等先進手段建設信息化財務管理平臺，對財務數據進行管控和追蹤。信息化管理系統能夠實現分項管控，即對財務資金中的個人支出、業務支出以及專項資金分別進行管控，在管控過程中，能夠根據財務預算指標及時發出預警。例如，一旦某個部門的業務支出即將超出財務預算，信息化管理系統就會發出警告，這時該部門就可調整資金使用計劃，以實現對財務資金的全過程管理和動態化監督［7］。

第二，在信息化財務管理平臺中，實現單位擁有的固定資產信息的共享，在資產信息共享的背景下，對固定資產的調撥或者處置都會在公開透明的環境下進行。同時，資產的變動，如增加或者減少等，會更加清晰地呈現在員工面前，提升行政事業單位固定資產的安全性和可靠性。

六、結語

行政事業單位對我國經濟社會的持續向好發展具有重要意義，要結合當前內外部環境對單位的實際需求，推動工商管理工作實現轉型升級，賦予工商管理更多的價值，提升其工作水平，進而在工商管理工作的支持下，促進行政事業單位規范化、穩健化發展，持續提升單位的總體發展水平，帶動我國經濟實現高質量發展。